論大學(xué)生實習(xí)成本負擔的財稅政策支持論文

　　財政法是調(diào)整國家財政收支關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是規(guī)范市場經(jīng)濟主體、維護市場經(jīng)濟秩序的重要工具。由于財政作為國家參與國民收入分配和再分配的重要工具和國家宏觀調(diào)控的重要手段，處于各種利益分配的焦點上，涉及面廣，政策性強，沒有強有力的財政法作保障，財政的宏觀調(diào)控作用就得不到充分發(fā)揮，因而財政法在振興國家財政中的重要作用。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準備的：論大學(xué)生實習(xí)成本負擔的財稅政策支持相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　論大學(xué)生實習(xí)成本負擔的財稅政策支持全文如下：

　　[摘要] 大學(xué)生實習(xí)成本大是一筆不小的經(jīng)濟開支，需要學(xué)校、企業(yè)、政府、社會、實習(xí)生及其家庭合理分攤，特別是政府財稅政策的支持。因為大學(xué)生實習(xí)成本負擔與財稅政策支持呈正相關(guān)關(guān)系，而財稅政策導(dǎo)向與扶持功能最有力。通過深化公共預(yù)算改革能夠建立實習(xí)成本單獨列示預(yù)算制度;通過建立大學(xué)生實習(xí)專項資金能夠健全績效評價與追蹤問責機制; 通過推進陽光財政體系能夠完善區(qū)域間實習(xí)資源的流動配置;通過構(gòu)建校企合作產(chǎn)學(xué)一體的教學(xué)模式能夠?qū)崿F(xiàn)實習(xí)成本補償多元化;通過立法、政策與制度的制定能夠使大學(xué)生實習(xí)有章可循。

　　[關(guān)鍵詞] 實習(xí)成本 負擔 財稅政策 支持

　　論文正文：

　　為了把大學(xué)生培養(yǎng)成為人力資源序列中高素質(zhì)高技能人才，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會分工細化，未來經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，就必須狠抓大學(xué)生實習(xí)環(huán)節(jié)。然而，一個突出的現(xiàn)實問題出現(xiàn)了，那就是“實習(xí)成本”的負擔問題。

　　一、大學(xué)生實習(xí)成本是一筆不小的經(jīng)濟開支。

　　成本是商品經(jīng)濟的價值范疇，是商品價值的組成部分。是為過程增值和結(jié)果有效已付出或應(yīng)付出的資源代價[1]。也就是說是為了達到特定目的而發(fā)生或未發(fā)生的，可用貨幣單位加以衡量的價值犧牲[2]。據(jù)此，大學(xué)生實習(xí)成本可理解為，為增強大學(xué)生未來謀生的專業(yè)技能，對其實習(xí)機會、實習(xí)過程予以投資所付出的經(jīng)濟價值。主要包括實習(xí)聯(lián)系費、實習(xí)期間的房租、交通費、餐費、水費、電費、網(wǎng)費等等。

　　1、大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)成本開支的整體描述。

　　近年來，大學(xué)生實習(xí)成本不論人均還是總和都呈攀升之勢。筆者每年都注意選取上海、長沙、西寧、南寧、西安等地的部分大學(xué)的部分應(yīng)屆畢業(yè)生的畢業(yè)實習(xí)成本數(shù)據(jù)，統(tǒng)計得出，2003 年五地的大學(xué)畢業(yè)生人均每月實習(xí)成本780 多元，2005 年是1100 元，2006 年是1160 元，2007 年是1300 元左右，2008 年是1500 多元，2009 年達1520 元。這僅指大學(xué)生個人承擔的費用成本。

　　2、大學(xué)生暑假實習(xí)成本開支情況。

　　調(diào)查材料一：海峽導(dǎo)報記者詹文等人于2008年8 月對100 位在廈門實習(xí)的大學(xué)生進行調(diào)查，調(diào)查對象為廈門大學(xué)、集美大學(xué)、廈門理工學(xué)院、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖南大學(xué)、武漢大學(xué)等院校在廈門實習(xí)的大學(xué)生。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：一是這100 名大學(xué)生，超過六成表示實習(xí)的目的是想鍛煉自己;其余的實習(xí)生則是為了躲避父母約束，或覺得在家太無聊，別人都去實習(xí)了，就隨大流而去實習(xí)。二是處于就業(yè)壓力，近70%的大學(xué)生從大一開始，就利用暑假實習(xí)。三是許多單位不愿收實習(xí)生。這100 名大學(xué)生有79%是通過熟人推薦找到實習(xí)單位，其中63%是父母出面幫忙聯(lián)系，其他大多是通過朋友、老師或師兄師姐等途徑介紹的，只有21%的大學(xué)生是自己聯(lián)系上實習(xí)單位。四是實習(xí)成本平均1704 元/ 月，吃飯和住宿是其中最重的兩塊。五是大多數(shù)單位不提供實習(xí)補貼。只有個別單位，對于有合作協(xié)議的對口院系會為實習(xí)生提供幾百元的生活補助[3]。

　　調(diào)查資料二：南京工業(yè)大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)系07 級一班學(xué)生對南大、東大、南財大、南工大150 位在校學(xué)生2009 年暑期實習(xí)成本做了調(diào)查。資料顯示：一是聯(lián)系實習(xí)單位難。這150 名大學(xué)生中有123 名(占82%)是通過熟人關(guān)系推薦到實習(xí)單位的，其中70%是由父母出面幫忙介紹的，其他則是通過校友、親戚、老師等途徑介紹。有27 位學(xué)生(約占18%)是自己聯(lián)系實習(xí)單位的。此外，很少有人能一次找好實習(xí)單位，約90%的大學(xué)生找實習(xí)單位超過了一次，其中60%的大學(xué)生找過3 家以上才確定下來，還有個別實習(xí)生前后花了半個月找了10 家企業(yè)才確定實習(xí)單位。二是實習(xí)期間成本開支大。實習(xí)期按45 天計算，這150 名大學(xué)實習(xí)生實習(xí)期間平均成本達2577 元。其中，有87 人(占58%)的實習(xí)成本達到了3000 元;48 人(約占32%)的實習(xí)成本在2000-3000 元之間;花費1000 元到2000 元實習(xí)成本的僅有10 人，只占6.67%，花費1000 元以下實習(xí)成本的僅有5 人，約占3.33%。

　　不少學(xué)生反映，實習(xí)成本比在學(xué)校的生活成本要明顯高出1 倍。而吃飯、住宿、交通成為開銷的三大塊。據(jù)分析，實習(xí)成本超過2000 元以上的學(xué)生，主要是外地學(xué)生，不少大學(xué)校園暑期關(guān)閉宿舍，且大學(xué)校園離城中較遠，為了能正常實習(xí)，外地學(xué)生必須在城里租房住。此外，多數(shù)實習(xí)單位不負責實習(xí)生吃飯，因此，實習(xí)學(xué)生每天吃飯必須自己掏錢。

　　加之實習(xí)單位多數(shù)身居城中，吃飯成本較高，普遍超過了20 元[4]?？梢韵胂?，暑假短期實習(xí)的成本都有這么高，那畢業(yè)實習(xí)期間的實習(xí)成本就更不是一個小數(shù)目了。

　　二、大學(xué)生實習(xí)成本負擔問題解決的必要性。

　　1、關(guān)系到大學(xué)生能否順利成為技能型人才。

　　實習(xí)，特別是畢業(yè)實習(xí)的任務(wù)在于不斷提升大學(xué)生的專業(yè)技能，進一步加深對職業(yè)與行業(yè)的了解，確認喜歡或擅長的職業(yè);讓大學(xué)生接觸到真實的職場，以便畢業(yè)工作時更快、更好地融入新的環(huán)境，完成由學(xué)生向職場人士的轉(zhuǎn)變;在于獲取一定的實習(xí)經(jīng)驗，增強其就業(yè)時的競爭優(yōu)勢。如果大學(xué)生經(jīng)濟困難不能如期正常實習(xí)，或因?qū)嵙?xí)成本負擔過重而終止實習(xí)，就必然影響其高技能人才的成長或?qū)嵙?xí)目的的達成。

　　2、關(guān)系到大學(xué)生能否堅持走專業(yè)化職業(yè)化道路。

　　大學(xué)生未來人力資本的專用性、職業(yè)性取決于大學(xué)生在校期間持續(xù)不斷的專業(yè)學(xué)習(xí)、實習(xí)。在大多數(shù)實習(xí)生和用人單位沒有形成法律上的勞動關(guān)系，沒有形成勞動合同上的勞務(wù)關(guān)系，用人單位沒有義務(wù)付給實習(xí)生報酬的背景下，在國家還沒有正式出臺實習(xí)報酬的規(guī)定之前，我們?nèi)绻麤]有能力解決大學(xué)生“實習(xí)成本”負擔問題，實習(xí)單位如果讓實習(xí)生拿不到報酬或者報酬很低，那就可以推測，平時連生活費都緊張的貧困大學(xué)生要維持半年的實習(xí)的難度，很可能放棄專業(yè)實習(xí)而改行或降低其專用性，在實習(xí)期間廉價出賣自己的勞動力，更不要說畢業(yè)實習(xí)期一年或兩年了。

　　3、關(guān)系到用人單位能否持續(xù)擁有優(yōu)質(zhì)的人力資源。

　　大學(xué)生優(yōu)質(zhì)人力資源的形成不只是大學(xué)生個人的行為，還應(yīng)該是社會各界共同的責任。企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟組織和用人單位，理應(yīng)為大學(xué)生實習(xí)成長提供鍛煉機會，而不能因為接受實習(xí)生要增加企業(yè)成本，而拒絕或不重視大學(xué)生前來實習(xí)。企業(yè)等用人單位要在社會責任與逐利行為的平衡中找到支點，要在政府有關(guān)財稅政策的引導(dǎo)下，積極回到社會責任履行的平臺上來，給予實習(xí)生一定的薪酬設(shè)計，確保大學(xué)生人力資源前期開發(fā)有序進行而不中斷。只有這樣，實習(xí)單位才有可能優(yōu)先獲得自己所需的各類人才，社會才能儲備一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)的勞動后備軍供用人單位選擇。

　　4、關(guān)系到家庭企業(yè)社會能否和諧發(fā)展。

　　大學(xué)生的實習(xí)成本既具有經(jīng)濟成本屬性，也具有機會成本、社會成本屬性。一是實習(xí)成本牽涉到每個大學(xué)生家庭經(jīng)濟的整體開支和家庭幸福。有資料顯示，四年左右的大學(xué)學(xué)費常常使一些沒有多少經(jīng)濟收入的農(nóng)村家庭和企業(yè)下崗職工家庭陷入“赤貧”境地;還有，在經(jīng)濟壓力下一些大學(xué)生出現(xiàn)了心理障礙、偷盜問題;因?qū)W費開支，一些家庭經(jīng)濟拮據(jù)，而不惜債臺高筑，其結(jié)果又引發(fā)一系列矛盾與問題。二是實習(xí)成本制約著實習(xí)企業(yè)人才培養(yǎng)機制的有效性，影響企業(yè)利益的再分配格局。一方面，企業(yè)缺崗少位，實習(xí)生動手實踐少，特別是“不被理睬”，不付實習(xí)薪酬，就會加劇實習(xí)生與企業(yè)之間的矛盾，損壞企業(yè)口碑形象;另一方面，若大量使用實習(xí)生，按員工標準支付薪酬就會分割正式工的利益蛋糕，加劇實習(xí)生與正式工之間的競爭。如果大學(xué)生實習(xí)成本有財稅政策做引導(dǎo)，或作依據(jù)，那么實習(xí)生、正式工、家庭、企業(yè)的利益承擔底線就可能被認為沒有被破壞，反而會趨向彼此相對滿意，給社會和諧帶來促進與活力。

　　三、大學(xué)生實習(xí)成本由誰來負擔。

　　1、大學(xué)生實習(xí)成本應(yīng)該由大學(xué)生本人及其家庭負擔。

　　此觀點的依據(jù)是為了減輕各地方財政負擔。據(jù)國家財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款現(xiàn)值和國家社會人均教育經(jīng)費支出現(xiàn)值等重要數(shù)據(jù)顯示，培養(yǎng)一位大學(xué)生至少要花20 萬，大學(xué)每節(jié)課的成本在50 元左右。國家的教育投入遠遠大于家庭的教育支出。近年來，相關(guān)的教育資源配套設(shè)施建設(shè)費用主要是通過各地方財政扶持實現(xiàn)，可見地方財政負擔不輕。

　　其實，這種觀點是只見樹木不見森林，與教育投資占GDP4%的國際線相比，我國教育投資的比重還不夠;教育投資的方向與結(jié)構(gòu)還不合理;對教育實習(xí)成本的投資幾乎還是空白。當然，在大學(xué)生實習(xí)成本負擔上，大學(xué)生及其家庭還是不能回避的。如果是寒暑假短期實習(xí)，其實習(xí)成本由學(xué)生本人通過家庭幫助還是能承受的;如果是畢業(yè)實習(xí)，由于實習(xí)時間較長(一般在半年以上)，其實習(xí)成本由學(xué)生本人及其家庭承擔顯然是不夠的，特別是對那些貧困學(xué)生而言，更是不可能的。

　　2、大學(xué)生實習(xí)成本應(yīng)在企業(yè)薪酬設(shè)計中補償。

　　此觀點的依據(jù)是有勞有得。如果撇開大學(xué)生在校期間的階段性專業(yè)實習(xí)，單就畢業(yè)實習(xí)的現(xiàn)狀來看，其基本上是頂崗實習(xí)，更多地具有崗位就業(yè)特點。同時，有部分實習(xí)生通過簽訂勞動合同，與實習(xí)單位形成了勞動關(guān)系，甚至有部分實習(xí)生的人力資源在畢業(yè)實習(xí)的后階段就資本化了。因此實習(xí)生根據(jù)按勞分配的原則享有薪酬是理所當然的。再者，企業(yè)作為社會成員，不管實習(xí)生是否為企業(yè)創(chuàng)造了價值，從社會責任履行的角度也應(yīng)該給予一定的薪酬補償，以體現(xiàn)企業(yè)的人本情懷和特有文化。

　　3、大學(xué)生實習(xí)成本應(yīng)由學(xué)校、企業(yè)、政府、社會、實習(xí)生及其家庭合理分攤。

　　此觀點的依據(jù)是大學(xué)生實習(xí)成本是一種社會成本。因為大學(xué)生的成長，不是大學(xué)生本人及其家庭，不是學(xué)校、企業(yè)等某一組織個體內(nèi)生的演進過程，其獲益者也不僅僅是大學(xué)生自身，而是有利于整個社會的具有一定公共利益色彩的事情。在“外部效應(yīng)”的影響下，大學(xué)生利用市場機制往往難以實現(xiàn)資源(如實習(xí)單位資源)的有效配置，還需要政府公共政策適當干預(yù)。具體地講，就是學(xué)校、企業(yè)、政府、社會、實習(xí)生及其家庭等主體在實習(xí)成本的負擔上要有所為。由于學(xué)校收取的學(xué)費，一般都包括了實習(xí)期間的有關(guān)聯(lián)系費、部分實習(xí)材料費、基本交通費等，因此大學(xué)生實習(xí)時(這里的“實習(xí)”僅指學(xué)校統(tǒng)一安排的實習(xí)，不包括學(xué)生寒暑假自主進行的實習(xí))的這部分費用應(yīng)由學(xué)校承擔，而大學(xué)生也要注意維護自己的知情權(quán)、利益權(quán)。至于實習(xí)期間的房租、餐費、電話費、網(wǎng)費、水電費等自然應(yīng)由實習(xí)生本人及其家庭部分承擔，或者由企業(yè)以合理的薪酬形式予以補償實習(xí)生的實習(xí)成本。對于這點，筆者在“大學(xué)實習(xí)生薪酬設(shè)計的依據(jù)與選擇”一文中已有論述。在這里，筆者要特別強調(diào)的是，政府的財稅政策要對實習(xí)生的實習(xí)成本予以特別的支持。

　　4、大學(xué)生實習(xí)成本負擔需要財稅政策支持的理由。

　　(1)企業(yè)不愿意接受實習(xí)生。計劃經(jīng)濟時代，高校實習(xí)由上級部門安排，不存在什么問題;實行市場經(jīng)濟后，“企業(yè)往往不愿接收實習(xí)生，怕影響到精力和金錢，珠三角大量的外資企業(yè)尤為突出”[5]。在買方市場下，不少用人單位追求短期用人成本最小化和產(chǎn)出效益最大化，不愿意培養(yǎng)實習(xí)生，增加人力物力負擔;一些用人單位在招聘時強調(diào)工作經(jīng)驗，不愿意接受實習(xí)生，承擔社會責任;一些企業(yè)擔心實習(xí)生在實習(xí)中出現(xiàn)意外傷害，故盡量不使用實習(xí)生。當然，一些實習(xí)生因自身素質(zhì)或其他因素，不能認真對待實習(xí)，使一些用人單位不愿意再接納實習(xí)生。此外，實習(xí)學(xué)生專業(yè)水平的局限性和大流動性帶來的不穩(wěn)定性，也使用人單位顧慮“做嫁衣裳”

　　而不愿意接受實習(xí)生[6]。因此，需要財稅政策引導(dǎo)和國家立法來約束。

　　(2)企業(yè)不提供實習(xí)補貼。有人曾對324 名法學(xué)專業(yè)學(xué)生實習(xí)時是否獲得報酬進行了問卷調(diào)查和網(wǎng)上收集，統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)[7]，到法院、檢察院等機關(guān)實習(xí)的實習(xí)生分別有112 人和54 人，卻沒有一分錢報酬;到律師事務(wù)所和其他單位實習(xí)的實習(xí)生分別有67 人和91 人，雖分別有180 元和310 元報酬，但與實習(xí)生為實習(xí)單位所創(chuàng)造的利潤相比相差甚遠。目前，大學(xué)生實習(xí)中“免費打工”現(xiàn)象普遍，即使有一定的報酬，也與實習(xí)生勞動付出不呈正比，更不要說能補償實習(xí)生的實習(xí)成本了。2009 年7—8 月，來廣州實習(xí)的武漢某大學(xué)16 名學(xué)生，其中9人實習(xí)無報酬，而暑假實習(xí)成本花費2000—3000元[8]。此外，“倒貼實習(xí)”現(xiàn)象也常見。很多實習(xí)單位不僅不為實習(xí)生提供補貼和報酬，而且一些日常的費用如外出辦事的交通費和餐費也要實習(xí)生自己埋單[9]。說起工資的事情，有些企業(yè)單位甚至說，既然是實習(xí)，就是一種學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是要交學(xué)費的，哪有企業(yè)倒貼的道理。一些常年招收實習(xí)生的用人單位認為，不支付實習(xí)生工資是企業(yè)節(jié)省成本開支的一種方式考慮;利用大多數(shù)學(xué)生實習(xí)期間沒有形成法律意義上的勞動關(guān)系這點，不付實習(xí)生工資和補貼;或者把實習(xí)生當作廉價的勞動力使用。

　　(3)實習(xí)基地建設(shè)需要財稅政策支持。據(jù)專業(yè)調(diào)查機構(gòu)調(diào)查顯示，社會可供實習(xí)的崗位遠遠不能滿足大學(xué)生實習(xí)的需要。金融危機以來，能提供實習(xí)崗位的企業(yè)大多集中在北京、上海等大中城市，而占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上、吸納75%以上從業(yè)人員的中小企業(yè)卻很少對大學(xué)生開放實習(xí)機會，二級城市實習(xí)職位更少[10]。以上海市為例，2008 年上海共有畢業(yè)生14.1 萬人，2009 年畢業(yè)學(xué)生15.8萬人，2010 年將達16.8 萬人。而可供實習(xí)的崗位供不應(yīng)求，2008 年，上海只組織了3.98 萬人參加實習(xí)，僅占當年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的四分之一;2009年由上海市教委提供的實習(xí)崗位與2008 年的崗位數(shù)大體相當[11]?？梢?，在企事業(yè)單位不能滿足大學(xué)生實習(xí)的情況下，必須在政府主管部門主導(dǎo)下，采取市場化運作方式，由政府出臺稅收優(yōu)惠等各種政策，鼓勵企業(yè)積極聯(lián)合國際國內(nèi)知名企業(yè)與高校密切配合，共同建立和提供大學(xué)生就業(yè)實訓(xùn)基地。

　　(4)學(xué)生利益維權(quán)沒有取得法律政策的有力支持目前，國家還沒有法律條例對實習(xí)這一概念進行定義，沒有明確其適用范圍;沒有規(guī)定各企事業(yè)單位接收實習(xí)生的責任、義務(wù)、激勵機制、補貼、評估考核辦法;沒有規(guī)定大學(xué)生實習(xí)勞動、安全、報酬等管理辦法，保障學(xué)生的合法權(quán)利;沒有培養(yǎng)全社會的實習(xí)概念和意識，使之成為一種制度。因此，實習(xí)生很難用法律條例或政策為自己維權(quán)。

　　四、大學(xué)生實習(xí)成本負擔與財稅政策支持的關(guān)系。

　　1、從大學(xué)生實習(xí)成本負擔對財稅政策的影響來看。

　　大學(xué)生實習(xí)成本負擔就是對大學(xué)生實習(xí)成本的一種投入。對實習(xí)成本負擔越多就意味著為大學(xué)生提供的實習(xí)機會數(shù)量越多，實習(xí)質(zhì)量的保障越高;而實習(xí)的機會越多，質(zhì)量保障越高，就越有利于技能型人才的發(fā)展;而優(yōu)秀的技能型人才越多就意味著對社會的貢獻就越大;從長遠來看，其上繳的“流轉(zhuǎn)稅”和“個人所得稅”就會越多，對國家財政政策的支持就越有力?？梢姡髮W(xué)生實習(xí)成本的投入與高技能人才的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，而高技能人才的發(fā)展又與稅收收入呈正相關(guān)關(guān)系，故大學(xué)生實習(xí)成本的投入與稅收收入也呈正相關(guān)關(guān)系。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)證明，從20 世紀70 年代到90 年代中期，美國的適齡勞動群體中，接受過16 年以上教育培訓(xùn)人員的年薪水平遠遠高于教育年限較少的群體。同樣，在我國各類收入群體中，接受過較好職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的技能型人才的收入水平和收入增長速度都是較高的。

　　此外，“明瑟收益率”原理也能證明二者之間存在正相關(guān)關(guān)系。“明瑟收益率”是國際上教育年限收益率的通行指標[12]，是利用明瑟收益函數(shù)計算的教育邊際收益率，它反映受教育者多受一年教育的收入變化率。隨著在我國收入分配格局的不斷變革，教育因素對個人收入分配的作用越來越大?？梢?，對實習(xí)成本的投入，能促進技能型人才發(fā)展，進而能提升高技能人才的個人收入水平和納稅能力，豐富稅源結(jié)構(gòu)，增強國家財政實力，構(gòu)建穩(wěn)固強大平衡的公共財政體系。

　　2、從財稅政策支持對大學(xué)生實習(xí)成本的負擔影響來看。

　　財政政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具，是通過財政支出投向與結(jié)構(gòu)上的引導(dǎo)，稅收負擔水平的相機調(diào)整，結(jié)構(gòu)性稅制的區(qū)別對待等制度安排來發(fā)揮作用的。財稅政策對大學(xué)生實習(xí)成本的負擔主要表現(xiàn)在導(dǎo)向與扶持功能上。

　　從行為規(guī)范的意義上講，就是為了實現(xiàn)特定的社會經(jīng)濟目標，主動調(diào)整財政分配過程和分配關(guān)系的基本準則和行為方式，也就是引導(dǎo)微觀經(jīng)濟主體(如企業(yè))選擇確立“道路規(guī)則”。如為適應(yīng)后工業(yè)經(jīng)濟時代對人才的需求，2005 年10 月頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)就進一步明確了財稅政策扶持技能型人才發(fā)展的政策導(dǎo)向;為培養(yǎng)技能型人才，規(guī)范高等院校大學(xué)生實習(xí)，從2009 年1 月起廣東省就《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例(草案)》向社會廣泛征集意見。

　　從政策操作層面上看，就是公共部門通過參與國民收入的分配過程，所形成的既定社會產(chǎn)品分配模式，也就是憑借稅收負擔的差別對待、公共支出的重點投入，以體現(xiàn)政府鼓勵抑或限制某一產(chǎn)業(yè)或部門發(fā)展的政策意圖。如針對職業(yè)教育實訓(xùn)條件這一薄弱環(huán)節(jié)，2004 年，教育部和財政部專門出臺了《教育部財政部關(guān)于推進職業(yè)教育若干工作的意見》，撥款1.1 億元，共支持了50 所職業(yè)院校的實訓(xùn)基地建設(shè)。2005 年，溫家寶在全國職業(yè)教育工作會議上指出，“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100 億元，重點用于支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。

　　可見，財稅政策的導(dǎo)向與扶持功能巨大的。特別是在市場經(jīng)濟條件下，由于存在“外部效應(yīng)”，市場機制自身往往難于實現(xiàn)資源(實習(xí)資源)的有效配置;加上一些企業(yè)對技能型人才的培養(yǎng)(如接受大學(xué)生實習(xí))方面存在“搭便車”的心理，淡化自己應(yīng)盡的社會責任。這樣，就需要政府加以適當干預(yù)，通過制定大學(xué)生實習(xí)成本合理負擔的財稅政策，通過財政補貼、貼息、稅收減免等形式來引導(dǎo)企業(yè)接受大學(xué)生實習(xí)。

　　五、構(gòu)建大學(xué)生實習(xí)成本的財稅政策支持路徑。

　　1、在國家職業(yè)教育的投資現(xiàn)狀中把握現(xiàn)行財稅政策存在的問題。

　　為了培養(yǎng)職業(yè)技能型人才，從1986-2001 年，16 年間全國職業(yè)教育財政投入共計9 億元;2004年，為改善實習(xí)條件就投資1.1 億元;2005 年，為建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地就投資100 億元。這些財政投資在促進技能型人才發(fā)展的同時，仍然存在如下問題。一是涉及高級技能型人才發(fā)展的財稅政策散見于各類法律法規(guī)中，政策取向缺乏系統(tǒng)性。使得技能型人才成長(如企業(yè)接受大學(xué)生實習(xí)的補貼與激勵標準，企業(yè)與高職院校合作建立實訓(xùn)基地的相關(guān)支出，能否如實稅前扣除)的相關(guān)財稅政策的覆蓋范圍不再存在明顯的真空領(lǐng)域。二是公共財政教育投入總量少，市(地)一級政府可調(diào)控的財力不足，還沒有達到4%的教育投資基本底線。三是財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理。向一般競爭性領(lǐng)域投資過多，形成財政供給“越位”;而對社會公共產(chǎn)品如社會保障、基礎(chǔ)教育、重點事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護和科研等方面保障不足，形成財政供給的“缺位”。四是預(yù)算外資金收支管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在預(yù)算管理上還沒有單獨編列技能型人才專項預(yù)算。五是還沒有健全公共資金投入的績效評價體系。

　　2、在深化公共預(yù)算改革的過程中建立實習(xí)成本單獨列示的預(yù)算制度。

　　目前，對技能型人才教育培訓(xùn)的資金投入存在政出多門的現(xiàn)象：各級教育部門的高等和中等職業(yè)教育經(jīng)費、各級發(fā)展和改革委員會擁有的職技培訓(xùn)基本建設(shè)資金的二次預(yù)算分配、稅務(wù)系統(tǒng)以稅收優(yōu)惠形式體現(xiàn)的促進技能型人才培養(yǎng)的稅式支出預(yù)算、民政部門對民間組織技能型人才培訓(xùn)的支出等。為此，有必要借鑒市場經(jīng)濟國家的復(fù)式預(yù)算體系中的特別預(yù)算形式加以單獨列示，結(jié)合推進中的政府收支分類改革，按照技能型人才培養(yǎng)的類型與模式，建立以政府財政部門為主導(dǎo)，以教育系統(tǒng)部門預(yù)算為基礎(chǔ)，重新劃分技能型人才教育與培訓(xùn)投入的收支分類基礎(chǔ)，逐步推行跨越部門邊界的“以實習(xí)成本投入為編制基礎(chǔ)”的“跨部門預(yù)算制度”。

　　3、在設(shè)立大學(xué)生實習(xí)專項資金的基礎(chǔ)上健全績效評價與追蹤問責機制。

　　為了確保大學(xué)生實習(xí)資金使用效果，必須建立實習(xí)專項資金，并且對其使用績效進行評估。大學(xué)生實習(xí)專項資金是指具有特定使用范圍，專項用于大學(xué)生專業(yè)技能實習(xí)建設(shè)所需單獨核算的資金。只有在規(guī)范上下工夫，才能確保專項資金使用的安全、有效，才能提高資金的使用效益。一是預(yù)算編制力求規(guī)范、剛性，實施“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績效預(yù)算。

　　二是對項目結(jié)余資金要加強管理，使用實習(xí)專項資金的單位要按照預(yù)算批復(fù)的要求，積極組織項目實施，加快項目執(zhí)行進度，對已經(jīng)執(zhí)行但當年尚未完成的項目所形成的專項結(jié)余資金，要按照預(yù)算管理的要求，納入下一年度預(yù)算;對于已完成的項目形成的凈結(jié)余資金，原則上應(yīng)上繳財政，如需由項目單位留作自用，須報經(jīng)財政部門同意，不得隨意處置。三是嚴格專項資金的支出管理，堅持“專項核算、專人管理、?？顚Ｓ?rdquo;的原則，嚴禁擠占、挪用專項資金。四是嚴禁滯留、截留專項資金，要及時發(fā)揮專項資金的作用。五是建立健全各項管理制度，加強監(jiān)督檢查，推進項目績效評價以及績效考評公開激勵機制構(gòu)建，逐步完善教育部門內(nèi)生性的實習(xí)成本投入績效自評機制，結(jié)合外部財政收支審汁和績效審計的環(huán)境約束，探索建立相應(yīng)的追蹤問責與獎懲機制。六是要防止專項資金閑置浪費和低效率使用。

　　4、在推進陽光財政體系的過程中完善區(qū)域間實習(xí)資源的流動配置。

　　為了保證大學(xué)生在不同的區(qū)域間平等的享有實習(xí)機會，因而各地區(qū)之間必須提供均等的公共服務(wù)，如果基層財政財力困窘，就必須從上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付補助。也就是說要通過財稅杠桿構(gòu)建一個相對公開公平的關(guān)于實習(xí)成本投入的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度體系。

　　然而，我國財政轉(zhuǎn)移支付所涉及的資金，在中央與地方政府之間縱橫交錯的流轉(zhuǎn)過程，缺乏一種有序的運行軌道與道路規(guī)則。每年中央財政對地方的資金轉(zhuǎn)移，其測算依據(jù)與最終結(jié)果，不僅普通公眾難于了解，即便是地方政府之間對彼此資金配給的詳細狀況也互不知曉，具有較為濃厚的“暗箱操作”色彩。為此，公共財政體系建設(shè)的核心要義不是編制預(yù)算，而是逐步實現(xiàn)財政管理的陽光化進程，營造一個全社會都來關(guān)注實習(xí)成本負擔和技能型人才跨區(qū)域?qū)嵙?xí)不受歧視的社會氛圍。

　　5、在構(gòu)建校企合作產(chǎn)學(xué)一體的教學(xué)模式下實現(xiàn)大學(xué)生實習(xí)成本補償多元化。

　　在促進高級技能型人才發(fā)展問題上，鼓勵社會力量參與，構(gòu)建和諧互動的合作伙伴關(guān)系，不僅是我國人才發(fā)展的一種戰(zhàn)略，而且也是市場經(jīng)濟國家的基本經(jīng)驗。例如，在德國，政府出面干預(yù)，使產(chǎn)學(xué)合作制度化，使學(xué)校和企業(yè)相互支援、共同受益，已積累了相當成功的經(jīng)驗。一方面，企業(yè)依據(jù)曾經(jīng)給予學(xué)校的財力支援比例分享教育成果;另一方面，學(xué)校培養(yǎng)企業(yè)所需人才，以接受企業(yè)的資金援助。同時，德國政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)合作委員會”，對企業(yè)和學(xué)校雙方進行監(jiān)督，對接受學(xué)生實習(xí)的企業(yè)給予一定的財政補償。對不接受大學(xué)生實習(xí)，或不愿意大學(xué)生來就業(yè)的企業(yè)則增加一定的稅金，當然也會公布因教育水平低而不能滿足企業(yè)需求的學(xué)校名單，減少或停止其財政支持，以此促進產(chǎn)學(xué)之間的互動合作。

　　6、在立法和政策制定和完善的過程中確保大學(xué)生實習(xí)有章可循。

　　目前，有不少地方政府出臺大學(xué)生實習(xí)與見習(xí)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策，如財政補貼、財政優(yōu)惠、財政貼息等財稅優(yōu)惠政策。而且廣東省率先出臺了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例(草案)》。草案規(guī)定，國家機關(guān)、國有和國有控股企業(yè)、財政撥款的事業(yè)單位和社會團體應(yīng)當按照在職職工的一定比例接收學(xué)生實習(xí)，具體比例由地級以上市人民政府確定。除此之外的企業(yè)，政府將采取扶持和獎勵的方式，鼓勵接收學(xué)生實習(xí)見習(xí)。條例草案還對建立大學(xué)生實習(xí)基地、見習(xí)基地等作了詳細規(guī)定。這樣，就為大學(xué)生實習(xí)問題的解決提供了政策法律依據(jù)。

　　7、在具體操作層面上重點建設(shè)好四個制度。

　　第一，建立健全企業(yè)大學(xué)生實習(xí)成本投入的加倍扣除制度。也就是說，企業(yè)用于大學(xué)生實習(xí)成本的投入，不僅可以如數(shù)在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除，還可以按照一定的比例加倍扣除，從而鼓勵企業(yè)加大接受大學(xué)生實習(xí)的力度。

　　第二，完善企業(yè)、社會團體和個人對職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)捐贈投入的免稅制度。這一制度包括兩方面的含義。首先，企業(yè)和個人對職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的捐贈，不受現(xiàn)行稅制捐贈支出稅前扣除比例的限制，可以全額扣除。其次，就取得捐贈收入的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)而言，這部分收入也不作為一般經(jīng)營性收入，同樣享受免稅待遇。

　　第三，運用好獎懲制度。對于實行“產(chǎn)學(xué)合作”，接受實習(xí)生達一定規(guī)模、實習(xí)生滿意度高的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審核，可以比照校辦企業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，予以適當鼓勵與扶持第四，規(guī)范好實習(xí)生專項資金制度。對實習(xí)生專項資金的預(yù)算、使用、管理必須規(guī)范。對實習(xí)單位的財政補貼(如按200 元/ 人)、稅收優(yōu)惠比例，對實訓(xùn)基地建設(shè)與接納大學(xué)生實習(xí)開支情況，等等，都要單獨列示，陽光操作。

　　[注釋]

　　[1] CCA 中國成本協(xié)會《成本管理體系術(shù)語》[M] 第2.1.2 條2005 年版。

　　[2] 美國會計學(xué)會(AAA)所屬的“成本與標準委員會”對成本的定義。

　　[3] 詹文實習(xí)生李娜林藝芬七成大學(xué)生提前實習(xí)實習(xí)成本平均每月1704 元[N] 海峽導(dǎo)報2008-08-11 日。

　　[4] 徐徐孫旸黃陽陽6 成大學(xué)生實習(xí)成本超3000 元花錢“買”經(jīng)驗太貴[N] 南京晨報2009-08-02.

　　[5] 張勝波趙楊張冰梓任宣廣東立法促大學(xué)生帶薪實習(xí)頂崗實習(xí)付八成工資[N] 南方日報網(wǎng)絡(luò)版人民網(wǎng)www.people.com.cn 2009-09-23.

　　[6] 康青上海人大代表建議立法保障大學(xué)生實習(xí)權(quán)[N] 中國青年報2010-02-02.

　　[7] 游人實習(xí)生應(yīng)否索取報酬--以法學(xué)實習(xí)生為例[D] www.zhahuiwang.com 2009-11-24.

　　[8] 張勝波鄔茜鄧文忠大學(xué)生的“實習(xí)成本”誰來負擔[N] 南方日報2009-08-30.

　　[9] 顏金花零報酬實習(xí)生抱怨成“免費打工”律師建議先簽約[N] 解放日報2008-04-14.

　　[10] 郭婷婷王玲霞劉善戰(zhàn)大學(xué)生“倒貼錢”還找不到實習(xí)單位[N] 長江商報2010-01-06.

　　[11] 羅菁王娟滬上見習(xí)大學(xué)生面臨“再就業(yè)”僅四分之一實現(xiàn)就業(yè)[N] 勞動報2010-01-28.

　　[12] 明瑟收益率和內(nèi)部收益率是研究教育收益率時最常用的兩種方法， 而其中明瑟收益率更為常用。

　　[參考文獻]

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