三

　　堅(jiān)持黨內(nèi)民主制度的科學(xué)性，離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究和解除。就黨內(nèi)民主制度建設(shè)的現(xiàn)狀而言，盡管有許多成功的經(jīng)驗(yàn)、成果，但同時(shí)也存在著一些突出的問(wèn)題。

　　一是一些制度的權(quán)威性還不夠，存在著重制度安排而輕制度執(zhí)行的情況。其典型特征是制度的不斷“生產(chǎn)”，但事實(shí)上在制度的執(zhí)行過(guò)程中，一方面缺乏監(jiān)督，執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣，執(zhí)行得好壞一個(gè)樣；另一方面則是制度的執(zhí)行往往因人而異，造成制度面前的不平等，使制度失去了權(quán)威性。假如這種重制度安排輕制度執(zhí)行的情況不能得到改善，久而久之，制度安排和制度執(zhí)行之間就會(huì)發(fā)生分離，制度就會(huì)變成形式，成為一種可有可無(wú)的“擺設(shè)”，就會(huì)導(dǎo)致一些黨組織和黨員干部無(wú)視制度的存在，客觀上造成制度的“空轉(zhuǎn)”或低效率。

　　二是制度的系統(tǒng)性不夠。現(xiàn)有的一些黨內(nèi)制度互相之間的聯(lián)系不十分緊密，有的甚至互相抵觸，尚未形成有機(jī)連接的網(wǎng)絡(luò)，制度系統(tǒng)內(nèi)部不協(xié)調(diào)。這一方面表現(xiàn)為制度沖突。同一種行為有的制度安排認(rèn)可。有的制度安排則禁止或限制，這在一定程度上造成黨內(nèi)生活無(wú)所適從。另一方面則表現(xiàn)為制度聯(lián)系不夠。黨內(nèi)民主制度之間的銜接不夠，從而造成一些制度與制度間的空白，形成制度系統(tǒng)中的“漏洞”。正是這種制度“漏洞”的存在，使黨內(nèi)生活中的一些消極腐敗現(xiàn)象得不到有效遏制，大大降低了制度系統(tǒng)的有序程度、削弱了制度的有效性。

　　三是有的制度可操作性不夠強(qiáng)，導(dǎo)致正規(guī)制度弱化而“潛規(guī)則”顯效。目前，黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)生活中不僅有黨章這樣的根本大法、各項(xiàng)黨內(nèi)生活的規(guī)章制度、紀(jì)律規(guī)范，同時(shí)也存在一些“潛規(guī)則”。這些“潛規(guī)則”阻礙了黨內(nèi)民主生活的健康發(fā)展。在某些黨組織內(nèi)部和一些黨員干部心目中，黨章規(guī)定和黨的各項(xiàng)制度。僅僅是寫(xiě)在文件中、停留在會(huì)議上、領(lǐng)導(dǎo)者的報(bào)告里。而真正用來(lái)指導(dǎo)行為的則是各種“潛規(guī)則”，這就造成黨內(nèi)現(xiàn)有制度的弱化甚至失效?！皾撘?guī)則”之所以存在，究其原因在于黨內(nèi)民主制度的科學(xué)性不夠，表現(xiàn)在一方面雖有制度但制度過(guò)于原則籠統(tǒng)，另一方面雖有制度但缺乏操作措施。例如用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)，跑官賣官問(wèn)題，對(duì)一把手權(quán)力的制約等問(wèn)題。盡管都有一些制度措施，但這些措施的約束力不夠，最終造成制度的弱化、軟化，“潛規(guī)則”得以發(fā)生作用。

　　在我看來(lái)，黨內(nèi)民主制度建設(shè)中存在這些問(wèn)題，主要原因有二：其一，執(zhí)行者對(duì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏執(zhí)行制度的自覺(jué)性；其二，制度建設(shè)理念上存在偏差，如過(guò)于強(qiáng)調(diào)人的作用，從而造成制度的原則要求多，具體措施少，最終導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)的不夠科學(xué)。前一種情況是制度執(zhí)行者的主現(xiàn)行為造成的，后一種情況則是制度安排造成的，也就是制度設(shè)計(jì)本身出了問(wèn)題，制度的科學(xué)性出了問(wèn)題。正如鄧小平所講：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?《鄧小平文選》，第2卷，333頁(yè))正是從這種意義上講，堅(jiān)持黨內(nèi)民主制度的科學(xué)性是關(guān)系黨健康發(fā)展的全局性的戰(zhàn)略問(wèn)題，是不能掉以輕心的。

　　四

　　對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，民主絕不能僅僅止步于理論的探討，更應(yīng)該是一種實(shí)際行動(dòng)。堅(jiān)持黨內(nèi)民主制度的科學(xué)性，需要在以下方面作出努力。

　　堅(jiān)持黨內(nèi)民主制度的科學(xué)性理念。要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)際、宏觀與微觀相結(jié)合，全面總結(jié)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)探索與研究黨內(nèi)民主制度構(gòu)建科學(xué)性的規(guī)律，揭示制度科學(xué)性所需的內(nèi)外部環(huán)境、結(jié)構(gòu)特征、生成條件、提出增強(qiáng)黨內(nèi)民主制度科學(xué)性的對(duì)策性建議，為實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)性提供理論支撐。

　　準(zhǔn)確把握黨內(nèi)民主制度科學(xué)性的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)特征。黨內(nèi)民主制度科學(xué)性的內(nèi)涵，主要包括對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)制約，為消解黨內(nèi)生活中事實(shí)上存在的“潛規(guī)則”尋求科學(xué)路徑。黨內(nèi)民主制度科學(xué)性的結(jié)構(gòu)特征是指堅(jiān)持制度系統(tǒng)的穩(wěn)定性，反對(duì)隨意性；堅(jiān)持制度主體的權(quán)威性，反對(duì)因人而異；堅(jiān)持制度的有效性，反對(duì)形式主義；堅(jiān)持制度的可操作性，反對(duì)“花架子”。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度科學(xué)性的環(huán)境建設(shè)。制度環(huán)境作為一種客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)黨員干部思想言行有著直接的影響，在相當(dāng)程度上決定著黨內(nèi)民主制度建設(shè)的實(shí)際成效。黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的各方面建設(shè)是相互推動(dòng)相互促進(jìn)，并與改革發(fā)展穩(wěn)定大局緊密相連，同時(shí)又受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平的制約。如果不積極推動(dòng)黨內(nèi)民主制度科學(xué)化建設(shè)，是錯(cuò)誤的、有害的、危險(xiǎn)的；但是如果只有黨內(nèi)民主制度建設(shè)要求卻不知道怎樣推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，把黨內(nèi)民主制度建設(shè)想得過(guò)于簡(jiǎn)單，過(guò)于理想，也是錯(cuò)誤的、有害的、危險(xiǎn)的。所以，要高度重視黨內(nèi)民主制度科學(xué)性的外部環(huán)境建設(shè)，正確判斷社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活變化對(duì)執(zhí)政黨內(nèi)民主制度構(gòu)建的影響，進(jìn)一步深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，規(guī)范社會(huì)生活，為制度建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境氛圍。在黨的內(nèi)部環(huán)境上，要著重強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)，形成科學(xué)的民主理念；要深刻把握黨內(nèi)民主本質(zhì)特征、基本要求，堅(jiān)持統(tǒng)一的目標(biāo)要求、嚴(yán)格的紀(jì)律、規(guī)范的程序，避免各自為戰(zhàn)，堅(jiān)決反對(duì)既得利益集團(tuán)的出現(xiàn)，為制度建設(shè)提供必備的條件。

　　探索堅(jiān)持黨內(nèi)民主制度科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)路徑。一是強(qiáng)化黨員主體地位意識(shí)，堅(jiān)持以黨員為本，解決黨內(nèi)民主制度建設(shè)出發(fā)點(diǎn)和歸宿的科學(xué)性。二是堅(jiān)持以完善黨的代表大會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)制度為重點(diǎn)，解決黨內(nèi)民主制度運(yùn)行過(guò)程的科學(xué)性。要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的有效監(jiān)控，用科學(xué)的制度保障執(zhí)政黨決策的民主化科學(xué)化。三是以完善干部選拔任用的民主程序?yàn)殛P(guān)鍵，發(fā)揮黨內(nèi)民主制度在選人用人上的重要作用。構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制，嚴(yán)格干部選拔任用的民主程序，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。四是以健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨務(wù)公開(kāi)制度為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)性。尤其要通過(guò)建立健全和完善黨內(nèi)巡視制度，嚴(yán)格任期制度和質(zhì)詢制度，強(qiáng)化黨的制度的權(quán)威性，以保證黨內(nèi)民主能夠健康有序發(fā)展。