毛概有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的論文
我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障管理相對(duì)落后，廣大的農(nóng)民一直處在社會(huì)保障網(wǎng)之外，他們的生活情況和生老病死大多數(shù)都是由個(gè)人和家庭負(fù)責(zé)，這種情況的存在不利于國(guó)家深化對(duì)農(nóng)村的改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的毛概有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的論文，希望大家喜歡!
毛概有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的論文篇一
《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》
【作者簡(jiǎn)介】劉金紅，董明輝，常德師范學(xué)院;段慶林，寧夏統(tǒng)計(jì)局
【內(nèi)容提要】我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村改革的內(nèi)容之一。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策取向的角度出發(fā)，研究了建國(guó)五十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的階段性特征以及各種保障形式的制度變遷、制度績(jī)效，提出建立與目前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的承受力相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的政策提議。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障/農(nóng)村/制度
社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家或社區(qū)為改善和提高成員的物質(zhì)和精神生活水平而提供的社會(huì)服務(wù)及其措施。社會(huì)保障水平及其模式受國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度和水平情況制約。我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了建國(guó)以來(lái)以選擇性的剩余福利模式為主體的社會(huì)保障制度。直至90年代城鄉(xiāng)最低生活保障制度的施行標(biāo)志著以選擇性的制度福利模式為主體的社會(huì)保障制度的初步確立。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度剛剛開(kāi)始建立，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還難以適應(yīng)，如何推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障工作是各級(jí)政府面臨的難題。
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集權(quán)化保障
解放初期，中華人民共和國(guó)第一部憲法中確定了社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等基本的社會(huì)保障制度，1958年以后農(nóng)村在人民公社建立了敬老院、合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生等簡(jiǎn)易的社會(huì)保障組織。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是中央政府及其職能部門掌握重要經(jīng)濟(jì)資源并作出經(jīng)濟(jì)決策的集權(quán)制度，中央集權(quán)體制有利于國(guó)家集中資源進(jìn)行重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也有利于解決突出的社會(huì)保障問(wèn)題。然而，家庭、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)保障功能基本喪失，社會(huì)保障制度具有集權(quán)特征。
二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距十分懸殊。我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等諸多方面存在著現(xiàn)實(shí)的差別，應(yīng)該說(shuō)是歷史形成的。農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民基本處于國(guó)家的社會(huì)保障體系之外，城鎮(zhèn)居民具有的就業(yè)、醫(yī)療、住房、退休金等福利措施農(nóng)民均無(wú)權(quán)享受。正是由于城鄉(xiāng)福利制度的差別，已經(jīng)嚴(yán)重限制了農(nóng)村城市化進(jìn)程。缺乏社會(huì)保障的農(nóng)民只能采取“養(yǎng)兒防老”的措施，農(nóng)村人口問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，有利于使“城”、“鄉(xiāng)”的身份趨于模糊，縮小并最終取消城鄉(xiāng)差別。
(一)中央集權(quán)機(jī)制在社會(huì)保障中的集聚效應(yīng)與信息障礙
我國(guó)實(shí)行的社會(huì)救災(zāi)制度是一種全民性的剩余福利，其主要針對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害采取救助措施，力求在短時(shí)間內(nèi)迅速解決災(zāi)區(qū)人民的基本生活問(wèn)題，具有補(bǔ)償性的功能。國(guó)家不但以其集中的資源在防災(zāi)方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，在抗災(zāi)方面也解決了各地區(qū)無(wú)力抵御的嚴(yán)重自然災(zāi)害，通過(guò)國(guó)家的救濟(jì)和扶持，基本解決了災(zāi)民保障生活、恢復(fù)生產(chǎn)的需要。
然而集權(quán)體制在信息傳達(dá)和改革調(diào)整等方面的滯后，由于保障渠道單一，其它社會(huì)主體缺乏參與的能力，也嚴(yán)重影響了社會(huì)保障功能的正常發(fā)揮。1959-1961年間三年困難時(shí)期，在浮夸風(fēng)的影響下，國(guó)家一方面仍然保持了高征購(gòu)指標(biāo)，一方面仍在大量出口糧食，終于導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)由于糧食絕對(duì)短缺，市場(chǎng)蕭條，城鄉(xiāng)人民生活極度困難，普遍實(shí)行口糧低標(biāo)準(zhǔn)，大搞瓜菜代食品，全國(guó)餓死了3000多萬(wàn)人。更為值得注意的是：農(nóng)村人民公社實(shí)行的“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救為主，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)”的集體保障制度，保障能力十分有限，集體單位內(nèi)部的公益金也并不能成為對(duì)饑餓的農(nóng)民提供有效援助的另一個(gè)來(lái)源，這是為工業(yè)化犧牲農(nóng)村利益的結(jié)果。
(二)集體經(jīng)濟(jì)破壞了農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭經(jīng)濟(jì)保障功能
人民公社制度是為國(guó)家工業(yè)化原始積累服務(wù)的政社合一組織。集體利用其生產(chǎn)資料的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支配權(quán)，首先保證國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的征購(gòu)，其次是集體提留的扣除，然后才對(duì)工分賦值，從分配機(jī)制上僅能應(yīng)付消費(fèi)，難以形成儲(chǔ)蓄，從而剝奪了農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)保障功能。集體經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村居民保障形成兩種微觀補(bǔ)充機(jī)制：一是平均分配。農(nóng)村人民公社長(zhǎng)期實(shí)行“人七勞三”的口糧分配制度，在消費(fèi)基金較低的情況下，以平均主義的分配方式來(lái)提高全體居民的經(jīng)濟(jì)福利。二是自留經(jīng)濟(jì)。容許經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)生產(chǎn)、自留經(jīng)濟(jì)基本使農(nóng)民具有了自己可以控制的生活來(lái)源，起到了一定程度的保障作用，從而為防止大饑荒重新發(fā)生提供了安全閥門。以城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大換取地區(qū)差距縮小的政策，使絕大多數(shù)農(nóng)民基本處于國(guó)家的社會(huì)保障體系之外。
(三)作為社會(huì)控制的社會(huì)福利
農(nóng)村五保制度是適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)形式的集體保障制度。它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村居民中無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源者的吃、穿、住、醫(yī)、葬(孤兒保教)，使他們生養(yǎng)死葬都有指靠。聯(lián)產(chǎn)承包變革過(guò)程中以鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留形式保證了五保供養(yǎng)的繼續(xù)性，五保供養(yǎng)一直以分散供養(yǎng)為主，存在供養(yǎng)資金缺乏、供養(yǎng)范圍狹小、標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)等問(wèn)題，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在政府和集體經(jīng)濟(jì)的扶持下，農(nóng)民遵循自愿、互益和適度的原則，通過(guò)合作形式、民辦公助、互助共濟(jì)，建立起來(lái)的滿足農(nóng)民基本醫(yī)療保健要求的農(nóng)村衛(wèi)生保健制度。政府利用其資金積累優(yōu)勢(shì)迅速建立起了以縣醫(yī)院為龍頭的農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，并大力開(kāi)展了地方病、傳染病等的預(yù)防和治療;基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依靠生產(chǎn)隊(duì)公益金提取、農(nóng)民繳納保健費(fèi)和業(yè)務(wù)收入(藥品利潤(rùn))保證了主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了“合醫(yī)合防不合藥”的合作醫(yī)療，基本解決了農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問(wèn)題，大大降低了城鄉(xiāng)居民的死亡率，提高了平均期望壽命。
二、過(guò)渡經(jīng)濟(jì)時(shí)期的分權(quán)化保障
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制第一輪改革以地方政府主導(dǎo)型為主，表現(xiàn)為中央的“放權(quán)讓利”，地方政府、企業(yè)、集體、家庭特別是新興經(jīng)濟(jì)主體，更多地分享了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的份額[1]。家庭經(jīng)營(yíng)制度實(shí)際上成為農(nóng)民生活保障的主要形式。這一時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障制度主要是農(nóng)村扶貧制度的建設(shè)，而且強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)式扶貧、生產(chǎn)性救濟(jì)，充分體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中國(guó)基本上成功地解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題。
(一)家庭經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)民生活保障的主體形式
1978-1984年間，我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革，普遍堅(jiān)持土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段，將土地這一重要的生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)賦予了農(nóng)民家庭，并且通過(guò)土地政策努力協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，土地的福利績(jī)效足以抵消其效率損失。從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障功能的恢復(fù)奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)村居民提供土地保障和家庭保障的制度安排。
(二)集體福利差距的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起與土地資本增值分享工業(yè)化利益，為集體福利奠定了基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)地區(qū)令人羨慕的農(nóng)村集體福利，是一種建立在外來(lái)農(nóng)民創(chuàng)造的剩余價(jià)值之上的共產(chǎn)主義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并沒(méi)有為其職工提供應(yīng)該享受的社會(huì)保障，這也是其迅速崛起的秘訣之一。而不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品成本分?jǐn)偟睦弁藱C(jī)制實(shí)際上損害了低收入階層的福利。雖然收入形式的“費(fèi)改稅”實(shí)質(zhì)上淡化了受益原則，提留方式的“鄉(xiāng)改村”則有意強(qiáng)化了支付能力原則。但農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該由社區(qū)內(nèi)部的需求決定，這是個(gè)公共選擇問(wèn)題。給予農(nóng)民決定農(nóng)村社區(qū)事務(wù)的政治權(quán)利，是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村集體保障的重要前提。
(三)開(kāi)發(fā)式扶貧的涓滴效應(yīng)
80年代初開(kāi)展大規(guī)模扶貧工作伊始，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困形成的經(jīng)濟(jì)因素基于社會(huì)因素，主要表現(xiàn)為資源制約的區(qū)域性貧困。政府相應(yīng)制訂了以開(kāi)發(fā)式扶貧方式促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困目標(biāo)的戰(zhàn)略。開(kāi)發(fā)式扶貧的效率導(dǎo)向原則，決定了其主要針對(duì)貧困地區(qū)中處于相對(duì)貧困的群體，通過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)利益主要流向絕對(duì)貧困階層的設(shè)想很難行得通。實(shí)踐證明：改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和開(kāi)展勞務(wù)輸出是減緩絕對(duì)貧困的兩個(gè)主要有效途徑。為了彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)式扶貧適應(yīng)性效率下降的缺陷，救濟(jì)式扶貧和社會(huì)化扶貧通過(guò)更廣泛動(dòng)員經(jīng)濟(jì)資源來(lái)針對(duì)貧困目標(biāo)人群，起到越來(lái)越大的作用。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的制度化保障
進(jìn)入90年代以來(lái)，建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要課題，社會(huì)保障進(jìn)入制度化階段。從“治理整頓”開(kāi)始，到“分稅制”、“費(fèi)改稅”等對(duì)分配格局的調(diào)整，以至政府一系列加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施，均表明以中央政府主導(dǎo)的第二輪改革已經(jīng)拉開(kāi)序幕。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革引起的下崗問(wèn)題和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革引起的分流問(wèn)題，也迫切需要社會(huì)保障這張保護(hù)網(wǎng)。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的規(guī)范的社會(huì)保障制度，是改革和發(fā)展的迫切需要。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，為社會(huì)保障制度變遷提供了動(dòng)力。首先，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制動(dòng)搖了傳統(tǒng)社會(huì)保障體制賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次，制度邊際效用遞減規(guī)律決定了隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)保障制度需要?jiǎng)?chuàng)新。然而我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平還難以有效保障農(nóng)村居民。普遍“堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則”。以商業(yè)保險(xiǎn)方式運(yùn)行社會(huì)保險(xiǎn)，超越了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
農(nóng)村社會(huì)保障大都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的成熟時(shí)期開(kāi)始普遍建立起來(lái)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是在農(nóng)村GDP比重降低到10%以下時(shí)才開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的，如美國(guó)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間為1990年。我國(guó)1999年6月統(tǒng)計(jì)，第一產(chǎn)業(yè)GDP比重高達(dá)18%，我國(guó)農(nóng)村97.6%的老人依靠家庭養(yǎng)老，而依靠退休金和集體供養(yǎng)的老人僅占2.34%。家庭養(yǎng)老將是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的基礎(chǔ)。我們實(shí)行的“以個(gè)人交納為主”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，實(shí)質(zhì)上是以大數(shù)法則規(guī)律來(lái)解決農(nóng)民集團(tuán)內(nèi)部的跨期轉(zhuǎn)移問(wèn)題。然而，我國(guó)農(nóng)村居民集團(tuán)十分龐大，各個(gè)家庭又處于不同的家庭生命周期，集資的組織成本十分昂貴。進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障是工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的高級(jí)階段的主要措施，而且優(yōu)先在農(nóng)業(yè)雇傭勞動(dòng)者中建立，然后才擴(kuò)展到全體農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職村干部、農(nóng)村義務(wù)兵、民辦教師等所謂職業(yè)保險(xiǎn)容易發(fā)展的事實(shí)，也印證了這條規(guī)律。
(二)農(nóng)村最低生活保障制度
農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。目前寧夏農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口中無(wú)勞動(dòng)能力(無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自救)且生活保障困難的特困戶(不含現(xiàn)已確定的五保對(duì)象)約有7萬(wàn)人左右。顯然，目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。據(jù)我們測(cè)算，如果安全解決寧夏農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題，每年至少需補(bǔ)償資金7291.2萬(wàn)元;若解決相對(duì)貧困問(wèn)題，則每年需投入26243.76萬(wàn)元。而目前全區(qū)農(nóng)村最低生活救助資金約為1322.44萬(wàn)元，僅能保障特困戶的基本需求。
(三)農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度
農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包變革削弱了集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)“底破線斷”局面。新興的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要解決農(nóng)村居民因病致貧等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而傳統(tǒng)的合作醫(yī)療主要解決缺醫(yī)少藥問(wèn)題。然而，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)存在資金籌集困難、保障功能脆弱等問(wèn)題。據(jù)龔向光[2]等人對(duì)我國(guó)10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣2972戶農(nóng)民的調(diào)查分析，貧困地區(qū)農(nóng)民的基本需求為733元，接近調(diào)查人群年人均純收入的中位數(shù)750元。其中食品基本需求488元，接近調(diào)查人群年人均純收入的下4分位數(shù)473元?？梢哉f(shuō)，約有1/4的人群因收入低于488元尚不足以維持其基本的食品消費(fèi)，對(duì)合作醫(yī)療無(wú)支付能力。農(nóng)民純收入水平在488元—733元之間的1/4人群處于相對(duì)貧困狀況時(shí)，農(nóng)民在滿足其基本食品消費(fèi)的基礎(chǔ)上，如對(duì)其他消費(fèi)結(jié)構(gòu)做一定調(diào)整后，可能對(duì)合作醫(yī)療有有限的支付能力。而農(nóng)民在733元收入之上時(shí)，對(duì)合作醫(yī)療有一定的支付能力，這部分人約占1/2人群。
四、對(duì)策與建議
通過(guò)以上的歷史回顧與現(xiàn)狀研究，我們對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題有了比較完整的認(rèn)識(shí)。由于地區(qū)和部門主客觀因素影響特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，省際農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)程和水平的差距十分明顯。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系近期必須堅(jiān)持農(nóng)民家庭保障為主體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)從以家庭保障為主向以社會(huì)保障為主的轉(zhuǎn)變。
(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入成熟階段后，工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物
我國(guó)目前處于工業(yè)化發(fā)展的中期，不發(fā)達(dá)地區(qū)更是處于以農(nóng)養(yǎng)工階段向工農(nóng)自養(yǎng)階段的過(guò)渡時(shí)期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還不夠成熟。在制定農(nóng)村社會(huì)保障方案時(shí)，必須因地制宜、量力而行、形式多樣、分類推進(jìn)，切切不可超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而拔苗助長(zhǎng)。
(二)開(kāi)辟新稅源解決農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏問(wèn)題
國(guó)外社會(huì)保障資金主要來(lái)源于稅收。而我國(guó)目前實(shí)行的以“個(gè)人交納為主”的所謂農(nóng)村社會(huì)保障制度，還不具有“社會(huì)”性質(zhì)。以商業(yè)保險(xiǎn)方式運(yùn)作社會(huì)保險(xiǎn)，超越了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。所以民政部門的社會(huì)保障往往被農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，其制度成本十分高昂，這也是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作難以開(kāi)展的根本原因。如何籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金是其成功與否的關(guān)鍵。國(guó)家應(yīng)該開(kāi)征或完善稅收制度。
(三)調(diào)整扶貧資金的使用方向
我國(guó)農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，然而，由于目前農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的數(shù)量與分布已經(jīng)明顯縮小，扶貧工作的組織和投資效率也明顯降低，國(guó)家每年投資巨額扶貧資金而農(nóng)村絕對(duì)貧困人口受益十分微薄。2000年基本解決溫飽問(wèn)題后，農(nóng)村扶貧資金使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。扶貧資金使用一是集中化，二是多元化，三是市場(chǎng)化。
(四)提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率
社會(huì)保障資金的安全、增值和高效要求社會(huì)保障機(jī)構(gòu)必須廉潔和高效。目前農(nóng)村居民對(duì)有關(guān)保障部門的信任感和預(yù)付保證金回報(bào)的預(yù)期值均不高。這也是農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以開(kāi)展的重要原因。應(yīng)該建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)行政審計(jì)和民意監(jiān)督，合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該建立家庭或個(gè)人帳戶。
(五)農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)該依據(jù)社會(huì)群體分類逐步推進(jìn)
農(nóng)村社會(huì)保障首先從被雇傭階層開(kāi)始，當(dāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者比例降到一定程度后，再普遍保障。所以，農(nóng)村社會(huì)保障特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金制度等，應(yīng)該優(yōu)先開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職村干部、民辦教師等職業(yè)保險(xiǎn);國(guó)家應(yīng)該在《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保障法》等法規(guī)中制定制度保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利，使他們享受必要的社會(huì)保障和福利。
(六)充分發(fā)揮家庭保障在近期農(nóng)村居民生活中的主體保障作用
提高家庭保障水平必須依靠增加農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和加強(qiáng)非正式約束三管齊下。增加農(nóng)民收入應(yīng)該注重轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。社會(huì)保障應(yīng)該是家庭保障的補(bǔ)充，而不能削弱家庭保障。加重農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)，將會(huì)削弱家庭保障功能，再加上我們行政效率目前較低，反而會(huì)耗散掉許多資源。
(七)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性
我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅(jiān)持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。改革20年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地政策較為成功地兼顧了公平與效率的原則。首先必須堅(jiān)持農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要。其次，抑制鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)階層假借“雙田制”解決人口變動(dòng)后的土地福利問(wèn)題強(qiáng)化集體所有制的意圖。再次，停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”進(jìn)行吊莊移民開(kāi)發(fā)，將稀缺的土地資源用來(lái)作為社會(huì)保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化問(wèn)題。
(八)強(qiáng)化農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保險(xiǎn)性質(zhì)
農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)使絕大多數(shù)農(nóng)村居民解決了缺醫(yī)少藥問(wèn)題，而農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度必須采取“保大”的形式來(lái)重點(diǎn)防止因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)。貧困區(qū)應(yīng)該主要采取“保大又保小”的補(bǔ)償方式，非貧困區(qū)主要采取“保大不保小”的補(bǔ)償方式。有條件的鄉(xiāng)村農(nóng)民“保小”也可通過(guò)集體福利解決。另外，應(yīng)該改革農(nóng)村衛(wèi)生行政管理體制，形成農(nóng)村規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療市場(chǎng)，有利于降低醫(yī)療成本。
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毛概有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的論文篇二
《農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題淺析》
摘要：社會(huì)保障問(wèn)題的解決是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。作為農(nóng)村社會(huì)的最小單位――家庭，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起著不可忽視的作用。農(nóng)村家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。只有解決好了農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，才能保證社會(huì)的良性運(yùn)行和和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;醫(yī)療保險(xiǎn);養(yǎng)老保險(xiǎn)
基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。其目的是通過(guò)保障使某些特殊的群體重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80%，世界的30%，國(guó)家的整體發(fā)展、全面推進(jìn)，必須考慮到農(nóng)村。作為農(nóng)村社會(huì)的最小組織單位――家庭，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起著不可忽視的作用，它是農(nóng)村人口的再生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展內(nèi)生因素的源泉。而目前的中國(guó)已逐漸步入老齡化社會(huì)，家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題則成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。它已成為當(dāng)今社會(huì)保障的一個(gè)重要方面，特別是農(nóng)村社會(huì)的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題。只有解決好了農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題，才能維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。筆者就吉林梨樹(shù)勝利果鄉(xiāng)郭家窩堡村的實(shí)際情況，整理了資料，做出以下調(diào)查報(bào)告。
一、郭家窩堡村的現(xiàn)狀
郭家窩堡村(以下簡(jiǎn)稱郭村)是勝利果鄉(xiāng)的一個(gè)小村子，目前有10個(gè)社，9個(gè)自然屯，共約730戶人家。該村較有特色的是其2001年成立的合作社。該合作社是以醫(yī)療、養(yǎng)老、教育為服務(wù)的合作社。該合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合成立起來(lái)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，以供銷形式為基礎(chǔ)，即合作社直接從廠家購(gòu)進(jìn)飼料，進(jìn)貨價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，其中的差價(jià)就作為股金分配，分別用于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育方面。發(fā)展至今已經(jīng)有社員52戶，包括工人、農(nóng)民、黨員和宗教人士，社員除了本村的農(nóng)戶、還有外村的農(nóng)戶、其中本村村民占80%。經(jīng)過(guò)四年時(shí)間的運(yùn)作，合作社入社股金72330元，共積累醫(yī)療、教育、養(yǎng)老三項(xiàng)基金15436元(包括2005年上半年不完全統(tǒng)計(jì))，專項(xiàng)養(yǎng)老基金1424.25元(包括2005年上半年不完全統(tǒng)計(jì))。社員使用基金：用于醫(yī)療付出4017.30元，用于助學(xué)付出5681.20元。
二、目前農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀
總體上，新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社發(fā)展起來(lái)了，在一定程度上解決了大部分地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，但這也僅僅是部分地區(qū)。在全國(guó)范圍內(nèi)，仍有很多地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障處于一個(gè)低水平的運(yùn)作狀態(tài)。具體表現(xiàn)如下：
(一)農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)低下
據(jù)資料顯示：與城市相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)低下。1990年，全國(guó)社會(huì)保障支出1130億元，其中，用于城市人口的977億元，占全國(guó)的89%，而用于農(nóng)村人口的僅126億元，占11%。城市人均社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)413元，農(nóng)村人均才14元，前者是后者的30倍。占全國(guó)人口80%的農(nóng)民只享有全國(guó)社會(huì)保障資金的11%。2003年，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)社會(huì)保障支出總數(shù)約為1300億元。和1990年相比，相差200億元，就算把這兩百億全部放入農(nóng)村的社會(huì)保障中，和城市相比，差距還是很大。
(二)農(nóng)村社會(huì)保障的范圍小
農(nóng)村社會(huì)保障的主要項(xiàng)目有：社會(huì)救濟(jì)(貧困人口社會(huì)救助、災(zāi)民救助)、社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn))、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和社會(huì)互助等項(xiàng)目。目前，農(nóng)村社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為主，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)是其中的主要部分。醫(yī)療保險(xiǎn)是指當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。而養(yǎng)老保險(xiǎn)則是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。但社會(huì)保障基金調(diào)劑的范圍卻是相當(dāng)有限的，大部分是由政府來(lái)提供，這就使農(nóng)民的生老病死基本上由個(gè)人和家庭來(lái)負(fù)擔(dān)。如果這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入非常有限，一旦有家庭成員生病，嚴(yán)重的便不再治療。像這樣的情況，在我國(guó)的農(nóng)村是很普遍的。
當(dāng)然也有部分地區(qū)成立了新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社，這種合作的方式在農(nóng)民中產(chǎn)生了很大的影響，特別是農(nóng)民利益得到了保障。但是，像這樣的合作社在中國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有普及，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題還得不到解決。地區(qū)之間的差異表現(xiàn)在：東部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)水平高，范圍也廣，而相對(duì)的西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村保障水平就較低了。
(三)社會(huì)參與程度不高
農(nóng)民在參與社會(huì)保障時(shí)的積極性不高。其原因：一是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)原因，二是政府的支持方面。我們的調(diào)查中，在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，農(nóng)民不是不愿意進(jìn)行這方面的投資，而是部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，沒(méi)有條件去投保。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時(shí)間也較短。自身經(jīng)濟(jì)條件的限制迫使他們無(wú)力承擔(dān)叫高的投保資金。另一方面，政府政策的影響。在事業(yè)保險(xiǎn)方面，1999年國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》所規(guī)定的保險(xiǎn)范圍，只包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，不包括農(nóng)村失業(yè)人員。但是在中國(guó)，農(nóng)村人口占多數(shù)，勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，大部分失業(yè)或無(wú)業(yè)人員都在農(nóng)村，而這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)卻無(wú)法滿足。政策的傾斜性使農(nóng)民的利益的不到保障。在社會(huì)救助方面，國(guó)家也投資了大量的資金(1990―1999年，共投入了7.9億元)，但由于農(nóng)村所需要救助的人數(shù)太多，平均到每個(gè)人頭上也就少了。所以國(guó)家雖然做出了很大的努力，但面對(duì)如此龐大的農(nóng)民隊(duì)伍，那也是杯水車薪。
(四)農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源匱乏
農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外便是政府的財(cái)政撥款。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財(cái)政支持。但由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過(guò)大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來(lái)解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題是不可能的。這就需要一部分社會(huì)投資，主要是來(lái)自企業(yè)單位投資。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資，這種可能性也較小。對(duì)于城市大眾型企業(yè)，沒(méi)有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。
三、農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的思考和建議
農(nóng)村社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)(社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)互助)是農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心。事實(shí)上，廣大農(nóng)民的要求也不高，他們的基本愿望就是“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。只有保證農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，才能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，也才能促使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與社會(huì)的穩(wěn)定?；谝陨蠋讉€(gè)問(wèn)題，筆者提出幾點(diǎn)建議：
(一)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的法制基礎(chǔ)
由于缺少法律制度的保障，在解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)便缺乏法制的約束。譬如，國(guó)家財(cái)政支持的款項(xiàng)是否真正落實(shí)到基層;在資金從上級(jí)到下級(jí)流動(dòng)時(shí)，監(jiān)督體制是否完善并得到有利實(shí)施等。為了保證農(nóng)民能真正從中得到利益，要盡快指定出農(nóng)村社會(huì)保障的立法體系，特別是監(jiān)督制度;并且要加強(qiáng)各地的執(zhí)法力度，使立法與執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃。
(二)推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織
農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，單靠個(gè)人或家庭的力量是很難發(fā)展起來(lái)的。只有團(tuán)結(jié)合作，將個(gè)體力量團(tuán)結(jié)起來(lái)形成一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)體，才能抵御外部環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)。比如在農(nóng)村醫(yī)療保障問(wèn)題上，目前國(guó)家推行一種新型農(nóng)村合作為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。這是一種農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。與以往的合作醫(yī)療制不同的是，新制度由政府組織引導(dǎo)，政府承擔(dān)了合作醫(yī)療基金中2/3的出資比例，資金方面的困難解決了，農(nóng)民獲得保障的層次也將更高，抵御大病的風(fēng)險(xiǎn)能力將更強(qiáng)。但這樣的措施目前在全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有完全展開(kāi)，僅是一些試點(diǎn)地區(qū)推行。對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題怎么解決?筆者認(rèn)為郭村就是一個(gè)很好的借鑒方法，農(nóng)民要自強(qiáng)自立，只有團(tuán)結(jié)起來(lái)。因此，推行以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅使農(nóng)民自身利益得到保障，也減輕了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
(三)拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的籌資渠道
目前，農(nóng)村社會(huì)保障的籌資渠道主要是國(guó)家的財(cái)政支持。但中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)龐大的群體，完全靠國(guó)家支持，也會(huì)造成國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)籌資，對(duì)參與社會(huì)籌資的企事業(yè)單位給予一定政策性的支持。這樣既調(diào)動(dòng)了他們的積極性，又在一定程度上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，對(duì)于農(nóng)民個(gè)人、家庭繳納資金，應(yīng)盡量放寬尺度，收入低時(shí)就少交，收入高時(shí)就多交，以補(bǔ)足收入少交時(shí)資金的空缺。這樣，以達(dá)到個(gè)人繳納、社會(huì)籌資、國(guó)家財(cái)政支持三者的有效結(jié)合。
中國(guó)的發(fā)展不僅僅是城市的發(fā)展，更重要的是要達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響。在農(nóng)村建立一套切實(shí)可行的社會(huì)保障體系，不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民利益的大事，更關(guān)系到中國(guó)人整體脫貧致富，全面建設(shè)小康社會(huì)的大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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(作者單位：敖翔宇，河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院;賀佳佳，東北師范大學(xué))
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