淺析康有為的警政思想論文

　　康有為的警政思想是在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗,列強(qiáng)持續(xù)入侵,變法迫在眉睫的狀況下提出的,因此他的警政思想不可避免地被賦予了救國救民的意義。
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　　摘　要: 作為維新派代表人物的康有為,其警政思想具有承上啟下的作用,他的警政思想受日、英等國警察制度影響較大。康有為從宏觀制度層面提出了新軍御外敵、巡捕靖內(nèi)亂,軍入警時(shí)巡警、警官的任用需有較高綜合素質(zhì)等主張,推動(dòng)了警政的現(xiàn)代化進(jìn)程,對(duì)于以后的建警方略有借鑒意義,但因受到時(shí)代的局限,其認(rèn)識(shí)還不夠全面和深入。

　　關(guān)鍵詞:康有為;警政思想;制度層面
論文正文：

淺析康有為的警政思想

　　康有為是戊戌變法的重要領(lǐng)袖人物。甲午戰(zhàn)后面對(duì)外敵入侵,政局不穩(wěn)的局面,康有為提出一系列變法主張,這其中就包括康有為的警政思想。學(xué)界在梳理近代警政思想的演進(jìn)過程時(shí),認(rèn)為康有為的警政思想不具有創(chuàng)新性。這一認(rèn)識(shí)以韓延龍、蘇亦工的《中國近代警察史》中的觀點(diǎn)為代表。兩位學(xué)者在書中指出:“康有為的警政主張,大體沿襲何啟、胡禮垣和鄭觀應(yīng)等人的觀點(diǎn),沒有更大的突破。”筆者認(rèn)為作為維新派代表的康有為是從宏觀制度層面來考量警政思想,這本身就高于改良派的認(rèn)識(shí),具有革命性的意義。另外,康有為確實(shí)也提出了新的警政思想且具有很強(qiáng)的前瞻性,這都在后來的警政建設(shè)中得到了體現(xiàn)。本文擬對(duì)康有為警政思想的來源、內(nèi)容和評(píng)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)要的探析。

　　一、康有為警政思想的來源

　　康有為的警政思想主要集中在他的三道奏折中:光緒二十三年( 1897)十二月的《上皇帝第五書》、光緒二十四年( 1898 ) 正月的《上皇帝第六書》、同年五月上書的萬言書?？v觀這三道奏折,康有為的警政思想在“設(shè)巡捕、整市場(chǎng)”這一基本主張的基礎(chǔ)上步步深入,最后在萬言書中得到了系統(tǒng)化的闡釋?？涤袨榈木枷胫饕腥齻€(gè)來源。

　　(一)對(duì)國外警察制度的考察、學(xué)習(xí)和借鑒
康有為對(duì)國外警察狀況的初次考察始于19世紀(jì)中后期。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失敗,中國有識(shí)之士開始從社會(huì)制度角度向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí),警察制度就是這其中學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,康有為是這一學(xué)習(xí)潮流中的代表人物。“早在1879年康有為讀到《西國近事匯編》和《環(huán)游地球新錄》時(shí)就注意到西方警察制度的先進(jìn)之處。隨后,他又到當(dāng)時(shí)是英國殖民地的香港考察,發(fā)現(xiàn)‘西人宮室之瑰麗、道路之整潔、巡捕之嚴(yán)密’,乃知西人治國有法度。”而在我國上海等地的租界中,工部局所設(shè)立巡捕房工作模式更加深了康有為對(duì)警察的認(rèn)識(shí)。這些閱讀和游歷為康有為日后警政思想的形成奠定了感性基礎(chǔ)。

　　康有為正是在上述認(rèn)知的基礎(chǔ)上,并大量借鑒日本警察制度來完成其警政思想質(zhì)變的,這是與康有為的政治主張密切聯(lián)系的,康有為的警政思想是他向日本所學(xué)國家制度中的子內(nèi)容。“日本維新以行政兼司法,隸內(nèi)務(wù)省而別立總監(jiān)之廳。政府、縣有警部,凡十等。其職保護(hù)人民,其事四:曰去害、曰衛(wèi)生、曰檢非違、曰索罪犯。故警察者,上通政府而下達(dá)窮壤。彌教案、詰戎莽、稽印稅、緝私鑄、佐學(xué)校、清田賦,莫不賴之。”顯然這些論述表明,日本的警察一方面成為獨(dú)立的行政建制,另一方面承擔(dān)具體的職責(zé)任務(wù),這就為康有為在中國創(chuàng)立警察提供了制度上的范式。因此,康有為在奏折中提出“設(shè)巡捕、整市場(chǎng)”、“道路、巡捕、衛(wèi)生、濟(jì)貧、崇教、政俗之政,皆督焉”,諸如此類的建警主張也就成為水到渠成之事。

　　(二)對(duì)國內(nèi)早期改良派警政思想的吸收

　　1895年,改良主義者何啟、胡禮恒合作寫出了《中國宜改良新政論議》,提出設(shè)巡捕的設(shè)想。而在同一年,鄭觀應(yīng)在重印《盛世危言》時(shí)增入了《巡捕》一章,這也是中國最早單獨(dú)成章系統(tǒng)討論巡捕的文章。在本章中鄭觀應(yīng)更是明確指出“設(shè)立警察是消除現(xiàn)存弊端的根本途徑”。這種設(shè)專職巡捕于城市的制度,“實(shí)于地方民生大有裨益”、“如中國仿而行之,何致有教堂滋事,兩鄉(xiāng)械斗,小竊劫案如此之多乎?”62隨后, 1896年陳熾在《庸書》中的《巡捕》篇,也專門談到創(chuàng)立警察問題。而出使日本歸來的黃遵憲更是深有感觸,他在《與梁任公手札》中說:“警察一局, 為萬政萬事根本。警察者,治民之最有實(shí)力者也。”

　　可以看出,早期這些改良主義者的警政思想在警察創(chuàng)立、警察職能以及警察作用方面都有了粗略的介紹。“維新派的警政嘗試和以后清廷的警政建設(shè)都在一定程度上,自覺不自覺地接受了早期改良派的某些主張。”因此,改良派的警政設(shè)想成為康有為警政思想的重要來源可謂言之有據(jù)。

　　(三)對(duì)地方警務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)

　　維新變法前后,地方的警政實(shí)驗(yàn)在客觀上充實(shí)和踐行了康有為的思想主張。湖南保衛(wèi)局和上海的楊樹浦警署的成立是兩個(gè)最好的例證。

　　1897年6月,黃遵憲到湖南署理按察使。到任不久,他即向湖南巡撫陳寶箴提出了設(shè)立保衛(wèi)局的建議。當(dāng)時(shí)陳寶箴正在湖南大力推行新政,也看到舊的保甲制度已不足依靠,因此他贊成黃遵憲的提議。同年7 月湖南保衛(wèi)局正式成立,十一月底被裁撤。湖南保衛(wèi)局所實(shí)踐的內(nèi)容是去民害、衛(wèi)民生、檢非違、索罪犯,另外保衛(wèi)局還具有一定的司法審判權(quán)。

　　湖南保衛(wèi)局是完全由中國人自己創(chuàng)立實(shí)踐的,而上海的楊樹浦警署則是在日本人幫助下成立的,這無疑與康有為學(xué)習(xí)日本警察制度的初衷相契合。楊樹浦警署成立于1898年百日維新中,因此與湖南保衛(wèi)局一樣也應(yīng)算作中國最早的警察機(jī)構(gòu)之一。“上海道臺(tái)蔡鈞要求日本領(lǐng)事館推薦一名明治維新警察改革中的專家。一個(gè)名叫永谷隆忠的日本東京警署官員不久后即向蔡報(bào)到,并受命在楊樹浦成立一個(gè)警察署,他按照警察培訓(xùn)程序訓(xùn)練了一支來自道臺(tái)衙門的150 名兵丁。

　　1898年9月百日維新失敗后,蔡鈞被解職(蔡鈞于1898年4月離署上海道任。———校注)第二年永谷也卷鋪蓋打道回府了。”

　　這些地方的警政舉措在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜矫娑计鸬椒e極的作用,但因反對(duì)派的阻撓及戊戌變法失敗等原因都沒有維系下去。即便如此,它們還是很好地印證了康有為警政設(shè)想的可行性,也為其警政思想的完善提供了不可多得的實(shí)踐材料。

　　總之,康有為的警政思想是在這三方來源的合力下,結(jié)合當(dāng)時(shí)清政府的實(shí)際情況,在不斷中國化中形成自己較為成熟的警政思想的。

　　二、康有為警政思想的內(nèi)容

　　康有為的警政思想是在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗,列強(qiáng)持續(xù)入侵,變法迫在眉睫的狀況下提出的,因此他的警政思想不可避免地被賦予了救國救民的意義。其具體內(nèi)容如下:

　　(一)從軍警職能定位角度,提出了新軍御外敵、巡捕靖內(nèi)亂的警政思想

　　康有為的這一主張是在清末面臨內(nèi)憂外患的局勢(shì)下,為了維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和社會(huì)穩(wěn)定從宏觀制度角度設(shè)計(jì)的解決之道。清末,一方面原有兵制難以抵御外辱,“昔日之八旗、綠營、勇營已成無用之兵,歲靡民脂數(shù)千萬之餉”; 另一方面,社會(huì)治安持續(xù)惡化,原有治安方式難以奏效,社會(huì)治安狀況混亂不堪。1895 年鄭觀應(yīng)在《盛世危言》一書中指出:“今中國各省奸民布滿市廛,或名青皮,或名光棍,或名混混,或名流氓,總而言之,皆莠民也。”年陳熾在《庸書》一書中有同樣的論述:“近來劫持橫行,道途污穢,西人至登諸日?qǐng)?bào),謂天下之至不潔者。莫甚于中國之京城。”面對(duì)這樣的社會(huì)狀況,清末傳統(tǒng)的治安力量顯得力不從心。

　　基于上述原因,康有為深刻分析了建立新軍和巡捕的必要性,把巡捕的作用擺到了與新軍同等重要的地位,并進(jìn)一步認(rèn)為新軍和巡捕是國家兩股并行的軍事武裝力量。康有為一方面主張請(qǐng)裁綠營、改騎兵、積極倡導(dǎo)建立新軍,用原來軍餉訓(xùn)練新軍來抵御外敵;另一方面,針對(duì)國內(nèi)局勢(shì)改營勇為巡警,設(shè)巡捕以靖內(nèi)亂,讓警察成為安靖地方的基礎(chǔ)力量。這些舉措初步從現(xiàn)代國家戰(zhàn)略安全層面建立起了軍警共同維護(hù)國家穩(wěn)定的制度。

　　(二)從提高警察整體素質(zhì)角度,提出了警察留用及警官任用需要相應(yīng)地考察其綜合素質(zhì)的警政思想

　　康有為主要把警察的來源限定在當(dāng)時(shí)的軍隊(duì)中,將“警察”當(dāng)作安置裁汰“制兵”的一種辦法。而當(dāng)時(shí)清政府所倚重的旗兵、綠營素質(zhì)堪憂,幾乎同時(shí)期的光緒帝就在他所發(fā)布的上諭就稱各省制兵防勇積弊甚深。因此康有為認(rèn)為,不應(yīng)該毫無節(jié)制地從軍隊(duì)中隨意錄用警察,新入警者必須要具備某些條件。

　　基于上述考慮,為從軍隊(duì)中留用素質(zhì)較好的警察,康有為對(duì)留用警察的條件做了初略的論述:“其盜賊繁多之地,酌量暫留營隊(duì)以資彈壓。其識(shí)字明敏、通解事理者,改充巡警,以資縣鄉(xiāng)之防虞。查各國為治,先整巡警,吾國無兵,只得號(hào)為巡警,因而教之改之,亦事宜也。”顯而易見,康有為首要地認(rèn)識(shí)到,警察不同于一般的士兵,警察錄用需要具備諸如文化知識(shí)等基本素質(zhì),這一觀點(diǎn)可以被認(rèn)為是擇優(yōu)錄警的濫觴。而在警官的任用上康有為也提出了一些較有價(jià)值的觀點(diǎn)。他在奏折中特別指明:“其武弁識(shí)字通敏解事理者,改為巡警官。”也就是說,康有為認(rèn)為警官的素質(zhì)更要?jiǎng)偃艘换I,警官的素質(zhì)要綜合考察,不能只注重一方面的才能,因?yàn)橹挥羞@樣才能夠保障警察工作的有效開展。

　　總之,康有為這些警政設(shè)想具有較強(qiáng)的前瞻性和可行性。它既是當(dāng)時(shí)解決積重難返社會(huì)問題所必需的猛藥,也是康有為警政思想的重要組成部分。

　　三、對(duì)康有為警政思想的評(píng)價(jià)

　　(一)康有為關(guān)于警察制度的一系列構(gòu)想,是中國維新派思想家中較為先進(jìn)的警政理論首先,雖然在戊戌變法中,康有為提倡的警察制度沒能在全國范圍內(nèi)建立和實(shí)行,但是不可否認(rèn),這種警政思想與地方實(shí)踐結(jié)合的嘗試在近代警察制度的發(fā)展中具有開創(chuàng)性的意義。

　　其次,康有為從更高層面的制度角度入手來設(shè)計(jì)警察規(guī)制,既賦予了警察保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能,又賦予了警察保障變法順利進(jìn)行、推動(dòng)制度革新的重任。因此,康有為的警政思想較之以前的警政設(shè)想有著不可比擬的進(jìn)步性。

　　最后,康有為警政思想中的諸多內(nèi)容影響了日后的歷次建警。比如,軍、警并用主張。清末,袁世凱天津創(chuàng)立巡警,就用巡警代替軍隊(duì),駐扎在外國侵略者規(guī)定的非軍事地區(qū),這樣既維護(hù)了國家主權(quán)又保持了社會(huì)秩序。民國,蔣介石有更為直接的表述,“軍隊(duì)與警察:前者是用來保衛(wèi)國家的,后者則是維護(hù)治安的。”再如,提高警察、警官素質(zhì)主張。清末巡警部創(chuàng)立,為保證警察來源的質(zhì)量,專門制定了《考取巡警章程》,其他各級(jí)政府也制定了一系列的法規(guī),如《各區(qū)訓(xùn)授巡警規(guī)則》、《募警入學(xué)簡(jiǎn)章》等。而為了提高警官素質(zhì),巡警部更是制定詳細(xì)的警官任用章程和官吏考核選拔制度。

　　(二)由于時(shí)代的局限,康有為的警政思想不可避免的存在“先天不足”

　　首先,康有為的政治主張是通過資產(chǎn)階級(jí)的維新運(yùn)動(dòng)來改造整個(gè)社會(huì),并且把希望寄托在清政府身上。他的警政思想,一方面希望能夠革新除舊創(chuàng)立新型的警察制度,另一方面卻依賴舊有的機(jī)構(gòu)框架和人員組成。受此禁錮,康有為警政思想的目的及具體舉措充斥著諸多的封建余毒,具有很大的不徹底性。

　　其次,對(duì)警察職能缺少宏觀把握?？涤袨槭芙巧匚坏木窒?更多地從裁汰冗兵和推動(dòng)變法方面來考慮警察的職能,主要是強(qiáng)調(diào)警察在維護(hù)社會(huì)治安、鞏固國家統(tǒng)治上的作用,而忽略了警察還應(yīng)具有的諸如交通管理、消防等職能,這使得他的警政思想中對(duì)警察制度的構(gòu)建不夠系統(tǒng)和完整。

　　最后,康有為對(duì)以資本主義形態(tài)存在的警察制度的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)不夠深入。康有為雖然多方學(xué)習(xí)和考察日、英等國的警察制度,并一再上書要求“設(shè)巡捕”,但總體上看,他并未從國外警察制度建構(gòu)、職能確立以及制服統(tǒng)一等方面整體性地進(jìn)行移植和引進(jìn)。

　　綜上所述,康有為的警政思想在中國近代警政史上產(chǎn)生了重要的、積極的影響,有力地推動(dòng)了警察的現(xiàn)代化進(jìn)程。他的主張為以后的歷次建警奠定了一定的理論基礎(chǔ)。