行政管理( public administration)[1] 是運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。

　　行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團(tuán)體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。同時也指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。

　　隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

　　行政管理論文

　　論文關(guān)鍵詞：環(huán)境信息 環(huán)境信息公開 公民環(huán)境權(quán)利

　　論文摘要：目前我國政府環(huán)境信息公開程度較低，偏重于保密;為公眾提供環(huán)境信息的方式和渠道過少;程序方面缺乏保障和救濟(jì)。針對這種現(xiàn)狀，我國在政府環(huán)境信息公開方面應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，從修改和整合現(xiàn)行關(guān)于環(huán)境信息公開的法律規(guī)定入手，建構(gòu)系統(tǒng)的政府環(huán)境信息公開制度體系。

　　一、政府的環(huán)墉信息優(yōu)勢及環(huán)墉信息公開的必要性

　　1.政府的環(huán)境信息優(yōu)勢

　　作為社會公益的主要維護(hù)者，政府掌握著眾多公共資源和公共組織系統(tǒng)，在獲取環(huán)境信息方面擁有眾多優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在:(1)政府擁有較為完善的環(huán)境信息收集手段，其環(huán)境信息收集可以通過環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、排污許可證制度及各種具體環(huán)境領(lǐng)域所規(guī)定的報告制度等措施，這些措施為政府獲得環(huán)境信息提供了較為充分的手段。(2)政府擁有遍及全國和環(huán)境各領(lǐng)域的行政機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能便是對環(huán)境信息的收集和處理，廣泛的信息來源保證了信息收集的準(zhǔn)確性和完備性，從而使政府所掌握的環(huán)境信息較其他來源的環(huán)境信息更具權(quán)威。(3)政府作為公共權(quán)力的擁有者，在大量的信息收集中處于主導(dǎo)地位，而各項(xiàng)法律制度的保障則使政府在信息收集中更容易獲得較深層次的信息，有利于政府與環(huán)境相關(guān)各種決策的進(jìn)行。

　　2.政府環(huán)境信息公開的必要性

　　政府因其自身所擁有的優(yōu)勢資源及強(qiáng)勢地位，使其在獲取環(huán)境信息方面處于自然的優(yōu)勢地位，這便導(dǎo)致政府與公眾在環(huán)境信息占有上的不平衡狀態(tài)。如果政府對其掌握的信息采取壟斷和封閉的態(tài)度，公眾則會在信息的獲取上處于被動的局面，從而阻卻了公眾參與環(huán)境事務(wù)的積極性和廣泛性。同時，公眾信息獲取的不充分使公眾無法做出正確的判斷，無法實(shí)現(xiàn)與政府的有效溝通與合作，最終將導(dǎo)致公眾參與的機(jī)能失效。政府信息的封閉與壟斷使公眾失去了獲取環(huán)境信息的正常渠道，使政府與公眾兩者之間產(chǎn)生嚴(yán)重的信息不對稱，進(jìn)而導(dǎo)致公眾參與過程中兩者公平機(jī)會狀態(tài)的減損?；谡畬ζ湔莆招畔⒌膲艛啵袨橐矘O易處于不公開的狀態(tài)，進(jìn)而因缺乏公眾的認(rèn)知和監(jiān)督而出現(xiàn)異化。信息的相互公開，尤其是政府信息的公開，才能形成雙方的互相信任，保障最基本的機(jī)會均等。

　　從憲政角度講，政府的權(quán)力來源于公眾，政府運(yùn)用這些權(quán)力獲取的環(huán)境信息是一種公共財產(chǎn)，公眾享有平等獲取的權(quán)利。政府基于公眾的授權(quán)而開展的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動，公眾也應(yīng)有相應(yīng)的知情權(quán)。因此，政府信息公開是“人民主權(quán)”原則在國家行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它對于節(jié)省人們收集信息的成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，監(jiān)督政府行為，確保行政的公正和民主，特別是防止政府腐敗將起到積極作用。

　　3.結(jié)語

　　現(xiàn)在，中國業(yè)己加入世界貿(mào)易組織，貫穿于《世界貿(mào)易組織協(xié)定》法律文件中的一個重要原則就是“政府透明度”規(guī)則，即政府信息公開原則。這一原則包括與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境方面的法律制度以及相關(guān)政府信息的公開。政府應(yīng)該按照WTO的規(guī)則和要求，及時地向公眾開放政府信息，使信息在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，更好地為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。