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  社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)專業(yè)人才提出了更高更多的要求,傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)專業(yè)在新的形勢(shì)下面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn),為了財(cái)政學(xué)專業(yè)可持續(xù)發(fā)展,必須對(duì)財(cái)政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行重新定位。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)財(cái)政學(xué)論文,供大家參考。

  有關(guān)財(cái)政學(xué)論文范文一:國家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展

  一、引言

  我國政府自改革開放以來就不斷推進(jìn)小微企業(yè)改革和發(fā)展工作,將其作為完善經(jīng)濟(jì)體制改革的組成部分,建立了較為完善的小微企業(yè)財(cái)政支持體系、融資擔(dān)保體系和輔助服務(wù)體系,使小微企業(yè)獲得了較快的發(fā)展。崔慶梅(2014)從財(cái)政政策的角度提出了支持小微企業(yè)融資擔(dān)保的建議。胡逢源(2015)針對(duì)實(shí)踐中的問題提出了促使小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策和稅收政策。財(cái)政部財(cái)科所(2015)從財(cái)政、稅收、金融等宏觀層面對(duì)全面完善我國小微企業(yè)發(fā)展的支持政策提出了建議。但是,我國農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差,財(cái)政政策的覆蓋面不夠,在成長(zhǎng)和發(fā)展歷程中存在很多難題,特別是在體制和機(jī)制方面的市場(chǎng)失靈以及政策層面缺乏針對(duì)性扶持,給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展造成了很多阻礙。因此,政府有必要針對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)加大政策支持力度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  二、國家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

  (一)國家財(cái)政政策的功能問題分析

  由于財(cái)政政策公共利益的價(jià)值屬性,要求財(cái)政政策在資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)再分配三個(gè)方面發(fā)揮作用。資源配置功能指政府通過制訂政策和法律等資源運(yùn)作規(guī)則,提供特定的物品和服務(wù),合理引導(dǎo)資源的流動(dòng)和配置,達(dá)到最佳的公共利益。市場(chǎng)必須在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下才能發(fā)揮作用,然而完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)只是一種理論假設(shè),在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系并不能通過價(jià)格有效反映出來,很難通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,同時(shí),市場(chǎng)內(nèi)生缺陷也會(huì)影響市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行有效配置,難以達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。因此,為了達(dá)到資源配置最優(yōu),就需要政府通過財(cái)政政策來改變公共部門與私人部門之間的資源配置,實(shí)現(xiàn)最佳的配置效率。財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能是指根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)行不同的財(cái)政政策來協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的,可以通過稅收和公共支出等手段保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)難以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng),這些波動(dòng)會(huì)對(duì)資源的有效配置造成一定影響,財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能可以很好地解決這一問題,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。社會(huì)再分配職能是指通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或稅收來調(diào)整收入分配。由于市場(chǎng)存在外在缺陷,即存在不公平的現(xiàn)象,這種不公平現(xiàn)象會(huì)對(duì)公共利益造成很大影響,導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均,很可能出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象,這就需要政府適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策,發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)公平分配的職能。

  (二)基于國家財(cái)政政策功能視角的理論依據(jù)分析

  財(cái)政政策的資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)再分配三種功能主要表現(xiàn)在以下方面:資源配置方面:在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)常常會(huì)導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn),壟斷又會(huì)阻礙市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置,導(dǎo)致市場(chǎng)難以發(fā)揮作用。我國絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)規(guī)模偏小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過程中常處于不平等和劣勢(shì)地位;另一方面,財(cái)務(wù)管理體制不健全、信息的披露與獲取制度不完善,也是農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的明顯特點(diǎn),因此農(nóng)業(yè)小微企業(yè)在金融市場(chǎng)上信用評(píng)級(jí)較低,融資能力明顯低于大企業(yè)。這就需要財(cái)政政策在遵重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上,圍繞農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展需求來高效合理地配置資源,維護(hù)市場(chǎng)公平與效率。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面:市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性的波動(dòng),影響市場(chǎng)對(duì)資源配置的有效性。小微企業(yè)提供了占主體地位的社會(huì)消費(fèi)品,解決了大量就業(yè)問題。因此,熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就需要財(cái)政政策發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用,對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行支持和引導(dǎo)。社會(huì)收入再分配方面:由于市場(chǎng)存在不公平的現(xiàn)象,容易造成收入的兩極分化。財(cái)政政策可以通過調(diào)整稅收政策或加大對(duì)低收入者直接財(cái)政支出來實(shí)現(xiàn)收入再分配,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

  三、國家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式和途徑

  (一)國家財(cái)政政策的類型和工具

  1.國家財(cái)政政策的類型。國家財(cái)政是指“政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整政府收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其措施。”常見的有兩種不同的劃分依據(jù)對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行區(qū)分。一種分類方法是根據(jù)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總量調(diào)節(jié)時(shí)發(fā)揮的不同作用分成擴(kuò)張性、中性、緊縮性財(cái)政政策;另外一種分類是按照其對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的作用不同,劃分成自動(dòng)穩(wěn)定的和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。當(dāng)社會(huì)總供給與總需求不平衡時(shí),政府會(huì)根據(jù)不同的供求情況采取不同的財(cái)政政策。當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí),政府采用擴(kuò)張性財(cái)政政策,在減少財(cái)政收入的同時(shí)擴(kuò)大財(cái)政支出。否則政府會(huì)在增加財(cái)政收入的同時(shí)減小財(cái)政支出,從而使供求處于平衡狀態(tài)。自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指通過一系列稅收政策和公共支出政策來發(fā)揮財(cái)政政策內(nèi)在的調(diào)節(jié)功能,對(duì)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況快速自發(fā)的做出反應(yīng),無需依靠外力。與自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策相反,相機(jī)抉擇可根據(jù)功能不同細(xì)分為汲水性和補(bǔ)償性財(cái)政政策,需要依靠外力的幫助才能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí),采用汲水性財(cái)政,是在經(jīng)濟(jì)本身具有自發(fā)恢復(fù)力前提下,通過公共投資誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)景氣復(fù)蘇,吸引民間投資的缺期財(cái)政政策。當(dāng)需要對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行反向調(diào)節(jié)時(shí),常采用補(bǔ)償性政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)過熱膨脹時(shí),政府增收減支;經(jīng)濟(jì)蕭條緊縮時(shí),政府減收增支。在實(shí)際應(yīng)用中,政府通過考慮經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和自然習(xí)俗因素來選擇合適的財(cái)政政策。經(jīng)濟(jì)因素主要需要考慮的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的三大功能的經(jīng)濟(jì)手段,社會(huì)因素主要包括失業(yè)現(xiàn)象、收入兩極分化等問題,自然習(xí)俗因素主要是指本國的特有的自然習(xí)俗情況。

  2.國家財(cái)政政策工具的選擇。財(cái)政政策工具是政府在一定時(shí)期內(nèi)為了保證財(cái)政政策相應(yīng)功能和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取的方式方法。財(cái)政政策主要包括預(yù)算、政府購買、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、政府發(fā)行的國債等。預(yù)算是最基本的財(cái)政政策手段。預(yù)算通過直接和間接調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、數(shù)量,調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給的關(guān)系,以及市場(chǎng)的供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使預(yù)算支出傾向社會(huì)公平領(lǐng)域,對(duì)社會(huì)收入進(jìn)行再分配,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置、穩(wěn)定發(fā)展和資源再分配的作用。政府購買是政府作為購買方和支付者,通過購買一定數(shù)量的商品或服務(wù),從而增加了社會(huì)需求。當(dāng)財(cái)政資金以無償?shù)男问竭M(jìn)行單向支付時(shí),稱之為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。其作用在于:一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展時(shí),為了緩解消費(fèi)需求膨脹的壓力,減少財(cái)政支出;在經(jīng)濟(jì)處于衰退期時(shí),為了刺激消費(fèi)需求,增加財(cái)政支出。二是調(diào)節(jié)收入再分配。政府將稅收收入無償轉(zhuǎn)移給收入較低的入,來縮小國民收入的差距。三是以間接的方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)需要增加產(chǎn)量時(shí),政府可以通過補(bǔ)貼差額來間接降低生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本;當(dāng)需要刺激對(duì)某種產(chǎn)品的社會(huì)總需求時(shí),政府可以通過補(bǔ)貼消費(fèi)者來減少消費(fèi)者的實(shí)際支出。稅收是國家最主要的財(cái)政收入之一,它是政府參與國民收入分配的一種方式。稅收具有無償性、強(qiáng)制性和固定性的形式特征。國家可以通過制定不同的稅收政策來調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體行為和優(yōu)化資源配置。一方面政府可以通過稅收收入實(shí)現(xiàn)資金從私人部門流入到政府部門手中;另一方面,政府通過變動(dòng)征稅對(duì)象、稅率來調(diào)節(jié)總供求的平衡關(guān)系,間接進(jìn)行社會(huì)收入的再分配,引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為,從而對(duì)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。國債指的是中央政府和地方政府為籌措財(cái)政資金,以國家信用為背書所發(fā)行的一種債權(quán)債務(wù)憑證。政府通過設(shè)置不同的公債數(shù)量、利率、償還期限等條款并且將其在市場(chǎng)上發(fā)售來獲取資金,以此來改變市場(chǎng)上的貨幣供給數(shù)量;公債資金的運(yùn)用,是政府將集中起來的公債收入,通過財(cái)政支出的形式進(jìn)行再分配,從而在一定程度上間接的改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在實(shí)際對(duì)財(cái)政工具進(jìn)行選擇時(shí),需要具體考慮當(dāng)前所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、承受的壓力等相關(guān)因素,根據(jù)預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來選擇最合適的某種財(cái)政工具或者財(cái)政工具系列組合。

  (二)國家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的方式選擇

  財(cái)政政策作為一種調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,可以通過改變財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展起支持作用。財(cái)政支出政策包括優(yōu)惠貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等。優(yōu)惠貸款政策在國外比較常見,是政府專門為支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展制定的政策,表現(xiàn)為設(shè)立專門的金融機(jī)構(gòu)或?qū)m?xiàng)貸款來為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供資金支持。財(cái)政補(bǔ)貼是指國家為了扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展,補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款利息。主要對(duì)符合以下兩種情況的貸款進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼:一種補(bǔ)貼情況是對(duì)符合特定條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款,使農(nóng)業(yè)小微企業(yè)能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)獲得穩(wěn)定的融資收入,保障農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。例如為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新,政府設(shè)立專項(xiàng)資金來提高農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的研發(fā)水平。還有一種補(bǔ)貼情況是補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)小微企業(yè)貸款利息與市場(chǎng)平均貸款利息的差額部分,降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)由于在貸款市場(chǎng)上處于不利地位而導(dǎo)致的高出市場(chǎng)平均水平的貸款利息,緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款成本壓力。除了上述列舉的財(cái)政支出政策外,政府還可以通過制定不同的財(cái)政收入政策來改變農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的征稅科目和稅率,調(diào)整農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收結(jié)構(gòu),緩解農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。具體包括以下方式:第一種方式是調(diào)整稅率,降低應(yīng)納稅額,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠,涉及到的具體稅目可以包括企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅等,這種方式可以從根本上減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第二種方式是延長(zhǎng)繳款期限。這種方式從本質(zhì)上來講對(duì)政府的財(cái)政收入的金額并沒有影響,影響的只是收款時(shí)間,等同于政府向農(nóng)業(yè)小微企業(yè)提供了一筆無息貸款,給予了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)更寬松的還款期限,緩解了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),而對(duì)政府來說則相當(dāng)于損失了一部分利息收入。第三種方式是直接對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的某些應(yīng)稅項(xiàng)目進(jìn)行稅收減免,從最基本的源頭上降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應(yīng)納稅金,例如符合相關(guān)條件的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)具有關(guān)稅和所得稅的豁免權(quán)等。第四種方式是通過稅收返還、出口退稅等政策間接降低農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的應(yīng)納稅額,目的是為農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展某些特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更多的便利條件,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)將利潤進(jìn)行再投資,對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)再投資部分繳納的稅款進(jìn)行退稅處理。第五種方式是通過加速折舊來延遲納稅,這樣做的目的是通過增加當(dāng)期折舊費(fèi)用來減少當(dāng)期應(yīng)納稅所得額,相當(dāng)于政府提供給農(nóng)業(yè)小微企業(yè)一筆短期的無息貸款,企業(yè)獲得了延遲納稅的機(jī)會(huì)。除以上列出的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)支持的方式外,還存在其它支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的方式。例如,通過清理政府收費(fèi)中不合理的收費(fèi),減輕農(nóng)業(yè)小微企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān),從而支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展。

  (三)國家財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的路徑選擇

  財(cái)政政策支持的最終目的是為了促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公共利益,主要通過以下四種方式作用于農(nóng)業(yè)小微企業(yè),促進(jìn)其發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公共利益。第一,財(cái)政通過支持中介組織來支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。中介組織位于政府和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)之間,政府通過對(duì)中介組織支持來間接支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。第二,宏觀財(cái)政政策調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與其周圍的環(huán)境息息相關(guān)。財(cái)政可以通過改變外部環(huán)境來間接影響農(nóng)業(yè)小微企業(yè),具體方式包括通過改變稅收結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出政策等方式來影響農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展所處的環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展方向。第三,財(cái)政可以通過政府購買和稅收等工具來支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的發(fā)展。政府作為一個(gè)特殊的交易主體,在交易時(shí)除了考慮成本質(zhì)量外,有時(shí)還要考慮一些公共利益,通常并不遵從成本最低質(zhì)量最好的原則來行事,而是體現(xiàn)了一定的傾向,政府并不一定為了自己真正的需求而購買商品,可能唯一的目的僅是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。另一方面,政府可以通過改變稅收結(jié)構(gòu)和調(diào)整稅率來影響公共產(chǎn)品的價(jià)格,通過降低產(chǎn)品的成本來提高農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的利潤,扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。第四,通過財(cái)政資金支出來直接調(diào)節(jié)市場(chǎng)上對(duì)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)產(chǎn)品的供求關(guān)系,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。例如可以通過補(bǔ)貼刺激消費(fèi)者對(duì)某種產(chǎn)品的需求,間接引導(dǎo)其發(fā)展。

  有關(guān)財(cái)政學(xué)論文范文二:財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究

  國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國家財(cái)政給予支持。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,超過13億人口中有2/3是農(nóng)民,農(nóng)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有非常重要的作用,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可否保持快速和穩(wěn)定的發(fā)展,不僅對(duì)9億農(nóng)民改善生活水平至關(guān)重要,而且也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的安定統(tǒng)一。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)是低利潤,高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),國家財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持的增加,正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估財(cái)政支農(nóng)政策及影響的貢獻(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域面臨的一個(gè)重要問題。

  1財(cái)政支農(nóng)支出存在的問題

  自改革開放以來,縱觀我國出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策,可以發(fā)現(xiàn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在農(nóng)業(yè)政策的整個(gè)體系中具有重要作用。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,農(nóng)民的收入增加困難,副業(yè)增長(zhǎng)放慢,農(nóng)村諸多事業(yè)停滯等問題成為“三農(nóng)”問題的聚焦點(diǎn),財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入就更加突出其重要性。然而,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入存有總支出不足,結(jié)構(gòu)不盡合理等問題,且財(cái)政農(nóng)業(yè)投資從農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的效益方面看并不高。

  1.1國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資規(guī)模支出總額不足

  這個(gè)問題主要體現(xiàn)在財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的總體規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大,但財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總支出的比例一直在下降,在1978~2014年間,除了1978年,1979年,1980年,1991年,1992年和1998年財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占總支出比例相對(duì)較高外,剩下的年份都是不高;國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度大多數(shù)年份都低于財(cái)政收入的增長(zhǎng),進(jìn)一步提高增長(zhǎng)速度有空間;財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重,總是低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP的比例。

  1.2財(cái)政農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收方面收益不高

  研究表明,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)之間有很強(qiáng)的相關(guān)性,盡管他們的增長(zhǎng)是非平穩(wěn)的,但長(zhǎng)期來看,財(cái)政農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的穩(wěn)定有一定的協(xié)同平衡關(guān)系的互動(dòng),財(cái)政農(nóng)業(yè)資金投入每有1%的增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值就有0.12%的增長(zhǎng),農(nóng)民收入就將有0.45%增長(zhǎng)。總體而言,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,但財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,從農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收方面看效益并不高。

  1.3財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)不合理

  支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和林業(yè)、水利氣象部門等費(fèi)用不合理。在支持農(nóng)村生產(chǎn)支出里面,雖然有較高的占有率支出,實(shí)際在很大程度上是由于增加非農(nóng)業(yè)投入支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所造成的。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象部門的運(yùn)營費(fèi)用中,一方面事業(yè)性支出嚴(yán)重?cái)D占了生產(chǎn)性支出,從而影響資本的實(shí)際效率;另一方面,工資和有關(guān)福利性花費(fèi)迅速崛起,而業(yè)務(wù)基金和其他基金緩慢增長(zhǎng),這樣的結(jié)構(gòu)直接削弱財(cái)政支持農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出的份額較低,并呈下降趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示,我國的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投入不足,農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)保持了較低水平,這限制了財(cái)政農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng),影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)重不足。研究資料表明,1978~1984年,農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用總支出比重由0.70%~1.54%;以后波動(dòng)在0.5~0.7%之間,幅度不大,并且徘徊在低位的范圍,這就難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

  2財(cái)政支農(nóng)支出政策建議

  2.1繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模

  增強(qiáng)其貢獻(xiàn)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的附加值。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)責(zé)任,確保支農(nóng)資金的有序發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出總額的比重。一方面,要逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出的總體水平,保證國家財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng);另一方面,對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持應(yīng)該是創(chuàng)新的方式,使用補(bǔ)貼,貼息,擔(dān)保,項(xiàng)目申報(bào),稅收減免等手段,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)金融的指導(dǎo)作用,杠桿效應(yīng)和放大。

  2.2優(yōu)化改善財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)

  最大限度發(fā)揮財(cái)政支出作用。研究表明,事業(yè)費(fèi)支出對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和效果并沒有顯著作用,對(duì)增加農(nóng)民收入可能有作用,但效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生產(chǎn)性支出。因此,各地區(qū)應(yīng)大幅削減支出,把有限的財(cái)政資源用在更高的產(chǎn)出和生產(chǎn)性支出上。如農(nóng)業(yè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)可以簡(jiǎn)化,合并重復(fù)設(shè)置部門,人員分流,減少行政開支,提高管理效率,使支農(nóng)資金過于分散,難以形成合力的情況得以改觀。

  2.3財(cái)政支農(nóng)政策加快轉(zhuǎn)型

  我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段,國家的財(cái)政資金有了質(zhì)的飛躍,因而財(cái)政資金支農(nóng)的投入要著眼于投入直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上,充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持的政策性作用。

  2.4加強(qiáng)資金管理監(jiān)督,完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

  要規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)程序。申請(qǐng)支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)的基層政府部門應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的書面申請(qǐng)材料,按級(jí)上報(bào)審批;有關(guān)部門要建立對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)體系,通過財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目評(píng)估中心,對(duì)申請(qǐng)材料的完整性,可行性和成本效益的真實(shí)性進(jìn)行專家審定,為確定預(yù)算和項(xiàng)目評(píng)審提出科學(xué)的決策參考意見,以避免項(xiàng)目審批的盲目性和隨意性。支農(nóng)資金的管理體制應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。應(yīng)全面推行報(bào)賬制度、國庫集中支付制度和支農(nóng)資金管理制度相結(jié)合。報(bào)銷制度與國庫集中支付相結(jié)合,能夠做到直接由財(cái)政部門專門機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展支付實(shí)際的款項(xiàng),憑報(bào)賬依據(jù),逐筆直接或授權(quán)支付給各地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的直接實(shí)施者或承建者。與此同時(shí),各地區(qū)應(yīng)積極加強(qiáng)支農(nóng)的監(jiān)督機(jī)制,一方面是要建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng),包括財(cái)政監(jiān)管、人大監(jiān)督和公眾的監(jiān)督,使支農(nóng)資金使用透明,建設(shè)“陽光財(cái)政”;另一方面,在支農(nóng)資金管理和使用的單位里面,建立有效的內(nèi)部控制制度,使支農(nóng)支出預(yù)算編制、執(zhí)行和制約監(jiān)督分開,由此加強(qiáng)各有關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任心,以確保安全有效地使用支農(nóng)資金。

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