財政論文參考
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1994年我國對財政體制進行了重大改革，建立了分稅制財政管理體制，可以說這是財政經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的一個里程碑。下面是學習啦小編為大家整理的財政論文，供大家參考。
財政論文范文一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理問題及對策
摘要：本文通過深入分析研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算公開的狀況，梳理目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算管理存在的問題和根源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算公開提出自己的建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;預算管理;預算制度;預算公開
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算存在問題的分析
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制存在問題
1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位財務報表的當前體系中，對財務收入與財務支出類會計項目的反映一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位資產(chǎn)負債表中，另一方面體現(xiàn)在財政收入支出表當中，這樣不單導致內(nèi)容在財務報表之間重復出現(xiàn)，并且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位虛增基金、虛增債務以及虛增財政資產(chǎn)總額。
2.針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算外資金沒有使用統(tǒng)一的核算方法，導致其會計報表存在弄虛作假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位在總賬中日前只有太過于簡單的會計預算之外收入的科目，不能滿足核算管理的實際需求。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制管理工作相對粗放
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制管理工作相對粗放，一方面很多會計項目繼承了以前先切塊然后打捆的初級編報方法，根本不能按照會計要求能夠細化具體到核算項目，在實際操作上還是具有非常大的不確定性，另一方面我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制管理中采購等管理制度很難與國庫集中支付制度銜接上。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的監(jiān)督機制有些不到位
由于我國財政預算公開僅僅處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位也同時面臨公開步伐遲緩，公開程度不夠透明、預算報表公開不能夠及時等共性的問題和實踐挑戰(zhàn)。一方面是預算公開步伐遲緩，公開程度不夠透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算公開步伐偏慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算部門對預算公開持有保守態(tài)度。另外一方面是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位不能及時公開其預算報表。根據(jù)我國《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位信息公開條例》的財政政策要求，各個級別行政事業(yè)單位都必須在當年三月三十一日前公布本單位預算信息。然而很多地方預算財政單位很難做到按照公布公開，往后盡可能長的拖欠。
(四)公眾的參與觀念有待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算工作上公眾的參與觀念有待提高。首先表現(xiàn)在思想意識上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位官員預算公開認識薄弱。并且受到以往長期計劃經(jīng)濟制度的深遠影響，再加上政治文化相對有些封閉，財政預算開放程度相對比較低，多數(shù)財政預算官員習慣了會計信息不公開保密進行的工作模式，對財政預算信息公開比較抵制。
二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的建議和方法
(一)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算公開的相關(guān)法律制度
財政部一方面需要對有關(guān)財政會計信息公布的各個會計法規(guī)進一步細化，做到政策能夠逐步快速落地，另一方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位會計信息公開的同時還需要進一步對其公開的實質(zhì)性內(nèi)容作出規(guī)范，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位在實施政策時候有可能產(chǎn)生的這樣那樣的誤解詳盡的進行相對完善的闡述，這樣就可以避免對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位財政預算公開工資人員的對政策誤解的產(chǎn)生，最終能夠很好的落實財政政策。
(二)改進財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算的基礎編制工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位機關(guān)在進行開展財務人才成本會計核算時，一方面其預算管理體系中總賬與明細賬都需要采取權(quán)責發(fā)生制度與收付實現(xiàn)制度的雙管齊下制度，另一方面其他會計業(yè)務的核算需要在現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位會計制度為理論基礎，嚴格按照會計收付實現(xiàn)制度體系內(nèi)進行會計核算。
(三)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位需要大大完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度，其內(nèi)部會計監(jiān)督的主體通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位的行政事業(yè)會計機構(gòu)和預算部門會計人員;受到監(jiān)督的對象則是行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟活動。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位財會工作缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀，可以在財會部門增加監(jiān)督職位。該職位可以由會計事務所會計人員擔任。同時，會計監(jiān)督職位、會計、出納三方的職責權(quán)限應當明確，相互分離、相互制約，以保障企業(yè)財會工作有序進行。
(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算編制體系
1.轉(zhuǎn)變預算編制觀念，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算編制意識
預算編制狀況直接影響到單位目標完成狀況、經(jīng)濟效益狀況，所以做好預算編制工作極其重要。首先，剔除傳統(tǒng)預算編制觀念，結(jié)合單位實際狀況和市場發(fā)展趨勢，樹立新型預算編制觀念;其次，豐富單位各級人員預算編制知識，促使其正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算編制工作的重要性，并且能夠不斷加大其預算編制意識;最后，需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算編制組織管理，協(xié)調(diào)好各方之間的工作關(guān)系，集中開展會審編制預算工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算編制順利進行。
2.保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算的可預見性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算工作應堅持“早準備、早安排、早計劃”原則，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算的可預見性需落實好下述工作：第一，結(jié)合各項業(yè)務的實際狀況，科學合理估算各項業(yè)務所需資金;第二，結(jié)合上年總的支出水平進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算編制，有針對性、有計劃性爭項目、鋪攤子;第三，確定單位的業(yè)務重點，并依據(jù)業(yè)務的特點和需求合理對其分配資金。
3.完善內(nèi)部控制制度，加大支出控制力度
內(nèi)部控制制度是單位防范財務風險、保證資金安全的重要依據(jù)。因此這就要求單位構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，加大該制度執(zhí)行力度，確保其能夠充分發(fā)揮起保障會計信息準確、完整，防范會計信息失真的作用;另外，單位加強對資金使用狀況的實時跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用漏洞及時彌補，最大限度上提高資金使用效益。
4.培養(yǎng)預算編制人員創(chuàng)新意識，提高預算管理水平
單位定期組織預算編制人員進行培訓和再教育，使其業(yè)務知識、預算編制技術(shù)不斷更新，持續(xù)提升其職業(yè)素質(zhì)。同時，培養(yǎng)預算編制人員創(chuàng)新意識，鼓勵其能夠結(jié)合自身實際狀況和市場需求，開發(fā)更為高效的預算編制方法和途徑，規(guī)范預算編制行為，不斷提高預算管理水平。
綜上，論文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算公開的概念及理論梳理，分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算公開情況存在的如法律制度不健全、預算編制基礎不嚴謹、口徑不統(tǒng)一，預算監(jiān)督弱化等方面的問題，提出自己的觀點，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算公開工作，可以從健全法律制度、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算編制基礎工作、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算公開監(jiān)督力度、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位預算綜合預算工作、發(fā)揮社會公眾監(jiān)督力量、推動電子政務發(fā)展等方面入手。
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財政論文范文二：小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革分析
摘要:隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化水平的不斷提升，如何推進小城鎮(zhèn)建設已成為了實現(xiàn)我國社會發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段，我國小城鎮(zhèn)財政體制改革與發(fā)展中仍然存在諸多問題，嚴重影響我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革迫在眉睫。對此，本文以我國部分地區(qū)為例，就小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革進行簡單的分析與思考，并提出一些可供參考的意見與措施。
關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;稅務;改革
近年來，我國政府對小城鎮(zhèn)發(fā)展確定了一系列的改革措施，并制定出了一套較為完善的行政政策。但由于財政體制改革進度緩慢且當前的財政管理模式，從一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟發(fā)展。下面，本文將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的角度對小城鎮(zhèn)的建設作出簡要的分析和初步研究。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在小城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要性
(一)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
小城鎮(zhèn)財政主要服務于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此應大力支持和發(fā)展國家倡導的新興產(chǎn)業(yè)，例如科技含量較高、綠色環(huán)保的新型農(nóng)業(yè)，機械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。促進農(nóng)村的生產(chǎn)資源，向高附加值、污染少、效益高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。同時還要通過制定相關(guān)政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，以點帶面，推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，以上這些，都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持。例如河北省絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)雖然建立了國庫，但是其財務的預決算分配上仍然實行包干制。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就在于小城鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的稅收來源所決定的，以至于國庫成為了某些小城鎮(zhèn)領導的金庫。因此，小城鎮(zhèn)必須要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，從而為政府權(quán)力的行使提供穩(wěn)定的資金支持。
(二)加快基礎設置建設
城鎮(zhèn)基礎設施建設是小城鎮(zhèn)建設的重要路徑，同時也是促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與各項事業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的重要基礎。當前我國有很多小城鎮(zhèn)由于基礎配套設施不夠完善，跟不上市場、產(chǎn)業(yè)的進步與發(fā)展，對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展起到造成了極大的阻礙。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國小城鎮(zhèn)平均瀝青路面長度不足1.5公里，全國約有60%以上的集鎮(zhèn)缺乏集中供水設備，3%以上的建制鎮(zhèn)缺乏良好的科教文衛(wèi)條件。所以，如果能夠充分發(fā)揮出小城鎮(zhèn)財政的行政職能引導社會資本，則能夠有效的轉(zhuǎn)變以往單純依靠財政力量的投資體系，從而切實提升資金的使用效率與優(yōu)化配置。
(三)強化小城鎮(zhèn)政權(quán)建設
小城鎮(zhèn)作為國家基層政府，在行政區(qū)域內(nèi)具有政治、經(jīng)濟與社會管理職能，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮決定了自身經(jīng)濟發(fā)展乃輻射周邊農(nóng)村的效果。從某種程度而言，小城鎮(zhèn)財政是小城鎮(zhèn)政府集中運用資金的職能部門，它具科學理財、用財?shù)墓δ?，不但能夠確保小城鎮(zhèn)政府職能的履行，同時通過規(guī)范的財政體制約束能夠有效擴大小城鎮(zhèn)的自主權(quán)利，從而進一步提升小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展能力。例如江蘇省不少小城鎮(zhèn)在1999年下半年才明確行政機構(gòu)的性質(zhì)，但仍有其它地方定性為事業(yè)性質(zhì)。因此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所往往歸于財經(jīng)辦管理或歸屬辦公室管理。此外，還有部分小城鎮(zhèn)政府過多的使用行政權(quán)力安排財政人員做一些與財政無關(guān)的工作，如計劃生育、征地工作等。小城鎮(zhèn)財政機構(gòu)處于何種地位?行使什么職責?等并沒有詳細明確的規(guī)定。因此必須要做好小城鎮(zhèn)政權(quán)建設的工作。
二、小城鎮(zhèn)財政管理體制現(xiàn)狀及問題分析
(一)小城鎮(zhèn)財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一
雖然分稅制財政管理體制已經(jīng)在我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)施行，但由于財政包干、統(tǒng)收統(tǒng)支財政運作方式的影響，小城鎮(zhèn)并不具有財政資金上的預算與決算權(quán)。上級政府決定具體數(shù)額，是根據(jù)小城鎮(zhèn)每年的利稅基數(shù)計算的，這一基數(shù)通常大，小城鎮(zhèn)一般很少有出現(xiàn)超收的現(xiàn)象。其次，雖然國家劃分了稅種，但是由于國家規(guī)定的國稅大部分都到了縣、市一級，地質(zhì)則本屬于地方稅種但小城鎮(zhèn)將所收稅金交給上級單位后返利微薄，以至于導致一系列的不良后果，如：1.財政資金缺口大，導致政府亂收費、亂攤派甚至亂集資的現(xiàn)象;2.出現(xiàn)“揠苗助長、快鞭打牛”的局面;3.事權(quán)在下，財權(quán)在上，很難落實上級政府制定的一系列規(guī)劃。4.擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，富鎮(zhèn)得不到應有的發(fā)展、窮鎮(zhèn)也沒有足夠的轉(zhuǎn)移支付能力。
(二)財政管理機構(gòu)設置不合理
鎮(zhèn)政府一般是財政所的管理機構(gòu)，國稅地稅一般由上級單位垂直管理，由于管理范圍缺乏一致性，因此也往往會出現(xiàn)多個鎮(zhèn)只駐派一個地稅的情況。由于小城鎮(zhèn)財稅功能并不完善，而作為垂直管理的稅收系統(tǒng)在征繳和管理上，地方財政與稅務部門間的協(xié)調(diào)性難度較大，甚至出現(xiàn)獨木難支的情況。在這一背景下，不但增大了地稅的征收成本，也不利于財政部門工作制度的完善。
(三)預算外資金管理不規(guī)范
小城鎮(zhèn)財政資金主要源于自籌資金、預算資金與預算外資金，自籌資金一直處于管理較為混亂的狀態(tài)，甚至有不少小城鎮(zhèn)政府并未將自籌資金納入到財政管理體系當中，而直接交由負責的多個部門自行進行收支管理。此外，如果預算內(nèi)資金出現(xiàn)較大的缺口是，小城鎮(zhèn)也往往會從預算外資金或自籌資金兩方面大做文章。
三、小城鎮(zhèn)財政體制改革措施研究
(一)擴大小城鎮(zhèn)政府事權(quán)及財政權(quán)
我國政府及黨中央很早就提出了政府事權(quán)改革的基本意見，旨在縮小中央及省級政府的事權(quán)范圍，擴大縣、鎮(zhèn)兩級的事權(quán)范圍，其中主要包括社會治安、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科學等多個方面。在這一基本意見下，小城鎮(zhèn)政府將成為具有一定權(quán)利的實體政府。同時根據(jù)我國事權(quán)與財權(quán)相互統(tǒng)一的要求，小城鎮(zhèn)事權(quán)范圍的擴大也必須相應的擴大其財權(quán)，上級政府也應無條件的將對應的財政權(quán)利下放至小城鎮(zhèn)政府。目前我國已有多個地區(qū)的試點且取得了一些寶貴的經(jīng)驗與良好的效益，因此這一做法應該繼續(xù)大力推廣并最好能有以法律文件的形式加以明確。
(二)科學劃分財稅分配比例
不論國稅地稅，在長期的分稅制運作當中大部分都是統(tǒng)收統(tǒng)支財政或包干財政的內(nèi)容。因此分稅制在完善的過程重中應盡量將財政預算的權(quán)利下方至小城鎮(zhèn)，同時對縣、鎮(zhèn)兩級的不同分配比例予以明確。眾所周知，分稅制的重要目的之一就在于將小城鎮(zhèn)打造為一級獨立的財政系統(tǒng)，但是實現(xiàn)財政獨立必須要具備以下四個條件：1.管理權(quán)限與首付范圍明確;2.組織機構(gòu)健全、工作人員隊伍素質(zhì)較高;3.預決算制度完善;4.設立鎮(zhèn)級金庫。如果不具備以上四個條件的任意一條，那么分稅制也很難實現(xiàn)預期的效果。故而小城鎮(zhèn)分稅制的建立就必須要培育其財政的獨立性，也只有這樣才能夠讓分稅制的實行起到真正的實際作用。另外需要注意的是，小城鎮(zhèn)分稅制的完善和實施要因地制宜的開展。相關(guān)研究表明，財政年收入小于500萬的小城鎮(zhèn)，大部分資金均運用于科教文衛(wèi)事業(yè)的投資與發(fā)展，難有充裕的資金再展開其他項目的建設。也就是說如果年財政收入達不到建立分稅制的物質(zhì)基礎而推行分稅制，那么無疑會對小城鎮(zhèn)的發(fā)展起一定的阻礙作用。
(三)合理設置財稅機構(gòu)
當前我國大部分小城鎮(zhèn)財政機構(gòu)隸屬于小城鎮(zhèn)政府管理，地稅機構(gòu)則一般由縣、市直機關(guān)駐派，另外還有不少小城鎮(zhèn)試點財政與地稅合署辦公，都取得了較為不錯的成績。大量的實踐表明，財政與地稅機構(gòu)的合理設置，不但利于財稅關(guān)系的協(xié)調(diào)，同時對于確保稅收職能完整、建立一級實體財政具有重要作用。因此在現(xiàn)實條件滿足的情況下，建議小城鎮(zhèn)財政與地稅機構(gòu)合署辦公、合理設置、合理分工，共同促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
(四)明確財政資金管理范圍，強化財政資金管理
通常，小城鎮(zhèn)資金包含預算內(nèi)、預算外及自籌資金三個部分。但小城鎮(zhèn)財政資金的具體管理過程中自籌資金往往有多個部門分頭管理，游離于財政管理之外。分稅制財政體制施行后，這一現(xiàn)象必然不利于財政職能的發(fā)揮，不但會使自籌資金的管理出現(xiàn)混亂，甚至會嚴重影響財政職能作用的有效發(fā)揮。鑒于此問題，可以通過三分法改為兩分法進行財政資金的管理，并嚴格按照《國務院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》執(zhí)行。將自籌資金納入到預算外資金內(nèi)進行管理并統(tǒng)一交由小城鎮(zhèn)財政管理，這樣更有利于小城鎮(zhèn)財政資金效用的充分發(fā)揮。
四、結(jié)語
小城鎮(zhèn)政府財政權(quán)利的不斷擴大，不可避免的會出現(xiàn)隨意擴大財政支出這一問題，但這一問題是能夠通過約束性的制度體系來加以解決的。當前，我國正在展開的行政機關(guān)機構(gòu)改革已經(jīng)推行至基層政府，這也正是改革小城鎮(zhèn)財政體制的有利契機。只有建立起一套完善的財政監(jiān)督、管理機制才能夠?qū)π〕擎?zhèn)行政機關(guān)財權(quán)的利用形成有效控制，也只有不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的各項配套工作，也才能夠真正確保小城鎮(zhèn)的財政體制改革取得成效?？偠灾诮窈蟮墓ぷ髦姓畱摫M快建立和完善符合小城鎮(zhèn)發(fā)展實際情況的財政體制，從而有效解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的實際問題。同時要努力為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)設一個良好的改革與發(fā)展的財政環(huán)境，為小城鎮(zhèn)建設與長遠的發(fā)展奠定堅實的基礎。
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