2017行政管理畢業(yè)論文范文篇2

　　淺析交通運(yùn)輸行政管理制度改革的不足及要點(diǎn)

　　交通運(yùn)輸行政管理體制改革根本目的在于解放交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，推動(dòng)我國交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。體制的落后會(huì)對交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用，只有通過交通運(yùn)輸行政管理體制改革才能實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。在新時(shí)期，還要繼續(xù)推行和深化交通運(yùn)輸行政管理體制改革，發(fā)揮改革的重要作用，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　1、深化交通運(yùn)輸管理體制改革的重要意義

　　體制是國家基本制度的一種體現(xiàn)形式，具有靈活性和多樣性。所謂的體制改革指的是對相關(guān)的管理制度進(jìn)行理性的調(diào)整，使之更加適應(yīng)發(fā)展的需求。交通運(yùn)輸管理體制的改革屬于經(jīng)濟(jì)體制改革，必須堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向。我國的交通運(yùn)輸行政管理體制已經(jīng)基本擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，取得了一系列的改革成績。首先，對市場與政府之間的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。第二，將中央和地方的交通運(yùn)輸管理權(quán)限基本理順，實(shí)現(xiàn)了層級管理。第三，通過改革完成了政企分開，主管部門與其直接管理的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫鉤，使企業(yè)成為了真正的市場主體。第四，在改革的過程中，建立和完善的交通運(yùn)輸?shù)氖袌鲶w系，引進(jìn)了競爭機(jī)制。最后，通過改革制定了一系列的法律法規(guī)，使我國的交通運(yùn)輸政策體系更加符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求[1].

　　深化交通運(yùn)輸管理體制改革具有非常重要的意義，改革開放以來，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國的交通運(yùn)輸業(yè)取得了長足的進(jìn)步。交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要影響因素就是交通運(yùn)輸管理體制，只有管理體制能夠滿足發(fā)展的需要，交通運(yùn)輸業(yè)才能獲得積極的發(fā)展，否則交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到落后的體制的阻礙。

　　2、我國交通運(yùn)輸行政管理體制改革存在的不足

　　盡管從改革開放以來我國就不斷地對交通運(yùn)輸行政管理體制進(jìn)行調(diào)整和改革，然而國際國內(nèi)情況的變化對交通運(yùn)輸行政管理體制改革提出了新的要求。交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的服務(wù)行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著我國交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，以及市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，現(xiàn)有的交通運(yùn)輸行政管理體制暴露出了一些問題，需要進(jìn)行持續(xù)地深化改革。

　　(1)沒有形成完善的綜合運(yùn)輸管理體制

　　在交通運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，要求能夠?qū)崿F(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排，不斷提高運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，并且實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的零換乘和貨物運(yùn)輸?shù)臒o縫對接，將各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來[2].這就需要建立起完善的綜合運(yùn)輸體系。盡管國家對綜合運(yùn)輸體系建設(shè)非常重視，然當(dāng)前我國的綜合運(yùn)輸管理體制尚未形成，一定程度上影響了我國交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。

　　(2)形勢發(fā)展的新變化

　　我國的交通運(yùn)輸行業(yè)面臨著新的發(fā)展形勢，而現(xiàn)行的交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域管理體制，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的新變化。在民航方面，體現(xiàn)在民航事業(yè)受到了限行空域管理體制的制約;在郵政方面，體現(xiàn)在郵政事業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有的省級以下郵政監(jiān)管體制明顯滯后;在港口方面，體現(xiàn)在對港口建設(shè)的宏觀調(diào)控力度不足，港口管理體制不完善，由于政府弱化了對港口的監(jiān)管職能，出現(xiàn)了大量的港口發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡和重復(fù)建設(shè)的問題;在公路方面，體現(xiàn)在沒有充分發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效能，公路的公益屬性、路權(quán)歸屬和路產(chǎn)都比較模糊，由于投資主體的多元化，現(xiàn)行的公路管理體制無法解決管理主體多元化的問題;在鐵路方面，體現(xiàn)在對鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌龌母锊粔蛏钊耄荒軡M足鐵路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

　　(3)政府沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

　　政府沒有充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和交通運(yùn)輸行業(yè)管理職能，仍然存在著依賴行政審批的情況。我國的交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化體制還沒有完全建立起來，在政事分開方面還存在一定的問題。當(dāng)前我國的交通運(yùn)輸行業(yè)中仍然存在著執(zhí)法效能不高、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，必須對其進(jìn)行深入改革，維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)的整體利益。

　　3、交通運(yùn)輸行政管理體制改革的原則

　　(1)理順政府和市場的關(guān)系

　　在交通運(yùn)輸行政管理體制改革的過程中，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府的職能，要求政府發(fā)揮市場監(jiān)管職能和交通運(yùn)輸公共服務(wù)職能，發(fā)揮宏觀調(diào)控的重要作用，不斷提高行政效率。在交通運(yùn)輸行政管理體制改革中，必須堅(jiān)持市場化改革的方向，在交通運(yùn)輸資源的配置方面，要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用[3].

　　(2)理順發(fā)展與改革的關(guān)系

　　在改革中要認(rèn)識到改革的最終目的是促進(jìn)發(fā)展，也就是保障和促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展，就需要對交通運(yùn)輸客觀規(guī)律進(jìn)行研究，尋找符合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際的機(jī)制和體制。

　　(3)理順當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系

　　在體制改革中，具有明顯的階段性特征，既要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，解決當(dāng)前的主要矛盾，又要統(tǒng)籌規(guī)劃，保障交通運(yùn)輸事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　4、交通運(yùn)輸行政管理體制改革的要點(diǎn)

　　(1)交通運(yùn)輸行政管理體制的建立和完善

　　首先，要將國家綜合運(yùn)輸行政主管部門建立起來，實(shí)現(xiàn)中央層面的統(tǒng)一管理。國家綜合運(yùn)輸行政主管部門要負(fù)責(zé)繼續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸部的內(nèi)部改革，理順與郵政局、民航局之間的管理關(guān)系，并且推動(dòng)鐵路管理體制的改革，解決當(dāng)前鐵路政企不分的情況，理順鐵路的行政管理職能。這個(gè)基礎(chǔ)上可以將鐵道部撤銷，由交通運(yùn)輸部進(jìn)行統(tǒng)一管理。綜合運(yùn)輸管理還要考慮到環(huán)境監(jiān)管和安全監(jiān)管，綜合運(yùn)輸主管部門要積極履行環(huán)境監(jiān)管和安全監(jiān)管職能，建立健全完善的綜合運(yùn)輸行政管理體系。

　　其次，理順中央和地方的交通運(yùn)輸管理事權(quán)。不同的運(yùn)輸方式具有不同的特性，因此在交通運(yùn)輸行政管理體制改革中也必須理順中央和地方的交通運(yùn)輸管理事權(quán)。一般情況下，民航、海運(yùn)和鐵路具有比較集中的運(yùn)輸管理權(quán)。城市負(fù)責(zé)管理城市交通和交通樞紐。對鐵路進(jìn)行集中管理，對公路進(jìn)行分級管理[4].

　　地方政府應(yīng)該仿照中央的做法，設(shè)置一個(gè)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來對本行政區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　(2)對公路管理體制改革進(jìn)行深化

　　首先，交通運(yùn)輸主管部門要充分發(fā)揮管理職能。作為一項(xiàng)公益性的交通基礎(chǔ)設(shè)施，公路對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，運(yùn)輸主管部門要履行行業(yè)管理職責(zé)，有效的監(jiān)管公路的建設(shè)和運(yùn)營，對公路建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。公路管理體制改革的重要方向在于建立兩個(gè)公路體系，也就是非收費(fèi)公路體系和收費(fèi)公路體系。在這個(gè)過程中要將中央和地方的職責(zé)和事權(quán)理清楚。其次，對公路收費(fèi)政策進(jìn)行完善。要將燃油稅、車購稅全部用于公路建設(shè)，并建立普通公路發(fā)展基金，強(qiáng)調(diào)普通公路的公益性。

　　(3)改革交通運(yùn)輸事業(yè)單位

　　首先，要繼續(xù)深化部屬事業(yè)單位的改革。要制定實(shí)事求是的分類方案，原交通運(yùn)輸管理的實(shí)際發(fā)展需要相結(jié)合，推動(dòng)部屬事業(yè)單位的改革。按照公益類對部屬科研院進(jìn)行改革，保留部屬科研院的事業(yè)單位性質(zhì)。按照中央文化體制改革，對報(bào)刊出版單位和部署圖書單位進(jìn)行改革。

　　其次，積極深化地方省級專業(yè)局的改革。在專業(yè)管理局的改革方面，要協(xié)調(diào)有關(guān)的改革主管部門將完善的改革方案制定出來。盡量將專司行政執(zhí)法的專業(yè)管理局轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)。

　　(4)改革交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制

　　根據(jù)行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)的集中原則，對地方交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制進(jìn)行深化改革。要與事業(yè)單位的分類改革相結(jié)合，將行政執(zhí)法主體明確下來，對當(dāng)前執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的經(jīng)費(fèi)問題、編制問題和定位問題進(jìn)行解決。其次，要將聯(lián)合執(zhí)法和統(tǒng)一執(zhí)法的工作機(jī)制建立起來，使相關(guān)執(zhí)法部門和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門能夠進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。第三，繼續(xù)進(jìn)行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，加快改革的步伐。

　　5、結(jié)語

　　在交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展過程中，會(huì)受到交通運(yùn)輸行政管理體制的重要影響。我國基本已經(jīng)建立起了比較完備的海陸空交通運(yùn)輸體系，交通運(yùn)輸生產(chǎn)力得到了極大的解放，對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的基礎(chǔ)性作用。然而我們也要看到當(dāng)前我國的交通運(yùn)輸，管理體制仍然存在一定的問題和不足，需要對其進(jìn)行進(jìn)一步的深化和調(diào)整，使交通運(yùn)輸行政管理體制能夠滿足交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展要求，對交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。體制改革任重道遠(yuǎn)，在改革的過程中要腳踏實(shí)地，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸行政管理體制的改革。

　　參考文獻(xiàn)：

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