有關(guān)城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的毛概論文(2)
有關(guān)城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展的毛概論文篇二
《城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀與對策》
摘要：文中分析了張家口地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在辦學(xué)條件、教師資源和生源方面存在的不均衡現(xiàn)狀，剖析了造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因，并提出了實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的措施。
關(guān)鍵詞：張家口地區(qū);城鄉(xiāng)義務(wù)教育;均衡;發(fā)展
中圖分類號：G520 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324(2013)26-0273-03
義務(wù)教育是得到國家、社會保障的、每個適齡兒童依法接受的最低限度的國民素質(zhì)教育。教育公平是義務(wù)教育的基石和基本價值取向，是提高全民素質(zhì)的重要保證。而教育公平問題在本質(zhì)上就是教育均衡問題。目前我國基本實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育這一戰(zhàn)略目標，但義務(wù)教育發(fā)展的不均衡問題顯得愈加突出。主要表現(xiàn)在不同地區(qū)之間的不均衡、城鄉(xiāng)之間的不均衡和校際間的不均衡。本文針對張家口市城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀進行分析研究，并提出解決對策。
一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀
過去幾年中張家口市教育事業(yè)取得了一定成就，教育不僅在數(shù)量上迅速擴展，而且在質(zhì)的方面也有顯著提升。但伴隨著教育事業(yè)的發(fā)展，張家口市城鄉(xiāng)間的不均衡的狀況尤為突出，主要集中在辦學(xué)條件、教師資源和生源三個方面。
1.城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的不均衡。據(jù)調(diào)查，張家口市農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校舍和教輔用房面積和質(zhì)量遠低于城市，一些貧困農(nóng)村小學(xué)校舍破舊不堪，甚至是危房。大部分農(nóng)村中小學(xué)硬件設(shè)施相對落后，不少農(nóng)村小學(xué)沒有電腦、實驗室、語音教室等先進教學(xué)設(shè)備。部分學(xué)校雖有實驗室，但實驗器材陳舊落后，有圖書室，但圖書數(shù)量和更新達不到一定要求。農(nóng)村中小學(xué)在體、音、美等器材的配備上明顯落后于城市，甚至沒有。
2.城鄉(xiāng)教師資源的不均衡。學(xué)校師資是學(xué)校教育質(zhì)量的決定性因素之一，基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的一個重要因素就是師資力量的不均衡。義務(wù)教育教師資源在專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、教學(xué)水平等五個方面都存在明顯的城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村中小學(xué)教師的工作生活環(huán)境相對城市中小學(xué)差距較大，條件比較艱苦，老教師不斷退休，中間骨干教師不斷流失，新教師不愿意到艱苦地方去，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師緊缺。農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)繁重、跨年級教學(xué)、專業(yè)不對口等現(xiàn)象大量存在，過重的教學(xué)負擔(dān)使教師身心疲憊，無暇鉆研教材，提高教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村中小學(xué)合格教師數(shù)量不足，有相當一部分是民辦教師或村聘教師，基本沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，許多教師是通過函授、電大、夜大等方式獲得的學(xué)歷。另外，英語、信息技術(shù)、體育、美術(shù)、音樂、科學(xué)、綜合實踐等科目的教師嚴重短缺，這些科目的教學(xué)往往由其他專業(yè)教師兼任，新課改的教學(xué)質(zhì)量受到嚴重影響。優(yōu)質(zhì)教師資源向城區(qū)、向強校單向流動的趨勢在一定程度上加劇了義務(wù)教育發(fā)展的不平衡。
3.生源的不均衡。城鄉(xiāng)義務(wù)教育生源存在兩個不均衡，第一，生源數(shù)量上的不均衡。戶籍制度和住房制度改革使農(nóng)村學(xué)生有了更多進城學(xué)習(xí)的機會，村里經(jīng)濟條件好的學(xué)生到鎮(zhèn)里上學(xué)，鎮(zhèn)上經(jīng)濟條件好的學(xué)生流向縣城，縣城經(jīng)濟條件好的學(xué)生轉(zhuǎn)移到市里上學(xué)。這樣導(dǎo)致農(nóng)村生源減少，產(chǎn)生“超小班”，而城市壓力增大，出現(xiàn)“超大班”。第二，生源質(zhì)量上的不均衡。生源質(zhì)量上，城區(qū)優(yōu)中選優(yōu)，農(nóng)村劣中汰劣。小升初，市里中學(xué)到縣里中學(xué)選拔優(yōu)秀學(xué)生，縣里中學(xué)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)選拔優(yōu)秀學(xué)生，這樣層層選拔，致使農(nóng)村好的生源流失嚴重，而市里中學(xué)則是“人才濟濟”。
二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因
1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，是造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的根本原因。中國城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟和以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主的農(nóng)村經(jīng)濟，長期造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡。城市經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟卻停滯不前。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，直接導(dǎo)致教育投入的不均衡;直接決定居民收入狀況，影響居民教育支付能力;直接影響教育質(zhì)量。
2.不恰當?shù)幕A(chǔ)教育管理體制，是造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的直接原因。1985年黨中央、國務(wù)院出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，確立了基礎(chǔ)教育分級辦學(xué)的管理制度。這種做法加劇了教育發(fā)展的不均衡狀況。2001年6月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，但實質(zhì)上義務(wù)教育管理體制實施的仍然是“分級管理”。這種體制具有一定的積極意義。但是加大了地方財政收入對教育經(jīng)費投入的影響。這樣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)出不平衡的格局。
三、采取的對策
1.加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小直至拉平城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟差距。調(diào)整這種相對落后的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促使異質(zhì)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向同質(zhì)的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展均衡了，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡問題也就迎刃而解。
2.改革義務(wù)教育地方負責(zé)分級管理的體制，建立以中央為主的管理體制。那種將義務(wù)教育的管理責(zé)任交給地方的分級管理的做法，需要改變。中央政府應(yīng)該對義務(wù)教育管理和投資承擔(dān)主要責(zé)任。將義務(wù)教育投資和管理責(zé)任由“以縣為主”上升到“以中央為主”是改變城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的關(guān)鍵。
3.建立標準化學(xué)校。由中央財政統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一撥款，根據(jù)各地人口密度和學(xué)齡兒童的數(shù)目，建立標準化學(xué)校。標準化包括硬件設(shè)施的標準化和教師配備的標準化。例如不但要對學(xué)校場地、生均操場、占地面積、實驗室、輔助用房、圖書、多媒體信息設(shè)備及音、體、美、勞器材的裝備進行標準化建設(shè)和配備，還要對教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、教學(xué)水平進行標準化配備，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的標準化、統(tǒng)一化。這樣教師無論身處哪所學(xué)校都獲得一樣的條件和發(fā)展，學(xué)生無論在哪所學(xué)校都能獲得良好的學(xué)習(xí)，就沒有擇校的必要了。
4.建立全市“教師管理中心”，教師由“單位人”成為“系統(tǒng)人”。教師是學(xué)校的第一資源，擇校主要是擇師，要使學(xué)生不流動，首先教師要流動。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師雙向有序的流動，必須由政府實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控。這樣可以進一步縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距、實現(xiàn)教師資源的均衡配置。實現(xiàn)教師雙向有序流動還需幾個前提條件。第一，制定長期有效的教師定期流動的政策法規(guī)。第二，建立統(tǒng)一的工資標準，實現(xiàn)校際間、城鄉(xiāng)間同工同酬。第三，加大農(nóng)村政策傾斜力度，建立農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)教師的特殊補貼制度，使農(nóng)村地區(qū)教師工資高于城市地區(qū)，對在農(nóng)村地區(qū)工作達一定年限的教師，在職稱評定、子女就業(yè)等方面優(yōu)先考慮。如果上述條件都能實現(xiàn)，人們也就自覺尊守“就近入學(xué)”的原則，不會再擇校了，生源的不均衡現(xiàn)象也就不復(fù)存在了。
教育公平是社會公平、穩(wěn)定、自由、和諧的基礎(chǔ)，國家和各級政府必須采取積極有效的措施，逐漸消除教育領(lǐng)域中的諸多不均衡、不公平現(xiàn)象，讓每個人都能夠均等地接受教育特別是接受義務(wù)教育，盡可能創(chuàng)造均衡的受教育條件，是一個國家和民族的重大戰(zhàn)略決策，是國家富強、民族復(fù)興和人民安定和諧的基礎(chǔ)。
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基金項目：河北省社會科學(xué)基金項目(HB12JY018)：張家口地區(qū)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略思路研究
作者簡介：楊富(1971-)，男，張家口，河北北方學(xué)院理學(xué)院，副教授，博士研究生。
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