關(guān)于反腐問(wèn)題的毛概論文
關(guān)于反腐問(wèn)題的毛概論文
腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是與私有制和國(guó)家的產(chǎn)生及公共權(quán)力的出現(xiàn)緊密聯(lián)系在一起的，它也是一個(gè)全球性的問(wèn)題，不是一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的關(guān)于反腐問(wèn)題的毛概論文，希望大家喜歡!
關(guān)于反腐問(wèn)題的毛概論文篇一
《關(guān)于我國(guó)制度反腐的思考》
【摘要】腐敗是民主政治的頑疾之一，治理腐敗是各國(guó)政治生活的重要內(nèi)容。2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入以懲防結(jié)合為主的制度反腐新時(shí)代。文章對(duì)我國(guó)制度反腐的依據(jù)、保障和關(guān)鍵進(jìn)行了思考，指出我國(guó)反腐倡廉取得實(shí)效的根本在于制度的建立及不斷的完善。
【關(guān)鍵詞】制度;反腐;依據(jù);保障
古語(yǔ)云：“民不畏我嚴(yán)而畏我廉，民不敬我能而敬我公”，“廉”更被封建士大夫奉為立身處事的根本。新中國(guó)自成立以來(lái)，黨和國(guó)家就非常重視反腐倡廉工作并取得了一定的成績(jī)。但是最近幾年曝光的腐敗案件顯示我國(guó)目前反腐敗面臨的主要問(wèn)題之一仍然是反腐制度不健全。根治腐敗的關(guān)鍵是推進(jìn)制度建設(shè)，2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入以懲防結(jié)合為主的制度反腐新時(shí)代。
制度反腐的依據(jù)在于健全的制度體系
完整意義上的制度建設(shè)，既要求建立一個(gè)保證制度建立、運(yùn)行、反饋完善的制度體系，這是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、不斷在實(shí)踐中修正、提高、豐富的充滿活力的體系，又要求建立一個(gè)相互配套的體系。從某種意義上講，配套完善是關(guān)鍵。
第一，建立健全反腐倡廉制度體系。2004年中共中央連續(xù)向黨內(nèi)下發(fā)了三個(gè)文件：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，分別針對(duì)完善黨內(nèi)監(jiān)督、明確黨內(nèi)紀(jì)律和保障黨員權(quán)利、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主等方面做了比較系統(tǒng)的規(guī)定。這被有關(guān)專(zhuān)家稱為共產(chǎn)黨自身建設(shè)的里程碑事件。
2005年1月頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)：“這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有極其重要的意義。”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年10月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂反腐倡廉法規(guī)和規(guī)范性文件160余件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草制定40余件，地方和部門(mén)起草1000余件。
2008年5月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》，描繪出反腐倡廉建設(shè)的五年路線圖，并明確了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等六項(xiàng)基本工作，從整體上推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為核心，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主干，以若干制度、規(guī)劃、綱要等為內(nèi)容的反腐倡廉制度體系。
第二，建立健全反腐倡廉的配套制度。一是反腐規(guī)范要與改革措施同步跟進(jìn)。目前我們的很多法律條文具有滯后性，這就要求反腐敗預(yù)案與改革方案同時(shí)制定、監(jiān)督檢查工作和項(xiàng)目實(shí)施同步跟進(jìn)。二是反腐倡廉的配套制度要平衡有效。反腐倡廉的配套制度應(yīng)該既包括規(guī)范性、制裁性的法規(guī)，也包括保障性法規(guī)。目前，規(guī)范性、制裁性法規(guī)有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等，而相應(yīng)的保障性法規(guī)偏少，僅有《黨員權(quán)利保障條例》等。為確保反腐倡廉制度的有效性和實(shí)用性，必須平衡配套制度的法規(guī)建設(shè)。
制度反腐的保障在于制度的真正落實(shí)
要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，就反腐倡廉制度本身而言，必須具有四性：嚴(yán)密性、科學(xué)性、穩(wěn)定性、公正性。目前，我國(guó)反腐倡廉制度尚在不斷完善中，所以很多制度本身就存在缺陷。以我國(guó)的地方紀(jì)委監(jiān)督為例，目前的紀(jì)檢體制多數(shù)是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即各級(jí)紀(jì)委在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同時(shí)受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)踐中有一個(gè)最大的問(wèn)題就是地方各級(jí)紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制的運(yùn)行并沒(méi)有明確以誰(shuí)為主。從理論上講，上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委都是全面的領(lǐng)導(dǎo)，但在實(shí)際工作中，由于上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)方面，而地方紀(jì)委的組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、干部任免、人事編制和財(cái)務(wù)等方面管理是以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，因而在實(shí)踐中便是誰(shuí)為主就是誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)。這樣，紀(jì)檢機(jī)關(guān)很難獨(dú)立開(kāi)展工作，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督職能，特別是在一些關(guān)鍵事情上更無(wú)法直接處理。各級(jí)紀(jì)委事實(shí)上相當(dāng)于是黨委的一個(gè)職能部門(mén)，它不足以對(duì)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，為各級(jí)黨政“一把手”從事腐敗活動(dòng)提供了很大空間。針對(duì)“一把手”高比例的腐敗現(xiàn)狀，浙江省出臺(tái)了新的對(duì)策。據(jù)新華網(wǎng)浙江頻道2006年8月22日?qǐng)?bào)道，浙江省已有29個(gè)部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)告別了“雙重領(lǐng)導(dǎo)雙重管理”，實(shí)行省紀(jì)委和省監(jiān)察廳直接領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理。
要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，就“人”的因素而言，一要依靠群眾。最近幾年的多起腐敗案的告破都要?dú)w功于人民群眾的積極參與;二要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育。2012年年初，在十七屆中紀(jì)委七次全會(huì)上，胡錦濤提出要保持黨的純潔性，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)就是目前某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想滑坡、信念動(dòng)搖，必須通過(guò)不斷的思想教育，凈化這部分人的心靈，再加上“零容忍”的高壓反腐態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大威懾力，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰;三要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)踐，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，達(dá)到政治堅(jiān)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、廉潔奉公的標(biāo)準(zhǔn)要求。
制度反腐的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡
19世紀(jì)英國(guó)著名歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾指出：“權(quán)力趨于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”為了捍衛(wèi)反腐倡廉的公正威嚴(yán)，胡錦濤指出，要“以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心”，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。
前一階段的反腐工作主要集中在對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督上，也就是權(quán)力制約。權(quán)力具有擴(kuò)張性，所以對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、約束是非常有必要的。但是，講權(quán)力制約更應(yīng)該講權(quán)力制衡。權(quán)力制約與權(quán)力制衡雖只有一字之差，但是后者卻是前者的進(jìn)步和發(fā)展。
權(quán)力制約是封建專(zhuān)制社會(huì)主要的權(quán)力約束手段，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，權(quán)力制約只是一種從屬性的權(quán)力約束。從邏輯上講，權(quán)力制約中的權(quán)力即制約權(quán)，是一種外在的權(quán)力;從功能上講，權(quán)力制約的作用只是事后的監(jiān)督，而非事前的防范。由于制約權(quán)也是一種權(quán)力，本身也必須受到監(jiān)督。因此，在實(shí)踐中就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：監(jiān)督權(quán)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?具體到我國(guó)，很多人會(huì)有疑問(wèn)：誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)?紀(jì)委書(shū)記誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?正因?yàn)闄?quán)力制約存在這樣的先天缺失，所以在我國(guó)紀(jì)委書(shū)記的腐敗案層出不窮。“中國(guó)第一貪紀(jì)委書(shū)記”湖南郴州市紀(jì)委書(shū)記曾錦春貪腐涉案金額高達(dá)8000萬(wàn)元，中共浙江省委原、省紀(jì)委原書(shū)記王華元受賄涉案金額達(dá)上千萬(wàn)，河南鄭州市委原副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記王治業(yè)貪污達(dá)300多萬(wàn)元等。紀(jì)委書(shū)記的貪腐落馬警示我們：忽視權(quán)力制約的從屬性，就可能導(dǎo)致社會(huì)制度體系出現(xiàn)漏洞，為腐敗的發(fā)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
權(quán)力制衡是民主政治中權(quán)力約束最主要的形式。權(quán)力制衡優(yōu)于權(quán)力制約之處就在于：權(quán)力制衡中的權(quán)力是一種內(nèi)在的權(quán)力。在權(quán)力制衡中，每一個(gè)權(quán)力行使者都具有權(quán)力行使者和權(quán)力制約者的雙重身份，即權(quán)力行使者既行使權(quán)力，同時(shí)又受權(quán)力的制約。阿克頓勛爵講的“分粥故事”的第五種方法—分粥者最后取粥—是非常合理的。在這一制度中，權(quán)力實(shí)現(xiàn)了制衡：作為分粥的人，既享受權(quán)力—分粥，又受權(quán)力的制約—最后取粥，所以在分粥的時(shí)候，不管是誰(shuí)分粥，每個(gè)碗里的粥都基本公平。我國(guó)的腐敗仍舊高發(fā)、多發(fā)，其原因之一就是很多制度本身不具備權(quán)力制衡。
目前，在世界反腐制度中，家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度因其有效的反腐效果而被稱為“陽(yáng)光法案”。筆者認(rèn)為，家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之所以能夠有效地遏制腐敗，主要就是這一制度很好地實(shí)現(xiàn)了權(quán)力制衡。家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是有關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)、登記、公布和監(jiān)督的制度。全世界最早實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家是瑞典，目前美國(guó)、意大利、日本、德國(guó)、韓國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷、智利、新加坡、俄羅斯等國(guó)家都實(shí)行了該制度。在西方國(guó)家實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的阻力非常大，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)的申報(bào)會(huì)直接觸及政府官員的財(cái)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)。私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯是世界上絕大多數(shù)國(guó)家遵循的基本憲法原則，而隱私權(quán)是世界人權(quán)的基本內(nèi)容之一。因此，在家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施過(guò)程中，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就是官員的隱私權(quán)和社會(huì)大眾的知情權(quán)。實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家基本上都采取了公共利益優(yōu)先原則。在這一制度中，政府官員既行使權(quán)力—社會(huì)公權(quán)，又受權(quán)力的制約—公開(kāi)家庭財(cái)產(chǎn)收入，這就最大限度地約束了官員的行為，有效遏制了腐敗的發(fā)生。
鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)償充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;我國(guó)反腐倡廉取得實(shí)效的根本就在于制度的建立及不斷的完善。
(作者單位：中共晉中市委黨校)
關(guān)于反腐問(wèn)題的毛概論文篇二
《關(guān)于反腐倡廉的幾點(diǎn)思考》
摘要：腐敗作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)全球性的頑癥。由于歷史文化不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，政治模式不同，代表的階級(jí)利益不同，不同的執(zhí)政黨對(duì)腐敗態(tài)度以及懲治力度大相徑庭。因此，對(duì)腐敗的態(tài)度、反腐倡廉的方式、懲治腐敗的力度，以及預(yù)防腐敗的能力檢驗(yàn)著執(zhí)政者的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力，關(guān)系反腐倡廉的成效，關(guān)系到黨和國(guó)家的安危。
關(guān)鍵詞：積極反腐;主動(dòng)反腐;開(kāi)門(mén)反腐
中圖分類(lèi)號(hào)：D261文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589(2012)34-0066-02
一、積極反腐與消極反腐體現(xiàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨
所謂積極反腐，概括地講，就是對(duì)腐敗采取零容忍。不論何種形式的腐敗，也不論腐敗程度的大小，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以強(qiáng)力懲處。積極反腐不僅表現(xiàn)對(duì)于腐敗的態(tài)度上，更體現(xiàn)在懲治腐敗的力度上。所謂消極反腐，概括地講，是應(yīng)付式的反腐，是基于某種形勢(shì)、壓力或私利而采取的敷衍式的反腐。消極反腐本質(zhì)上是另一種形式的腐敗。
社會(huì)主義條件下出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，意味著某種公共權(quán)力在一定范圍內(nèi)和一定程度上發(fā)生了蛻變，其主要特征表現(xiàn)為：權(quán)力官僚化、權(quán)力商品化、權(quán)力特殊化。其實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力蛻變?yōu)閭€(gè)人權(quán)力，由“人民公仆”蛻變?yōu)?ldquo;騎在人民頭上的老爺”。社會(huì)主義公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了人民當(dāng)家做主的上層建筑，從而決定了社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民。腐敗的實(shí)質(zhì)或根本屬性，就是某種公共權(quán)力的蛻化和變質(zhì)。
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)在于把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民服務(wù)，為人民謀利益。“人民的利益，即是黨的利益。除了人民的利益之外，黨再無(wú)自己的特殊利益。最廣大人民群眾的最大利益，即是真理的最高標(biāo)準(zhǔn)，即是我們黨員一切行動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”[1]把為人民服務(wù)作為自己的最高原則，把代表工人階級(jí)和全國(guó)各族人民的利益作為黨的一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切從人民利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一。以人為本，執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。
中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政理念決定了黨和政府反對(duì)各種腐敗的態(tài)度是積極的堅(jiān)決的。從一定的意義上講，一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨而與腐敗作不懈斗爭(zhēng)的奮斗史。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，反腐倡廉始終是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是在新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)的執(zhí)政黨，中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加注重反腐倡廉，從毛澤東的思想反腐和運(yùn)動(dòng)反腐，鄧小平的制度反腐、江澤民的權(quán)力反腐到胡錦濤的體系反腐，充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的思想是一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步證明中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐倡廉工作是卓有成效的。
二、主動(dòng)反腐與被動(dòng)反腐檢驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力
黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本任務(wù)。在新的歷史條件下，黨要承擔(dān)肩負(fù)的重任和使命，必須“進(jìn)一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題。”[2]
所謂主動(dòng)反腐是指執(zhí)政黨基于對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)政的本質(zhì)，即為什么執(zhí)政及怎么樣執(zhí)政的高度自覺(jué)。主動(dòng)反腐既反映著一個(gè)黨的執(zhí)政理念，也檢驗(yàn)著一個(gè)黨的執(zhí)政能力。積極的反腐側(cè)重于懲治、治標(biāo)，主動(dòng)的反腐側(cè)重于預(yù)防、治本，未雨綢繆，防患于未然。主動(dòng)反腐體現(xiàn)著反腐倡廉的積極進(jìn)取、奮發(fā)有力的精神狀態(tài)，也顯示著拒腐防變的一種駕馭能力。主動(dòng)反腐通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的預(yù)防和懲治腐敗的體制和機(jī)制，大幅度降低腐敗出現(xiàn)的概率，有效地推動(dòng)著清廉的黨風(fēng)政風(fēng)的形成。被動(dòng)反腐本質(zhì)上是執(zhí)政理念落后、執(zhí)政能力低下的反映。其主要表現(xiàn)是執(zhí)政黨保持執(zhí)政地位而被迫反腐，或迫于某種壓力而不得不反腐。被動(dòng)反腐無(wú)預(yù)見(jiàn)性、無(wú)計(jì)劃性、無(wú)系統(tǒng)性，表現(xiàn)為頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，對(duì)于腐敗防不勝防。反腐倡廉能力差。能否有效遏制腐敗的滋生蔓延、能否形成一套科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的反腐防腐機(jī)制，是衡量一個(gè)政黨執(zhí)政能力高低的重要標(biāo)志之一。
增強(qiáng)反腐倡廉的主動(dòng)性、自覺(jué)性，必須建立健全反腐倡廉的體制機(jī)制。一是織就一張懲治和預(yù)防腐敗的“天網(wǎng)”，逐步鏟除腐敗滋生的土壤，讓腐敗分子無(wú)處藏身，讓腐敗行為難逃懲罰。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來(lái)，打“組合拳”，使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個(gè)有機(jī)整體。二是推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。事實(shí)證明，“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。能否有效預(yù)防腐敗，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，核心是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)。深化黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、人事公開(kāi)，完善公開(kāi)辦事制度，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開(kāi)。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力大，遇到的誘惑多，如果腐敗，危害更嚴(yán)重。關(guān)鍵是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。三是提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。反腐倡廉的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行力。沒(méi)有執(zhí)行力的制度，流于形式，成為擺設(shè)。為此，必須狠抓制度的執(zhí)行力，提高反腐倡廉制度的效用。必須建立健全保障制度落實(shí)的責(zé)任制，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確落實(shí)時(shí)限和要求。必須增強(qiáng)制度意識(shí)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)。必須加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的督促檢查，建立健全制度執(zhí)行的問(wèn)責(zé)制，加大對(duì)制度執(zhí)行不力的查處力度。
三、關(guān)門(mén)反腐與開(kāi)門(mén)反腐決定著反腐倡廉的成敗
所謂關(guān)門(mén)反腐，指的是執(zhí)政黨內(nèi)部反腐、對(duì)腐敗的界定、腐敗的調(diào)查、腐敗的懲處，均由其獨(dú)立實(shí)際上是孤立地進(jìn)行。關(guān)門(mén)反腐是一種封閉式的或半封閉式的反腐，與反腐敗的實(shí)質(zhì)要求和反腐體制的要求是違背的，因而這種體制的反腐實(shí)效是有限的，甚微的，不可能根治腐敗。與反腐敗的實(shí)質(zhì)需求的和反腐體制要求相符合的是開(kāi)門(mén)反腐。所謂開(kāi)門(mén)反腐是一種開(kāi)放式的民主式的、廣泛社會(huì)性的反腐。對(duì)我國(guó)而言，它更深刻體現(xiàn)著社會(huì)主義性質(zhì)，也更充分體現(xiàn)出共產(chǎn)黨的性質(zhì)與宗旨。它是從源頭上、也是從根本上預(yù)防和消除腐敗的正確的策略和方式。在社會(huì)主義國(guó)家里，做到開(kāi)門(mén)反腐，就必須堅(jiān)持黨的群眾路線?！ 》锤仨殘?jiān)持黨的群眾路線，首先它是堅(jiān)持唯物史觀的根本要求，唯物史觀從社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)、生產(chǎn)方式?jīng)Q定社會(huì)發(fā)展的基本觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)發(fā)展的歷史從根本上講是生產(chǎn)發(fā)展的歷史，是作為物質(zhì)資料生產(chǎn)者的人民群眾所創(chuàng)造的歷史。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”[3]人民群眾是創(chuàng)造歷史的決定力量，反腐倡廉離開(kāi)了人民群眾這一決定力量是不可能取得決定性勝利的。其次，它是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的要求。腐敗危害人民群眾的利益，危害黨的形象和威信，與黨的性質(zhì)和宗旨相違背。沒(méi)有被侵害對(duì)象的積極、廣泛參與，反腐敗只能是隔靴搔癢，不可能取得實(shí)效。最后，它是反腐倡廉的最根本的唯一正確的方式方法。早在1945年，黃炎培同毛澤東討論中共如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期律問(wèn)題時(shí)，毛澤東就一針見(jiàn)血地指出：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[4]
反腐倡廉必須堅(jiān)持黨的群眾路線，真正做到全心全意為人民服務(wù)。權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。努力查找群眾最關(guān)心、最急需解決的實(shí)際問(wèn)題;著力解決好征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題;堅(jiān)決糾正并嚴(yán)肅處理對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心、對(duì)群眾呼聲置若罔聞、對(duì)群眾利益麻木不仁，甚至于與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私的行為。把黨的宗旨和執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感覺(jué)得到的實(shí)實(shí)在在的利益。堅(jiān)持黨的群眾路線，就要相信群眾。正如毛澤東所講：“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了。”[5]相信群眾就要相信群眾對(duì)真善美和假丑惡的正確判斷能力。相信群眾就要相信“人民群眾有無(wú)限的創(chuàng)造力。”人民群眾是共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧的源泉。
開(kāi)門(mén)反腐，走群眾路線，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉中的監(jiān)督作用。為此，必須做好以下幾方面的工作。一要提高人民群眾的監(jiān)督積極性。要強(qiáng)化監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到依法實(shí)施監(jiān)督，是黨和人民利益的客觀要求，是人民當(dāng)家做主的一種方式和體現(xiàn)。同時(shí)要增強(qiáng)被監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)，使之能準(zhǔn)確地進(jìn)行角色定位，正確擺正公仆與主人的關(guān)系，自覺(jué)地接受人民群眾的監(jiān)督。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金;對(duì)于那些勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督并作出積極貢獻(xiàn)者，予以精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以形成良好的監(jiān)督氛圍，促進(jìn)群眾監(jiān)督工作的廣泛開(kāi)展。要健全人民群眾監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制，保護(hù)人民群眾的監(jiān)督權(quán)益，保護(hù)人民群眾監(jiān)督的人身安全。二要拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督形式。要充分利用已有的監(jiān)督形式，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、人事等公開(kāi)辦事制度，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序，逐步實(shí)行重大決策咨詢、聽(tīng)證、公開(kāi)制度，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)述職述廉、民意測(cè)評(píng)、民主考核、任職公示等制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度。要大膽探索新的監(jiān)督形式，在體制上，健全同體監(jiān)督和異體監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、下位監(jiān)督和上位監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系;在方式上，變事后監(jiān)督為主為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，變場(chǎng)外監(jiān)督為場(chǎng)外監(jiān)督與場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督并舉，拓寬人民群眾監(jiān)督渠道。三要建立健全群眾參與反腐敗倡廉相關(guān)法律制度。要建立健全群眾監(jiān)督的法律、制度和機(jī)制，暢通群眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的途徑，使人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利得到落實(shí)。要加快制定群眾監(jiān)督的法律法規(guī)，對(duì)群眾監(jiān)督的原則、內(nèi)容、范圍、職權(quán)、程序、方式等作出具體規(guī)定，對(duì)群眾監(jiān)督的各種形式予以明確規(guī)范。通過(guò)法規(guī)制度的制定，對(duì)人民群眾監(jiān)督的地位、權(quán)力、義務(wù)和監(jiān)督程序、形式、責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等作出法律規(guī)定，使群眾監(jiān)督步入法制化、規(guī)范化的軌道。
積極的、主動(dòng)的開(kāi)門(mén)反腐倡廉是推進(jìn)黨的事業(yè)、維護(hù)人民利益的迫切需要，也是時(shí)代進(jìn)步的必然要求。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則，從現(xiàn)實(shí)的黨情民情國(guó)情出發(fā)，積極探索，與時(shí)俱進(jìn)，既吸取歷史上正確群眾運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持當(dāng)代依法治國(guó)的科學(xué)精神，形成具有中國(guó)共產(chǎn)黨人特色的群眾性與法制性相結(jié)合的反腐倡廉新模式。
參考文獻(xiàn)：
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