淺談中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究的論文

　　“三農(nóng)”問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的總稱，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，重視三農(nóng)發(fā)展有著重要的意義。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的淺談三農(nóng)問(wèn)題的論文，希望能對(duì)大家有所幫助!

　　三農(nóng)問(wèn)題的論文篇一：《“三農(nóng)問(wèn)題”再議》

　　摘要：三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前建設(shè)中面臨的最大問(wèn)題和挑戰(zhàn)，受到歷屆政府的高度重視。學(xué)界對(duì)其的研究也是不勝枚舉，文章借助美國(guó)政治學(xué)和人類(lèi)學(xué)家詹姆斯・C・斯科特的《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書(shū)中的相關(guān)理論，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的“三農(nóng)問(wèn)題”提出了三點(diǎn)建議，意在對(duì)此問(wèn)題的解決有所參考。

　　關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題

　　“三農(nóng)問(wèn)題”

　　是我國(guó)當(dāng)前建設(shè)中面臨的最大問(wèn)題和挑戰(zhàn)，它與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，西部大開(kāi)發(fā)問(wèn)題緊密相連。這一問(wèn)題不解決，我國(guó)的現(xiàn)代化就難以真正實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也就不能真正的實(shí)現(xiàn)。故此，歷屆政府高度重視，并在黨的十六大、十七大報(bào)告中作了特別強(qiáng)調(diào)。學(xué)界對(duì)這一中國(guó)當(dāng)前最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也極為關(guān)注，研究成果不勝枚舉，研究?jī)?nèi)容更為廣泛，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在眾家研究成果的基礎(chǔ)上，筆者有幸逢閱了美國(guó)耶魯大學(xué)政治學(xué)和人類(lèi)學(xué)家的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書(shū)，受益匪淺，感觸頗深，誠(chéng)然此作之說(shuō)可為我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的研究注入新的活力。

　　1　《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》簡(jiǎn)介

　　詹姆斯・C・斯科特于2001年和2004年先后兩次在中國(guó)發(fā)行的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書(shū)，以其獨(dú)特的研究視角和學(xué)術(shù)魅力，在我國(guó)學(xué)界引起了強(qiáng)烈的反響。該力作集中反映了科斯理論闡釋與個(gè)案分析相結(jié)合的實(shí)證主義研究特色，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)來(lái)考察東南亞農(nóng)民生存?zhèn)惱砗头磁堰壿?。通讀此作，我們很容易發(fā)現(xiàn)作者深厚的人文關(guān)懷主義情操，他是真正站在農(nóng)民的立場(chǎng)，深入農(nóng)民的心理，為社會(huì)的弱勢(shì)群體說(shuō)話的學(xué)者。書(shū)中大膽采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)的研究成果，從理論上構(gòu)建了“生存?zhèn)惱?rdquo;對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意義，肯定了其規(guī)范性和道義，并實(shí)證了“安全第一”原則的決策性和普適性。正如譯者所言，本書(shū)是一部真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，更為現(xiàn)實(shí)的考察農(nóng)民生存和反叛問(wèn)題的力作。它對(duì)研究亞洲乃至世界其他國(guó)家的農(nóng)民問(wèn)題，都有著極為現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

　　2　啟示――“三農(nóng)問(wèn)題”

　　透過(guò)此書(shū)看當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的“三農(nóng)問(wèn)題”，啟示重重。筆者認(rèn)為“三農(nóng)問(wèn)題”要根本的解決，也要深入農(nóng)民的心理，站在農(nóng)民的立場(chǎng)解決問(wèn)題，而不是紙上談兵。雖目前國(guó)家已投入人力、物力來(lái)改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，然大量問(wèn)題尚未解決，大部分農(nóng)民的貧困問(wèn)題依然存在，這將很大程度上影響我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，必須高度重視。筆者在接受詹姆斯・C・斯科特思想與理論的基礎(chǔ)上，綜合國(guó)內(nèi)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的研究成果以及部分個(gè)人調(diào)查結(jié)果，依據(jù)現(xiàn)象學(xué)的部分理論，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”提出以下三點(diǎn)建議：

　　2.1切實(shí)發(fā)揮政府的援助機(jī)制

　　《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書(shū)指出：“在家庭之外有一整套網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)，在農(nóng)民生活陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)常常起到減震器的作用。一個(gè)男性親屬、朋友、村莊、有力的保護(hù)人，甚至包括政府(雖然較為罕見(jiàn))，都會(huì)幫助度過(guò)疾病或莊稼歉收的難關(guān)。”這就是斯科特所說(shuō)的援助機(jī)制。但顯而易見(jiàn)的是，作者對(duì)政府援助行為的可靠性難以置信，認(rèn)為“傳統(tǒng)的國(guó)家和現(xiàn)代國(guó)家都能幫助農(nóng)民生存下去。然而國(guó)家的援助，如果說(shuō)總會(huì)有的話，也是很難靠得住的”。當(dāng)然這只是作者的主觀理解，不管怎樣，政府的援助還是存在的。尤其就我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)而言，政府對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”極為重視和關(guān)心，但重視關(guān)心的效果如何，就需要考究了。因此，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮其最基本的援助職能。然當(dāng)下中國(guó)農(nóng)民的基本生存已不是問(wèn)題，政府的資助己漸趨落實(shí)并明朗化，如農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村交通建設(shè)及農(nóng)稅取消等等。話雖如此，但我們政府一直所倡導(dǎo)的建設(shè)新型農(nóng)村并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)(只有小部分)，農(nóng)民只是暫時(shí)滿足了基本生活，而在廣大農(nóng)村，子女上學(xué)及醫(yī)療問(wèn)題依然很?chē)?yán)重，貧困依舊是農(nóng)民的心病?？傊?，農(nóng)民脫貧的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，致富就更不用談了。因此就需要政府伸出援助之手，解民于危難之中，切實(shí)發(fā)揮其援助機(jī)制，盡可能地縮減貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同脫貧，共同富裕。

　　那么，政府如何更好的發(fā)揮其援助機(jī)制呢?《農(nóng)民》在對(duì)“剝削”進(jìn)行了現(xiàn)象學(xué)分析時(shí)指出，“為了達(dá)到剝削農(nóng)民收入的一定平均值的目的，精英階層可以有極為不同的方法。雖然農(nóng)民對(duì)任何此類(lèi)索要都會(huì)感到不滿，但使他感到自己被剝削的最為嚴(yán)重的是那種最經(jīng)常的威脅其生存要素的、最經(jīng)常的使其面臨生存危機(jī)的索要。在農(nóng)民詢問(wèn)被拿走多少之前，他先要問(wèn)的是還剩下多少，他要問(wèn)涉及農(nóng)民利益的制度是否尊重其作為消費(fèi)者的基本需要。”從這段闡釋我們可了解到，農(nóng)民真正需要的是維持基本生存的安全感?；貧w到政府的援助問(wèn)題上來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民需要的其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是“安全第一”的生存。簡(jiǎn)言之，政府保證了農(nóng)民的安全感，自然就保住了民心，“得民心者得天下”。我們經(jīng)常宣揚(yáng)，現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)民要致富，就要發(fā)展副業(yè)，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。然而，斯科特給我們揭示了一個(gè)重要的農(nóng)民行為――規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)行為。并引用了生存農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)著作的話作為解釋?zhuān)?ldquo;對(duì)于勉強(qiáng)生存的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可惡的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相當(dāng)厲害，因?yàn)楦哂谄谕档睦麧?rùn)也許抵消不了低于期望值的回報(bào)所造成的嚴(yán)重?fù)p失”，如此就需要政府來(lái)解決農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾挖掘地方特色資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，并首先由政府在本地創(chuàng)辦企業(yè)，作為示范點(diǎn)。這一方面可以給農(nóng)民提供就業(yè)崗位，保障其“安全第一”的生存;另一方面可以吸納技術(shù)人才，尤其是大學(xué)生，也就相應(yīng)解決了部分大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。在政府的引導(dǎo)之下，一些有思想有能力的農(nóng)民看到創(chuàng)辦企業(yè)的益處，也就必然加入到創(chuàng)業(yè)的行列中來(lái)。長(zhǎng)此以往，毋庸置疑，整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)就會(huì)慢慢發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民的基本保障和致富問(wèn)題也就相應(yīng)的解決。

　　2.2加強(qiáng)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育

　　《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“安全第一原則并不意味著農(nóng)民屈從于習(xí)慣：即使是可以避免的風(fēng)險(xiǎn)也不敢承擔(dān)。當(dāng)旱季作物、新種子、新種植技術(shù)以及市場(chǎng)生產(chǎn)等新事物提供了明確的、實(shí)質(zhì)上的收益并且對(duì)生存安全沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)不大時(shí)，人們會(huì)看到農(nóng)民們是沖到前面的。”如此說(shuō)來(lái)，農(nóng)民需要進(jìn)行一定的革新，只要不是高風(fēng)險(xiǎn)的革新，但是“大量農(nóng)民的革新行為具有孤注一擲的特征，這使得農(nóng)民不得不為未知事物而拼搏一番的經(jīng)濟(jì)背景同其常見(jiàn)的懷疑主義謹(jǐn)慎態(tài)度”，因此，農(nóng)民要通過(guò)革新改善自己的境遇，就要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)只要不是很大，農(nóng)民就可以堅(jiān)持下去，不幸的是風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)就必然中途放棄甚至破產(chǎn)。在安全第一原則的限制下，農(nóng)民不會(huì)去冒險(xiǎn)，只會(huì)選擇投資少而風(fēng)險(xiǎn)也小的革新，慢慢改善。

　　鑒于上述一系列農(nóng)民自身的主觀和客觀原因，要設(shè)法改變農(nóng)民的生活境遇，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在保證安全第一原則的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維，達(dá)到投資少風(fēng)險(xiǎn)小的經(jīng)濟(jì)目的，同樣需要政府這一強(qiáng)大支柱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，解決本質(zhì)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育，把新的技術(shù)、新的經(jīng)營(yíng)理念、新的作物品種、新的行業(yè)選擇等定期傳授給他們(當(dāng)然初期是針對(duì)農(nóng)民中的精英階層，因?yàn)樗麄冇袑?duì)新事物的優(yōu)先和樂(lè)于接受能力)，使農(nóng)民掌握更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)(如防蟲(chóng)、播種、育苗等技術(shù))。這樣就可以在一定程度上避免不必要的損失，并減少風(fēng)險(xiǎn)，以增加利潤(rùn)。當(dāng)農(nóng)民真正看到教育帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益時(shí)，必然會(huì)全身心地投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如此不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最主要的是農(nóng)民的生活得到了安全保障，政府的作用也就真正的發(fā)揮出來(lái)了，其形象也相應(yīng)的提高了。并且，通過(guò)接受教育，農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)也相應(yīng)提高，并更能深刻體會(huì)到知識(shí)的作用，這就對(duì)教育在農(nóng)村的普及起到催化作用。如此良性循環(huán)，相信我國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題就會(huì)穩(wěn)步、良好的解決。

　　當(dāng)然筆者的觀點(diǎn)有一定的空想成分，這一政策要真正實(shí)行是不容易的。由于廣大農(nóng)民同胞知識(shí)水平非常有限，認(rèn)為教育只是年輕一代的任務(wù)，他們多年的經(jīng)驗(yàn)積累是不需要進(jìn)行教育的，而且可能對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)教育有排斥心理(不懂其中的內(nèi)容)，因此真正的落實(shí)下去是很艱難的。但是上文提到新事物一般被精英階層首要接受，我們需要農(nóng)民中的精英階層的支持，然后再將其經(jīng)驗(yàn)傳授給其他的農(nóng)民。等農(nóng)民看到了新技術(shù)的成果時(shí)，自然就投身于學(xué)習(xí)及實(shí)踐中去。

　　2.3整合土地，提高土地利用率

　　斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》中引用了S・愛(ài)潑斯坦的一句話：“賤民階層之所以樂(lè)于接受這種給予這種固定報(bào)酬的制度，是因?yàn)榧词褂龅綖?zāi)年它也給予安全保障”。對(duì)農(nóng)民而言，穩(wěn)定的安全保障比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)等重要，而土地就是農(nóng)民最穩(wěn)定的保障。因此，對(duì)土地的優(yōu)化分配和合理利用是關(guān)鍵。當(dāng)然，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得了可喜的成績(jī)。然而現(xiàn)代科技日新月異，以家庭為主的小塊土地已不能適應(yīng)現(xiàn)代科技社會(huì)發(fā)展的要求。在調(diào)查中我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)小塊土地的效率低下問(wèn)題。由于整塊的地被分成若干個(gè)小塊頭，尤其是在平原地區(qū)，本來(lái)大型的機(jī)器可以在很短的時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)，但是由于地形問(wèn)題或是面積問(wèn)題，導(dǎo)致大型先進(jìn)的機(jī)器作業(yè)很難實(shí)施，只能進(jìn)行小機(jī)器作業(yè)，效率相對(duì)底下，而且耗時(shí)耗力。再者其農(nóng)產(chǎn)品(如小麥)在市場(chǎng)上進(jìn)行銷(xiāo)售時(shí)，必然會(huì)因?yàn)榱可偾屹|(zhì)不高而廉價(jià)出售，如此，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入就明顯降低，若遇上災(zāi)年后果不堪設(shè)想。因此，很多農(nóng)民覺(jué)得發(fā)展本業(yè)不能維持正常的生活，不得不背井離鄉(xiāng)，外出打工，農(nóng)民作為一種特殊的群體進(jìn)入城市，搖身變?yōu)檗r(nóng)民工，并成為現(xiàn)代城市一道新的風(fēng)景線。他們的生活狀況、心理健康成為近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?？梢?jiàn)土地對(duì)現(xiàn)代的中國(guó)農(nóng)民而言已經(jīng)不是最穩(wěn)定的收入了(當(dāng)然是最基本的生存保障)，要提高和改善農(nóng)民的收入及生活水平，就要從根本上解決問(wèn)題，從農(nóng)民的本業(yè)――土地出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化管理及合理利用。

　　那么怎樣施行此項(xiàng)任務(wù)呢?筆者認(rèn)為應(yīng)重新整合土地，即全部沒(méi)收農(nóng)民的土地，并將土地轉(zhuǎn)讓給承包商，再由政府發(fā)給農(nóng)民固定的生活補(bǔ)助(當(dāng)然是要滿足農(nóng)民的生存)，這樣農(nóng)民的生活得到保障，有穩(wěn)定的收入，可以像產(chǎn)業(yè)工人或公務(wù)人員一樣，每月有固定的工資。如此農(nóng)民為了生活的更好，外出務(wù)工，就可得雙份的工資，社會(huì)上存在的看不起農(nóng)民的思想也就慢慢的消失，農(nóng)民的待遇提高了，整個(gè)社會(huì)也就和諧了。再回到土地上來(lái)，承包商可以利用大片土地進(jìn)行大機(jī)器作業(yè)，不僅效率高，省時(shí)、省力，而且經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)(承包商有條件雇傭農(nóng)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo))，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量也就隨之提高。這種上下兼顧的政策才是解決三農(nóng)問(wèn)題之道。

　　綜上所述，要真正解決好“三農(nóng)問(wèn)題”，需要政府的財(cái)政支持和政策轉(zhuǎn)變，在保證農(nóng)民“安全第一”的生存原則之下，通過(guò)一定的援助機(jī)制及智力支持幫助農(nóng)民脫貧致富，協(xié)助農(nóng)村發(fā)展事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化軌跡。

　　3　結(jié)語(yǔ)

　　詹姆斯・C・斯科特的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》這部力作對(duì)農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行的深刻剖析對(duì)于我們解決“三農(nóng)問(wèn)題”有很大的啟示，無(wú)論是理論闡述還是個(gè)案分析，都本著客觀的原則，聚焦于農(nóng)民的切實(shí)感受和切身利益，這種替弱者說(shuō)話的個(gè)人主義情操實(shí)為可貴。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，處理好農(nóng)民問(wèn)題是重中之重，而解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵就是要理解農(nóng)民，滿足農(nóng)民的心理需求，從農(nóng)民的切實(shí)感受和切身利益出發(fā)，真正站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，而《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》就是很好的理論與實(shí)踐教材，從中汲取營(yíng)養(yǎng)，才是治“三農(nóng)問(wèn)題”之本。然該力作是以東南亞農(nóng)民為例進(jìn)行的考察研究，是否符合中國(guó)農(nóng)民的實(shí)際尚存爭(zhēng)論，但筆者認(rèn)為其理論(如生存?zhèn)惱?，安全第一原則)是完全可以解釋中國(guó)乃至亞洲所有農(nóng)民的實(shí)際狀況的?；诖?，筆者在粗淺理解該作的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”提出一點(diǎn)看法，意在對(duì)此問(wèn)題的解決提供參考。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1][美]詹姆斯・C・斯科.農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存.譯林出版社，2004，5

　　[2]馬遂.中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究，中國(guó)時(shí)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.3

　　三農(nóng)問(wèn)題的論文篇二：《淺談解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑》

　　摘要：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，新舊問(wèn)題相互交織，情況更加復(fù)雜。為此，我們必須緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)之策。本文在簡(jiǎn)單總結(jié)了國(guó)內(nèi)一些學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題;對(duì)策;城鄉(xiāng)一體化

　　經(jīng)過(guò)30多年的改革和發(fā)展，中國(guó)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已得到徹底的改變，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，目前，“三農(nóng)”問(wèn)題依舊形勢(shì)嚴(yán)峻，已成為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性制約因素，國(guó)家給予了足夠的重視，2004年以來(lái)的“中央一號(hào)文件”一直保持內(nèi)在思路的連續(xù)性，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、多予少取放活”。2004年“中央一號(hào)文件”的主題詞是“促進(jìn)農(nóng)民增收”;2005年是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”;2006年是“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”;2007年是“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”;2008年是“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”;2009年是“農(nóng)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)民增收”;2010年則突出“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”。新世紀(jì)中央連發(fā)“一號(hào)文件”，7次聚焦“三農(nóng)”，表明了黨和政府對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注以及“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期性。

　　一、國(guó)內(nèi)一些學(xué)者的看法

　　在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的大形勢(shì)下，“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著我國(guó)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出一些觀點(diǎn)：

　　林毅夫(2003)認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是在保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距。他提出了4點(diǎn)措施，一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入;二是深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)育和完善全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，縮小地區(qū)差距;三是加速科技和體制創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，迎接入世的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;四是發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加速農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。許經(jīng)勇(2004)則認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)之所在。要從根本上解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須使農(nóng)民從城鄉(xiāng)分割的制度中解放出來(lái)，與城市居民一樣享有公民的真正平等權(quán)利，即把國(guó)民待遇給予農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。黃紅梅(2005)認(rèn)為，要想從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，就必須在體制上實(shí)行深層次的改革。楊洪濤、唐美麗(2009)提出了“新土地股份制”的構(gòu)想，認(rèn)為“三農(nóng)”的出路在于以土地為中心的制度創(chuàng)新。

　　另外，在許多地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況通過(guò)實(shí)踐來(lái)探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑，如吉林省走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。從上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始，吉林省在增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在種養(yǎng)業(yè)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，種養(yǎng)加相結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)迅速崛起，目前已經(jīng)成為吉林省農(nóng)村重要的經(jīng)營(yíng)形式，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收乃至全省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大的作用。福建省則著重實(shí)踐特派員制為“三農(nóng)”注入活力，以特派員為核心，在農(nóng)村形成點(diǎn)、線、面、網(wǎng)的工作平臺(tái)，促使“三農(nóng)”的“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”相繼協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策

　　科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，第一個(gè)統(tǒng)籌就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)下，積極探索改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)漸近式融合是一項(xiàng)重要的舉措。所以，解決“三農(nóng)”問(wèn)題最根本的是要深化改革，在構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展的體制和機(jī)制同時(shí)，從根本上增強(qiáng)農(nóng)民自身素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村治理。

　　(一)深化農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的制度改革與創(chuàng)新，完善社會(huì)流動(dòng)機(jī)制

　　我國(guó)目前仍處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，農(nóng)村勞動(dòng)力在推力和拉力的共同作用下會(huì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。但是，戶籍制度和土地產(chǎn)權(quán)制度嚴(yán)重制約了農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的健康成長(zhǎng)和有效發(fā)揮，對(duì)我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的發(fā)展有極大的不利影響。就目前我國(guó)人口城鎮(zhèn)化、城市化滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的被動(dòng)局面，必須對(duì)這兩種制度加以創(chuàng)新和徹底改革。承接農(nóng)民工融入城市社會(huì)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府要代表包括進(jìn)城農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民的根本利益，要更加注重協(xié)調(diào)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，科學(xué)看待農(nóng)民工為城市及社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，以開(kāi)放和包容的胸襟容納農(nóng)民工，更多的服務(wù)于農(nóng)民工，為農(nóng)民工在城市就業(yè)與定居創(chuàng)造更加有利的條件，把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，納入統(tǒng)一的管理和服務(wù)，逐步做到權(quán)利平等，使他們的生活方式發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，真正成為完全融入現(xiàn)代城市文明的城市居民。

　　(二)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。“十二五”已進(jìn)入開(kāi)局之年，繼續(xù)調(diào)整國(guó)家財(cái)政資源和建設(shè)資金的投向，加大對(duì)“三農(nóng)”的政策、資金支持力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)均等化，讓農(nóng)民充分享受改革開(kāi)放和社會(huì)進(jìn)步的成果。對(duì)支持“三農(nóng)”資金的流向與使用建立起更加透明的監(jiān)督機(jī)制。

　　影響“三農(nóng)”問(wèn)題解決的一個(gè)重要原因是農(nóng)民自身素質(zhì)和受教育程度問(wèn)題。義務(wù)教育為人們參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)提供了公平的起點(diǎn)，保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展，讓農(nóng)村地區(qū)兒童都能獲得與城市大體均等的義務(wù)教育資源，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與公平的重要途徑。因此，公共財(cái)政支出要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育的支持力度，夯實(shí)義務(wù)教育階段成果，適當(dāng)還要普及農(nóng)村的高中教育，從而深化義務(wù)教育階段的成果，讓廣大農(nóng)民“子有所教”。

　　農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生保健依然差距較大，農(nóng)民醫(yī)療保障水平較低。繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)的支持力度，以農(nóng)村婦幼保健、健康教育和衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)為支持重點(diǎn)，盡快建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)差距，進(jìn)一步做到使廣大農(nóng)民“病有所醫(yī)”。

　　(三)健全保障農(nóng)民土地權(quán)益的有效機(jī)制

　　建立起保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要制度性建設(shè)。

　　首先，要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

　　其次，健全對(duì)被征地農(nóng)民的公平合理補(bǔ)償機(jī)制，不斷提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改革征用方式。當(dāng)前，征地制度存在的主要問(wèn)題是：補(bǔ)償辦法不夠規(guī)范，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償方式單一(主要采取貨幣補(bǔ)償方式)，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。因此，征地制度改革應(yīng)盡可能多地傾聽(tīng)失地農(nóng)民的心聲，合理滿足農(nóng)民的切身利益。征地程序應(yīng)保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán);適當(dāng)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑;建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方積極探索被征地農(nóng)民的公平合理補(bǔ)償機(jī)制。

　　(四)加大推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

　　首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要途徑，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民增收。大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)基地基礎(chǔ)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)企利益更加緊密聯(lián)結(jié)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)對(duì)接。依據(jù)農(nóng)業(yè)不同產(chǎn)品的特點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。

　　其次，農(nóng)民收入問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的素質(zhì)。為此，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，圍繞提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)，使農(nóng)民可以掌握和應(yīng)用實(shí)用技術(shù)，讓越來(lái)越多的農(nóng)民成為種植、養(yǎng)殖和從事多種經(jīng)營(yíng)等方面的行家能手。另外，抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，讓出去務(wù)工的農(nóng)民具備較強(qiáng)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，增加農(nóng)民的工資性收入。

　　最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，最大限度地減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。重點(diǎn)搞好農(nóng)田水利工程、種養(yǎng)業(yè)良種、動(dòng)植物保護(hù)工程;加快實(shí)施大中型灌區(qū)維護(hù)、配套完善工作和節(jié)水改造項(xiàng)目，堅(jiān)持不懈的加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率;加快改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。

　　(五)優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民自組織的發(fā)育

　　農(nóng)村基層組織是農(nóng)民心聲的代表。一個(gè)地方“三農(nóng)”問(wèn)題解決的效果，與農(nóng)村基層組織有著密切的關(guān)系。自組織是農(nóng)民在依法、自愿基礎(chǔ)上形成的以自我服務(wù)、自我管理、自我維權(quán)為目的的民間組織，相對(duì)于基層政權(quán)組織僅履行其行政使命，其發(fā)揮著更大的管理農(nóng)民內(nèi)部事務(wù)的自治功能。作為農(nóng)民進(jìn)行政治參與、表達(dá)和維護(hù)自身利益的新型途徑，農(nóng)民自組織的地位和作用是無(wú)法替代的。在新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，我們既要從國(guó)家主導(dǎo)的角度出發(fā)，更應(yīng)該從農(nóng)民的自主性和能動(dòng)性出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)。在加強(qiáng)基層政權(quán)組織改革的同時(shí)，農(nóng)民自組織的發(fā)展，就像其他社會(huì)中間層組織一樣，同樣可以成為代表農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，貫徹并進(jìn)而影響政府決策的值得信賴的力量。應(yīng)自覺(jué)培育農(nóng)民自組織，使之真正成為自我服務(wù)、自我管理、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的自治組織。

　　參考文獻(xiàn)：

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