“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，民生 一般是指百姓的基本生計(jì)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的關(guān)于民生的毛概論文，希望大家喜歡!

　　關(guān)于民生的毛概論文篇一

　　《關(guān)于民生財(cái)政本質(zhì)的探討》

　　摘要：在構(gòu)建民生財(cái)政和財(cái)政實(shí)踐向民生領(lǐng)域傾斜成為大趨勢(shì)的背景下，民生財(cái)政成為學(xué)術(shù)界關(guān)注熱點(diǎn)。本文主要以界定民生財(cái)政基本概念為研究對(duì)象，從財(cái)政本質(zhì)的討論為邏輯起點(diǎn)，通過(guò)分析推斷得出：民生財(cái)政實(shí)質(zhì)上是在公共財(cái)政的框架下以滿足民生需要為根本目標(biāo)的財(cái)政模式，是公共財(cái)政在我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展，是具有中國(guó)特色的公共財(cái)政。

　　關(guān)鍵詞：民生財(cái)政;公共財(cái)政;民生需求

　　對(duì)于民生財(cái)政的本質(zhì)，學(xué)術(shù)界的解釋很多，尚無(wú)定論。

　　第一類具有代表性的觀點(diǎn)是從與公共財(cái)政關(guān)系的角度來(lái)對(duì)民生財(cái)政的定義與內(nèi)涵進(jìn)行理論解釋。賈康、梁季(2011)等認(rèn)為民生財(cái)政就是公共財(cái)政，無(wú)所謂涵義與內(nèi)容上的差異。他們指出民生財(cái)政不可能脫離公共財(cái)政范疇或者對(duì)立于公共財(cái)政成為一新事物存在，而是同一事物的兩種稱呼;不可能在公共財(cái)政之外單獨(dú)存在另一個(gè)民生財(cái)政，也不適合把民生財(cái)政劃分為公共財(cái)政的某一特殊發(fā)展階段或組成部分。張馨(2009)則認(rèn)為雖然民生財(cái)政與公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上相同，但是其具體涵義與內(nèi)容上存在差異。馬海濤、和立道(2010)認(rèn)為民生財(cái)政是“窄口徑”的公共財(cái)政。他們指出民生財(cái)政在嚴(yán)格意義上不能成為一個(gè)財(cái)政體系的標(biāo)準(zhǔn)名稱，應(yīng)該包含在公共財(cái)政體系標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，或者說(shuō)公共財(cái)政在一定階段的實(shí)施理念，是公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在相關(guān)民生領(lǐng)域的傾斜。王雪珍(2009)認(rèn)為民生財(cái)政是公共財(cái)政改革演進(jìn)的新實(shí)踐。由于公共財(cái)政在我國(guó)的實(shí)踐中存在很多問(wèn)題，民生財(cái)政的出現(xiàn)是公共財(cái)政逐步向民生傾向、不斷改革、不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的結(jié)果，是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革的新方向。另外，李廣舜(2010)提出民生財(cái)政是一種公共財(cái)政政策的觀點(diǎn)。他認(rèn)為民生財(cái)政其實(shí)是為保障我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化為目的的財(cái)政政策;是以公共財(cái)政為制度基礎(chǔ)，以關(guān)注民生最直接、最亟需問(wèn)題，并以民生支出作為保障和加強(qiáng)的財(cái)政政策。

　　第二類觀點(diǎn)是在宏觀層面上，從財(cái)政目標(biāo)來(lái)把握民生財(cái)政的定義。劉尚希(2008)，李塔娜(2010)等認(rèn)為民生財(cái)政，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言表述即是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)民消費(fèi)水平率提高，防范消費(fèi)差距過(guò)大，推進(jìn)基本消費(fèi)平等化，增加社會(huì)總福利，提高社會(huì)幸福指數(shù)的財(cái)政。單單財(cái)政支出上的民生化并不能稱之為民生財(cái)政，只有把民生的理念貫穿到政策目標(biāo)、財(cái)政決策、財(cái)政改革和財(cái)政管理中去，才是真正的民生財(cái)政。郝碩博、李上炸(2009)認(rèn)為民生財(cái)政是政府強(qiáng)調(diào)的財(cái)政目標(biāo)，借助各種財(cái)政工具、政策、措施來(lái)實(shí)現(xiàn)民眾福利最大化。通過(guò)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策來(lái)減少失業(yè)，或直接投入財(cái)政資金，增加在教育、醫(yī)療、社保等方面的支出，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化等等都是民生財(cái)政的具體體現(xiàn)。第三類觀點(diǎn)是在微觀層面上，從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的角度來(lái)闡釋民生財(cái)政的定義，認(rèn)為在財(cái)政支出中民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財(cái)政，即可稱為民生財(cái)政。如安體富(2008)，鄭明彩(2009)，嵇明(2011)等認(rèn)為民生財(cái)政就是指在整個(gè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)大的比例，甚至處于主導(dǎo)地位。

　　公共財(cái)政與民生財(cái)政的關(guān)系

　　民生財(cái)政是財(cái)政實(shí)踐模式之一，關(guān)于民生財(cái)政本質(zhì)的討論，離不開(kāi)財(cái)政本質(zhì)的探討。我國(guó)學(xué)術(shù)界有關(guān)財(cái)政本質(zhì)的爭(zhēng)論，一般可以分為五類：“社會(huì)共同需要論”認(rèn)為滿足社會(huì)共同需要是財(cái)政的本質(zhì)，一切財(cái)政活動(dòng)(分配和生產(chǎn))都是為了社會(huì)共同需要的實(shí)現(xiàn);“國(guó)家分配論”認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng);“價(jià)值分配論”從價(jià)值分配的角度出發(fā)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)財(cái)政是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配，其中包括公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的價(jià)值;“剩余產(chǎn)品論”把社會(huì)剩余產(chǎn)品認(rèn)為是財(cái)政的分配對(duì)象，社會(huì)剩余產(chǎn)品即全社會(huì)(包括私人)產(chǎn)品價(jià)值減去成本后的生產(chǎn)剩余;“社會(huì)再生產(chǎn)論”把財(cái)政活動(dòng)界定在整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的介入，其重點(diǎn)是財(cái)政對(duì)公共再生產(chǎn)和私人再生產(chǎn)過(guò)程的參與。

　　我們可知上述五種財(cái)政本質(zhì)說(shuō)經(jīng)過(guò)理論爭(zhēng)論和實(shí)踐檢驗(yàn)，以“社會(huì)共同需要論”為基礎(chǔ)的財(cái)政模式——公共財(cái)政成為我國(guó)財(cái)政體制改革的目標(biāo)。公共財(cái)政將財(cái)政本質(zhì)定義在滿足公共需要范疇內(nèi)，以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)給政府收支活動(dòng)定位，理順了財(cái)政與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變了政府的經(jīng)濟(jì)職能和財(cái)政職能，規(guī)定了財(cái)政以“公共性”為主的特征。公共需要是相對(duì)于私人需要而言，在這方面馬克思曾發(fā)表過(guò)如下觀點(diǎn)，他指出：“在任何社會(huì)生產(chǎn)(例如，自然形成的印度公社，或秘魯人較多是人為發(fā)展的共產(chǎn)主義)中，總是能夠區(qū)分出勞動(dòng)的兩個(gè)部分，一個(gè)部分的產(chǎn)品直接由生產(chǎn)者及其家屬用于個(gè)人的消費(fèi)，另一部分即始終是剩余勞動(dòng)的那個(gè)部分的產(chǎn)品，總是用來(lái)滿足一般的社會(huì)需要，而不問(wèn)這種剩余產(chǎn)品怎么分配，也不問(wèn)誰(shuí)執(zhí)行這種社會(huì)需要的代表的職能”。所以，有別于私人需要，公共需要具有以下特征：

　　第一，公共需要是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，這種共同需要不是簡(jiǎn)單指?jìng)€(gè)人需要的縱向相加，而是對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，對(duì)維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，維持社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)行，對(duì)維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序而言，必須由政府行使其權(quán)力來(lái)滿足的需要;第二，公共需要對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員而言是共享性的、無(wú)差別的需要，在享用過(guò)程中具有非排他性，多一個(gè)人消費(fèi)不會(huì)排斥其他人的消費(fèi);第三，公眾對(duì)公共需要的消費(fèi)需要支付報(bào)酬如付費(fèi)或繳稅，但是交換原則不是市場(chǎng)的等價(jià)交換，每個(gè)消費(fèi)者的支付是不對(duì)稱的。

　　這些特征決定了公共財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家或政府為主體，通過(guò)財(cái)政的收支活動(dòng)保證實(shí)現(xiàn)政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)行為。因此，當(dāng)代中國(guó)財(cái)政的本質(zhì)就是公共財(cái)政的本質(zhì)。

　　民生，是中國(guó)語(yǔ)言的特有表達(dá)，其字面意義指的是人民的物質(zhì)文化生活;從內(nèi)涵來(lái)看，可以提煉出兩層意義：一是對(duì)主體而言，指中國(guó)的全體人民，整個(gè)社會(huì);二是對(duì)客體對(duì)象而言，包括了從人們生存的“溫飽”問(wèn)題到生活的“福利”待遇，具體指人民群眾的吃、穿、住、生、老、病、死、用、行等生計(jì)問(wèn)題。馬斯格雷夫曾提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期公眾對(duì)政府的需要也不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于生活水平比較低，以吃、穿代表的基本生存為人們的主要需求;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期，生活水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，除了滿足基本生存需求之外，公眾對(duì)教育、衛(wèi)生和安全等方面的需求開(kāi)始增加;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期，公眾對(duì)上兩個(gè)層次的需求要求會(huì)更高，同時(shí)對(duì)公平收入分配的要求會(huì)增加。

　　從整體來(lái)看，我國(guó)處于社會(huì)主義的初級(jí)階段并長(zhǎng)期處于此階段;從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上看，有些省份經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，但是在區(qū)域、城鄉(xiāng)間存在著巨大差異;因此目前民眾對(duì)政府的需求層次同時(shí)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期和中期階段，即圍繞吃、穿、基本教育、衛(wèi)生等需要，這些需要與人們的生活息息相關(guān)，或者是保障人們生活，或者是提高人們生活水平的需要，因此稱之為民生需要?？梢哉f(shuō)“民生需要”是在中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段民眾生活水平與質(zhì)量相關(guān)的一系列共同需要，從這一層面上看，“民生需要”即中國(guó)現(xiàn)階段的“公共需要”，是處于社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)人民對(duì)生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要。

　　本文相關(guān)結(jié)論

　　滿足人類需求是市場(chǎng)主體與政府部門活動(dòng)的根本動(dòng)因，因?yàn)槿祟惖母黜?xiàng)活動(dòng)目的就在于滿足人類的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中人類需要決定了市場(chǎng)和政府的基本職能。公共財(cái)政學(xué)把人類需要分為公共需要與私人需要，市場(chǎng)負(fù)責(zé)滿足私人需要，而財(cái)政活動(dòng)的目的是滿足公共需要，財(cái)政政策目標(biāo)以及其支出安排都為了解決市場(chǎng)不能滿足的各類公共需要，所以這樣的財(cái)政模式稱為公共財(cái)政。那么，滿足民生需要的財(cái)政活動(dòng)就可以稱之為民生財(cái)政，這也是民生財(cái)政提法的由來(lái)。因此，我們可以通過(guò)判斷民生需要與公共需要的關(guān)系，推出民生財(cái)政與公共財(cái)政的關(guān)系，即民生財(cái)政是中國(guó)現(xiàn)階段的公共財(cái)政。

　　綜上所述，“民生需要”是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“公共需要”，而民生財(cái)政是現(xiàn)階段政府實(shí)踐公共財(cái)政體制的階段性產(chǎn)物;因此，本文認(rèn)為民生財(cái)政是在公共財(cái)政的框架下以滿足民生需要為根本目標(biāo)的財(cái)政模式，它是公共財(cái)政在我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展過(guò)程中進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展，是具有中國(guó)特色的公共財(cái)政。

　　實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政的建議

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，財(cái)政主要是指以國(guó)家為主體的收支活動(dòng)，通過(guò)收支活動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)，而財(cái)政支出規(guī)模與支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入規(guī)模與收入形式一并構(gòu)成了一國(guó)政府職能指向和分配格局的具體體現(xiàn)。同理，民生財(cái)政的踐行效果也取決于財(cái)政收支活動(dòng)。所以，實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政應(yīng)該從財(cái)政收支兩條線并行改革開(kāi)始。

　　(一)探尋財(cái)政支出的合理規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)學(xué)者研究而得，財(cái)政支出的合理規(guī)模是由各種宏觀因素綜合作用而得，大體可分為：經(jīng)濟(jì)層面因素、政治層面因素和社會(huì)層面因素。從實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政角度而言，主要由經(jīng)濟(jì)層面和社會(huì)層面因素組成。這是因?yàn)槟壳拔覈?guó)政局穩(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)和行政效率以及政府干預(yù)政策處于逐步轉(zhuǎn)變階段，對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響具有一定時(shí)滯性，影響彈性較小。經(jīng)濟(jì)層面因素由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策組成。這說(shuō)明一國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的最佳狀況需要結(jié)合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略與政策綜合分析。

　　如果我國(guó)發(fā)展基調(diào)已經(jīng)由富國(guó)富民轉(zhuǎn)變?yōu)楦幻窀粐?guó)，那么為了提升人民福利，大力發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障制度、保護(hù)環(huán)境等任務(wù)成為首選，就意味著在當(dāng)前時(shí)期需要適度提高財(cái)政支出占GDP的比重。社會(huì)層面因素主要體現(xiàn)在人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素，尤其是人口因素，一個(gè)國(guó)家人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，相應(yīng)的衛(wèi)生保障、義務(wù)教育、社會(huì)保障等支出就大，是推動(dòng)支出規(guī)模膨脹的重要因素。所以，從上述兩個(gè)層面分析可得，財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行改革：一是將支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)向民生需要領(lǐng)域擴(kuò)大與調(diào)整;二是繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育政策，防止人口過(guò)度膨脹，同時(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題所帶來(lái)的矛盾。

　　(二)適度提高財(cái)政收入規(guī)模，注重與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配

　　為了加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民生需要，加大投入勢(shì)在必行。尤其是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)和環(huán)境保障方面，都要求政府加大直接投入。所以在支出擴(kuò)大的背景下，一定程度上提高財(cái)政收入規(guī)模占GDP的比重是十分必要的。但是需要注意的是，財(cái)政收入規(guī)?？刂菩枰?jǐn)慎，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，意味著要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不能過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，切忌殺雞取卵，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和政策環(huán)境，以發(fā)展為首要目標(biāo)。因此需將財(cái)政收入適度提高，在投入民生領(lǐng)域?yàn)橹饕蝿?wù)的前提下，集中政府有限財(cái)力，鼓勵(lì)社會(huì)分散財(cái)力，采用多元化投資形式。對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將稅收增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率相結(jié)合。稅收制度越規(guī)范和完善，其與GDP增長(zhǎng)率同步性越大，這是因?yàn)槎愂帐杖氲脑鲩L(zhǎng)主要源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的實(shí)際增長(zhǎng)。所以，在滿足民生的目標(biāo)下，民生財(cái)政的稅收制度與稅收征管應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況與支出狀況，采用以支出決定收入和以收入決定支出的雙重原則，相互制約、相關(guān)影響。只有這樣才能真正落實(shí)財(cái)政活動(dòng)的意義，才能實(shí)現(xiàn)民生的財(cái)政。

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　　關(guān)于民生的毛概論文篇二

　　《關(guān)于民生財(cái)政建設(shè)的若干思考》

　　摘要：本文從民生財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，通過(guò)分析當(dāng)前民生財(cái)政建設(shè)的不足，從如何構(gòu)建適合社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代化民生財(cái)政管理模式的角度出發(fā)，進(jìn)行關(guān)于民生財(cái)政建設(shè)的若干思考，并提出了能夠提升民生財(cái)政建設(shè)水平的若干建議，以便為相關(guān)財(cái)政工作者提供參考，力爭(zhēng)全面促進(jìn)財(cái)政事業(yè)向前發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：民生財(cái)政建設(shè)

　　民生財(cái)政，顧名思義就是一種以人為本的財(cái)政體系，伴隨著我國(guó)對(duì)民生財(cái)政投入力度的加大，民生財(cái)政建設(shè)引發(fā)了社會(huì)各界人士的廣大關(guān)注，特別是在教育領(lǐng)域、生活保障領(lǐng)域、就業(yè)領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域，民生項(xiàng)目的投資更是呈直線增加態(tài)勢(shì)。無(wú)容置疑，民生財(cái)政建設(shè)已成為了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系不斷深入改革的今天，我們?nèi)绾螐?ldquo;重視民生，保障民生，改善民生“角度出發(fā)，對(duì)關(guān)于民生財(cái)政建設(shè)做出詳細(xì)思考將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　1、民生財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義分析

　　改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，社會(huì)事務(wù)需求也不斷增多，與此同時(shí)也引發(fā)出來(lái)越來(lái)越多的人民利益訴述問(wèn)題，這在一定程度上加大了改善民生建設(shè)的難度，民生建設(shè)改善工作面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。要知道，民生財(cái)政是“庶政之母”，加強(qiáng)民生財(cái)政建設(shè)能有效緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。以下就民生財(cái)政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義展開(kāi)分析。

　　1.1、是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵

　　改善民生財(cái)政建設(shè)，宏觀角度上是要求財(cái)政建設(shè)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)改革出發(fā)，立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐而進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，特別是在社會(huì)保障領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、住房保障領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域等民生方面的財(cái)政消耗，以不斷滿足人民群眾多種不同的社會(huì)需求，進(jìn)而達(dá)到“中國(guó)夢(mèng)”與“人民夢(mèng)”的相互統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定良好的民生基礎(chǔ)。

　　1.2、是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要多方面要素支持，宏觀角度上要求通過(guò)科學(xué)規(guī)劃合理配置充分發(fā)揮財(cái)政分配功能作用與地位，著重改善民生和保障民生，把財(cái)政支出向人民群眾保障領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，包括公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、教育、社會(huì)住房等社會(huì)服務(wù)問(wèn)題，進(jìn)一步緩解社會(huì)民生矛盾。

　　1.3、是推動(dòng)社會(huì)基本公共服務(wù)建設(shè)的具體體現(xiàn)

　　數(shù)據(jù)表明，2012年，全國(guó)31個(gè)省(區(qū))市的財(cái)政支出中，民生支出普遍增長(zhǎng)，且多數(shù)地方占到了當(dāng)?shù)毓藏?cái)政支出的50%以上。以安徽省為例，據(jù)財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說(shuō)：“2012年，安徽省民生支出3161.2億元，增加553.8億元，增長(zhǎng)21.2%，占全省財(cái)政支出近80%。”一系列數(shù)據(jù)說(shuō)明了民生支出比重正在不斷優(yōu)化。可見(jiàn)，加強(qiáng)民生財(cái)政建設(shè)，必須把財(cái)政支出重點(diǎn)向人民群眾公共需要或公共服務(wù)轉(zhuǎn)移，解決公共服務(wù)不到位的局面，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)基本公共服務(wù)建設(shè)。

　　2、民生財(cái)政建設(shè)面臨的問(wèn)題

　　2.1、管理體制問(wèn)題

　　隨著社會(huì)體制改革的不斷深入，財(cái)政撥款的形式也向復(fù)雜化、多樣化趨勢(shì)發(fā)展，政府投資形式也更加多元化。然而，財(cái)政管理體制中的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，無(wú)論是大事還是小事決策權(quán)都在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手上，下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)空有管理頭銜，卻無(wú)法實(shí)施正確的管理權(quán)限。這種不平衡的決策方式，使得地方政府壓力加大，導(dǎo)致很多民生政策無(wú)法落到實(shí)處。除外，由于財(cái)政局財(cái)政管理的組織建設(shè)不完善、財(cái)政管理人員配置不合理、職能分配不明確。財(cái)政局在進(jìn)行財(cái)政管理工作時(shí)，缺乏健全的財(cái)政管理監(jiān)督與控制體系，甚至出現(xiàn)私自挪用單位內(nèi)部資金、私設(shè)賬外賬，避開(kāi)財(cái)政監(jiān)督把單位預(yù)算外的收入據(jù)為私有，進(jìn)行公款玩樂(lè)等情況，嚴(yán)重影響了財(cái)政局的經(jīng)濟(jì)利益，民生財(cái)政建設(shè)受到影響。

　　2.2、財(cái)政約束問(wèn)題

　　從現(xiàn)階段我國(guó)政府的財(cái)政決算預(yù)算看來(lái)，財(cái)政管理模式單一，無(wú)法精確、完整地反映出政府的債務(wù)、資金等情況。從財(cái)政局發(fā)布的財(cái)政預(yù)算信息來(lái)看，財(cái)政報(bào)告不夠全面，對(duì)資金使用細(xì)化不到位，存在多方面不足，極容易滋生腐敗行為。由于財(cái)政資金管理缺乏足夠的公開(kāi)透明度，這種模式下的財(cái)政報(bào)告也缺乏足夠的約束力，這也在一定程度上加大了民生建設(shè)工作開(kāi)展的難度。

　　2.3、資金管理問(wèn)題

　　首先是資金來(lái)源渠道單一。教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等相關(guān)的一些民生領(lǐng)域尚未完全向社會(huì)資金開(kāi)放，再加上社會(huì)公益、慈善等民生領(lǐng)域制度建設(shè)不健全，使得社會(huì)資金流入民生建設(shè)領(lǐng)域的渠道單一，民生建設(shè)支出仍然需要附屬財(cái)政投入。

　　其次是民生資金使用存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象。民生建設(shè)項(xiàng)目雖然遍布社會(huì)各大民生領(lǐng)域，然而發(fā)達(dá)地區(qū)卻相比于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)更為深入。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)水平較高，在這種經(jīng)濟(jì)條件較好的大環(huán)境背景下，出現(xiàn)“越位”的情況就比較多;而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于受到經(jīng)濟(jì)限制，一些應(yīng)用政府承擔(dān)的民生領(lǐng)域得不到相應(yīng)的建設(shè)，多會(huì)出現(xiàn)“缺位或不到位”的狀況。顯而易見(jiàn)，民生建設(shè)現(xiàn)階段還存在明顯的資金管理難題，出現(xiàn)地區(qū)建設(shè)不平衡現(xiàn)象。

　　3、完善民生建設(shè)的幾點(diǎn)可行性策略

　　民生建設(shè)工程意義重大，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前民生建設(shè)工程存在的種種問(wèn)題，必須加以改變，才能提高民生建設(shè)水平，以更好地發(fā)揮民生財(cái)政對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促和諧的多重效應(yīng)。

　　3.1、在滿足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域加大公共財(cái)政投入，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)。通過(guò)把財(cái)政支出向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障和社會(huì)公共設(shè)施等方面轉(zhuǎn)型，凸顯社會(huì)公共保障在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值當(dāng)中的比重，加大公共設(shè)備與產(chǎn)品的供給，努力做到經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)與社會(huì)性公共服務(wù)相互統(tǒng)一，讓民生建設(shè)項(xiàng)目功能充分發(fā)揮出來(lái)，得以服務(wù)大眾，服務(wù)社會(huì)。

　　3.2、要以財(cái)政改革為先導(dǎo)，強(qiáng)化政府的社會(huì)公共服務(wù)職能，加快向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，行政改革與財(cái)政建設(shè)制度的變革有著密切的聯(lián)系。從某種意義上來(lái)說(shuō)，財(cái)政建設(shè)制度的變革會(huì)引發(fā)行政建設(shè)改革同步改革。因此，財(cái)政制度改革可以作為先導(dǎo)，現(xiàn)行一步進(jìn)行改革，引導(dǎo)政府行政改革。例如通過(guò)將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等整合到統(tǒng)一的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)單位基層和管理層的內(nèi)部控制，確保財(cái)政管理記錄、財(cái)政報(bào)告信息和其他財(cái)務(wù)管理信息的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性。在企業(yè)崗位設(shè)置上，建立合理高效的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、決策機(jī)制，建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，制定比較合理的，操作性強(qiáng)，有激勵(lì)性的考核方案，形成相互激勵(lì)、相互制約為主體的運(yùn)作模式，以把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問(wèn)題上。

　　3.3、繼續(xù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步照顧經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層政府。民生建設(shè)工作不僅聯(lián)系著政府的各個(gè)職能部門與處室，與千家萬(wàn)戶也有著緊密的聯(lián)系。在當(dāng)前的分稅制財(cái)政體制下，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)及基層政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配，財(cái)政財(cái)力不足。民生建設(shè)要因地制宜，根據(jù)各地實(shí)際情況，進(jìn)行不同建設(shè)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)，而一些地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的地區(qū)應(yīng)充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)其快速發(fā)展。

　　4、結(jié)語(yǔ)

　　民生財(cái)政建設(shè)工作的進(jìn)行，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其目的不單是為了優(yōu)化民生管理，同時(shí)也是為了通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理配置使民生財(cái)政建設(shè)發(fā)揮最大的功能效應(yīng)，從而改變?nèi)嗣袢罕娚瞽h(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)關(guān)于民生財(cái)政建設(shè)做出思考，以找出提高建設(shè)水平的可行性策略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，同時(shí)，其也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

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