論文關(guān)鍵詞：營業(yè)稅制征收范圍公平稅負稅收管理
　　論文摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，現(xiàn)行的營業(yè)稅稅制各要素已難以滿足目前經(jīng)濟發(fā)展的需要，深化營業(yè)說制改革已是當務(wù)之急。作為間接稅的營業(yè)稅設(shè)計時應(yīng)當充分考慮效率和公平，堅持效率優(yōu)先兼顧公平的原則，既要體現(xiàn)行政執(zhí)法效率，更要發(fā)揮資源配置的調(diào)節(jié)作用。應(yīng)消除重復(fù)征稅、稅負不公的弊端。營業(yè)稅的改革必須要私其他相關(guān)稅種的改革配套進行，以保證整個稅收體系的完善協(xié)調(diào)。
　　1營業(yè)稅制改革的必要性
　　現(xiàn)行營業(yè)稅是對在中華人民共和國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人．就其營業(yè)額征收的一種稅。我國1994年實行的以分稅制為主導(dǎo)的稅收管理體制，是在短缺經(jīng)濟條件下制定的，十年的實踐表明，作為流轉(zhuǎn)稅主體稅種之一的營業(yè)稅，在平衡地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程巾起到了舉足輕重的作用。為了更好地適應(yīng)我國建沒小康社會發(fā)展的需要，營業(yè)稅制的改革和完善勢在必行。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，尤其是加入wT0以后，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)行的營業(yè)稅稅制各要素已難以滿足目前經(jīng)濟發(fā)展的需要，深化營業(yè)稅制改革已是當務(wù)之急。地方稅收入增長緩慢，影響了一些地方政府當家理財?shù)姆e極性。從歷年地方稅占地方財政的比重和營業(yè)稅占流轉(zhuǎn)稅的比熏演變看．地7b-分享的稅收增量部分逐年下降，地方財政愈來愈困難。地方稅的稅種較多，但缺乏對地方財力具有決定意義并且長期穩(wěn)定的主體稅種。營業(yè)稅應(yīng)當繼續(xù)作為地方稅的主體稅種。分稅制實施后，國家比較注重中央稅制的建設(shè)，忽略了地：稅制的完善，嚴重影響了整個稅收體系的完善和整體功能的發(fā)揮。從營業(yè)稅運行的總體分析來看，地：稅法規(guī)制定權(quán)、解釋權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)及減免稅權(quán)等高度集中于中央，削減了地方因地制宜發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性和主動性。改革我國現(xiàn)行營業(yè)稅制是確立和強化地方主體稅種的需要，優(yōu)化地方稅制結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，應(yīng)給予地方政府一定的地方稅收管理權(quán)限。
　　2現(xiàn)行營業(yè)稅運行過程中出現(xiàn)的問題和不足
　　2．1營業(yè)稅稅目的列舉式規(guī)定．造成營業(yè)稅征管困難和收入流失現(xiàn)行營業(yè)稅條例對課稅對象采用列舉法，將應(yīng)稅項目逐一列出，列舉出屬于營業(yè)稅的課稅范圍，但缺乏概括性條文規(guī)定。使得未列舉的應(yīng)納稅勞務(wù)和行為被排除在營業(yè)稅的征管范圍之外。例如公交線路營運權(quán)和出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，拍賣機動車號和道路冠名權(quán)，拍賣住宅電話、手機特殊號碼的行為等等。
　　2．2從營業(yè)稅計稅依據(jù)看，部分行業(yè)存在重復(fù)征稅的弊端
　　例如對交通運輸業(yè)稅目巾不允許扣除票價中所含的保險費金額。房地產(chǎn)公司代收的天然氣、暖氣、集資費、維修費、基金等代收款項不允許扣除。
　　2．3營業(yè)稅的稅率設(shè)計不盡科學．多層次與簡單化并存．導(dǎo)致稅負不平衡
　　交通運輸業(yè)與代理業(yè)、租賃業(yè)等服務(wù)業(yè)稅率為5％。于是很多企業(yè)都有可能將適用稅率較高的營業(yè)收入全部或部分轉(zhuǎn)換為稅率較低的收入。
　　服務(wù)業(yè)中包萬象，HlJ使是同業(yè)之間也會因設(shè)備檔次、收費標準差距較大，卻都適用5％的稅率，對暴利行為缺乏有力調(diào)控。
　　對娛樂業(yè)適用全國統(tǒng)一的20％的稅率，實施效果不如以前幅度稅率的效果好。如此規(guī)定。將影響巾西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將音樂茶座列為娛樂業(yè)的征稅范圍也不合適，再加收3％的文化事業(yè)建設(shè)費，使其總體稅負偏高。
　　2．4營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間的規(guī)定比較籠統(tǒng)，不便于操作
　　營業(yè)稅暫行條例規(guī)定，營業(yè)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人收訖營業(yè)收入款項或者取得索取營業(yè)收入款項憑據(jù)的當天。但是“對取得索取營業(yè)收入款項憑據(jù)”中的“憑據(jù)”，到底包括些什么，相關(guān)的稅收法律規(guī)章及規(guī)范性文件和財務(wù)制度中均沒有明確的解釋。由于對憑據(jù)缺乏具有法律意義的解釋，在實踐過程中分歧很大。還有因為預(yù)收款以收入是否實現(xiàn)來確認納稅義務(wù)的發(fā)生，納稅人有很大的選擇余地．為稅款及時入庫帶來相當?shù)碾y度。
　　2．5營業(yè)稅有關(guān)稅目的扣繳義務(wù)人、稅目的解釋及規(guī)定不適合現(xiàn)代社會的發(fā)展實際
　　例如。對建筑安裝業(yè)務(wù)實行分包或轉(zhuǎn)包的，以總承包人為扣繳義務(wù)人，這個規(guī)定范圍太小，造成大量的私人建房、私房裝修的建筑安裝工程營業(yè)稅的流失。
　　2．6由于“費擠稅”，造成了長時期的、多層次的、大范圍的稅收缺損
　　在實際征管巾，收費擠占稅收的現(xiàn)象依然，重。對行政事業(yè)單位收取的應(yīng)稅(基金)項目，即經(jīng)營性、服務(wù)業(yè)的收費(基金)，征管難度很大，稅收流失比較嚴重。

3完善我國營業(yè)稅制的改革建議
　　通過以上分析。筆者認為?，F(xiàn)行的營業(yè)稅應(yīng)進行修訂和完善。作為間接稅的營業(yè)稅設(shè)計時應(yīng)當充分考慮效率和公平，堅持效率優(yōu)先兼顧公平的原則，既要體現(xiàn)行政執(zhí)法效率，更要發(fā)揮資源配置的調(diào)節(jié)作用。應(yīng)將營業(yè)稅的多環(huán)節(jié)全額征稅逐步向增值稅的差額征稅靠攏，消除重復(fù)征稅、稅負不公的弊端。營業(yè)稅的改革必須要和其他相關(guān)稅種的改革配套進行，以保證整個稅收體系的完善協(xié)凋。
　　3．1增加對稅目概括性規(guī)定條款．并適當擴大營業(yè)稅的征收范圍
　　為了增加營業(yè)稅對經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性和適用性。應(yīng)在營業(yè)說暫行條例巾增設(shè)一個概括性科目，即“其他應(yīng)稅勞務(wù)和經(jīng)營行為”．這樣，就可以把不斷出現(xiàn)的新型勞務(wù)和經(jīng)營行為及時納入營業(yè)稅征收范圍．避免稅法的滯后效應(yīng)，既擴大了營業(yè)稅的征收范圍．增加了財政收入，又保持了不同經(jīng)營者之間的稅負公平。同時。在實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型逐步擴大范圍的同時．營業(yè)稅在將一部分征稅范圍讓渡給增值稅后，營業(yè)稅亦應(yīng)在符合稅制改革大政方針的前提下穩(wěn)步擴在自己的征收范圍。讓分稅制更科學可行合理。如將修理修配業(yè)、小型商業(yè)企業(yè)改征營業(yè)稅，把一些與營業(yè)稅性質(zhì)相近的基金收費改征營業(yè)稅。
　　3．2對計稅依據(jù)進行調(diào)整?？朔貜?fù)征稅的現(xiàn)象
　　首先。應(yīng)允許將代收款項從計稅依據(jù)中扣除。把營業(yè)稅實施細則第十四條中的“條例第五條所稱價外費用。包括向?qū)Ψ绞杖〉氖掷m(xù)費、基金、集資費、代收款項、代墊款項及其他各種性質(zhì)的價3’t-費用”改為“條例第五條所稱價外費用，包括向?qū)Ψ绞杖〉睦m(xù)費、基金、集資費、代墊款項及其他各自性質(zhì)的價外費用，代收款項除外。”因為代收款項是屬于代收代付性質(zhì)的款項并不屬于納稅人的收入。為了避免稅收漏洞．要嚴格界定代收款項的范圍。其次，對新出現(xiàn)的一些勞務(wù)和經(jīng)營行為，要及時明確其計稅營業(yè)額。如規(guī)定對訂房服務(wù)行為、承辦會議行為等差額計征營業(yè)稅。
　　3．3調(diào)整稅率．公平稅負。使名譽稅負與實際稅負相一致
　　目前營業(yè)稅稅率按稅目實行分類比例稅率?；九c當前適用行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟效益相適應(yīng)．但是由于一些稅基和稅率配置不合理，出現(xiàn)了名譽稅負與實際稅負相脫節(jié)的現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象，可采取對建筑安裝業(yè)等工程做業(yè)，只對其勞務(wù)收入計稅．并將其稅率由3％提升到5％或更高的稅率；對于服務(wù)業(yè)和郵電通信業(yè)可適當?shù)蚋叨惵实?％；將金融保險業(yè)的稅率調(diào)低為3％為宜；將娛樂業(yè)的稅率恢復(fù)改進為區(qū)間較為合理的幅度稅率；將音樂茶座改換飲食業(yè)征稅。
　　3．4進一步明確營業(yè)稅納稅義務(wù)的發(fā)生時間
　　將“營業(yè)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人收訖營業(yè)收入款項或取得索取營業(yè)收入款項憑據(jù)的當天”中的“憑據(jù)”含義應(yīng)明確為確確實實能使收入(經(jīng)濟利益)流入企業(yè)的憑據(jù)如匯票等，才是確定營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生的合法“憑據(jù)”．并且嚴格界定其范圍。另外。對于提供勞務(wù)所收預(yù)收價款的納稅義務(wù)發(fā)生時間。應(yīng)依據(jù)不同行業(yè)做出具體規(guī)定。
　　3．5重新規(guī)范營業(yè)稅稅目及扣繳義務(wù)人的定義．提高征管質(zhì)量
　　根據(jù)<征管法>規(guī)定擴大營業(yè)稅扣繳義務(wù)人的范圍，就將私人建房或私房裝修中的房主、工程建設(shè)單位運費的支付方擴充為扣繳義務(wù)人；將車輛年審年檢部門、運管、征費部門和房產(chǎn)土地管理部門確定為車輛稅收的法定協(xié)稅人；可以對房屋租賃、其他不動產(chǎn)租賃等租賃行業(yè)賦予其承租人為代扣代繳義務(wù)人。
　　3．6加強對行政事業(yè)性收費(基金)的稅收管理
　　對行政事業(yè)性的收費(基金)，凡是沒有列入國家不征收營業(yè)稅名單的，不管是否列入預(yù)算管理或財政專戶管理．應(yīng)一律征稅。對提供有償服務(wù)的。不論服務(wù)單位是否為行政單位。以何種名義，凡是收取費用的，均屬應(yīng)稅范圍。