關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的探討
【摘要】現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理存在著:“缺乏定期盤查制度,賬外資產(chǎn)增加,物隨人走;資產(chǎn)類別劃分機(jī)械,缺乏折舊項(xiàng)目,管理流于形式;重視實(shí)物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)”等現(xiàn)象。究其原因:“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因;“隨意性”管理體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因;“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 閑置浪費(fèi) 計(jì)劃體制 隨意管理
單位的固定資產(chǎn)是衡量一個(gè)單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo),是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要物質(zhì)保證。我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著突出問(wèn)題,如何直面這些“問(wèn)題”,進(jìn)一步剖析這些問(wèn)題“背后”的原因,是保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要課題。
一、固定資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題
目前,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在盲目采購(gòu)或多頭采購(gòu),物資閑置積壓,資產(chǎn)使用效益低;領(lǐng)用手續(xù)不完備,領(lǐng)后用途不清,公物私用等現(xiàn)象大量存在。
1、管理制度不健全,缺乏定期盤查制度,賬外資產(chǎn)增加,存在“物隨人走”現(xiàn)象。一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理,缺乏定期盤查制度,管理意識(shí)淡薄,重購(gòu)買、輕管理,賬外資產(chǎn)、有賬無(wú)物現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)于固定資產(chǎn)沒(méi)有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理措施,購(gòu)買時(shí)一味追求“小而全”“超前”“高標(biāo)準(zhǔn)”,沒(méi)有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際,造成設(shè)備使用效率不高,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán),疏于管理,致使有賬無(wú)物。該減少的不減,該增加的不加;賬實(shí)嚴(yán)重不符,固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產(chǎn),往往流失個(gè)人手中,隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出,造成固定資產(chǎn)的大量流失。
2、資產(chǎn)類別劃分機(jī)械,缺乏“折舊”項(xiàng)目,存在“管理流于形式”現(xiàn)象。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多,規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的劃分,既要以財(cái)務(wù)規(guī)則為依據(jù),又要結(jié)合本單位的實(shí)際。不同類型的事業(yè)單位,占有、使用的相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)的性質(zhì)差異很大。如普通型照相機(jī),未大批購(gòu)買的辦公桌椅等,按低值易耗品處理,不去按固定資產(chǎn)類管理。而在使用過(guò)程中,管理不善,使用幾次后,就物易其主了,為個(gè)別人侵吞造成可乘之機(jī)。一些單位負(fù)責(zé)人只知產(chǎn)權(quán)登記這個(gè)名詞,卻根本不理解其含義,沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)的觀念,對(duì)資產(chǎn)管理主觀隨意,常常會(huì)“隨意變賣低價(jià)處理”單位資產(chǎn)。比如,為了使自己能坐上好車,把原來(lái)不太舊的小車隨意變賣,低價(jià)處置等造成資產(chǎn)流失。
3、重視實(shí)物形態(tài)而忽視貨幣形態(tài)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于撥付性所定,在會(huì)計(jì)核算中以當(dāng)年批準(zhǔn)的實(shí)際支出列為費(fèi)用直接沖銷了財(cái)政撥款,因此,長(zhǎng)期以來(lái)形成了在管理上只重視實(shí)物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài),造成價(jià)值上的流失。
二、對(duì)存在問(wèn)題的“歸因”分析
1、“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因。我國(guó)事業(yè)單位的體制改革相對(duì)滯后,仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。事業(yè)單位的投資體制,特別是對(duì)固定資產(chǎn)的投資仍維持由國(guó)家包攬的現(xiàn)狀,使得事業(yè)單位對(duì)國(guó)家一直存在依賴思想。結(jié)果是:?jiǎn)挝恢魂P(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的投入,不關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的管理,追求對(duì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模,忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。資產(chǎn)的“閑置、浪費(fèi)”現(xiàn)象的產(chǎn)生,也就有了某種“必然性”了。
2、“隨意性”管理機(jī)制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因。到目前為止,國(guó)家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標(biāo)。在固定資產(chǎn)的處置方面,國(guó)家對(duì)事業(yè)單位有一套復(fù)雜的審批程序,事業(yè)單位自身并沒(méi)有多少自主權(quán)。造成事業(yè)單位僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé),完成任務(wù)的手段,并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”,而不惜造成“資金的大量浪費(fèi)和資產(chǎn)的大量閑置”。
3、“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因。資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié),缺乏制約。固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)由財(cái)務(wù)部門管理,實(shí)物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠,缺乏制約,造成“有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符”等普遍現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)對(duì)外投資方面,缺乏市場(chǎng)調(diào)查和可行性研究,存在較大的盲目性,忽視管理,形成“有投入無(wú)回報(bào),高投入、低回報(bào)”等突出問(wèn)題。對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)也重視不夠,責(zé)任不清,影響了資產(chǎn)的正常使用。
三、應(yīng)采取的措施
固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作,龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理是不夠的,需要實(shí)施全員和全過(guò)程管理,才能管好用好固定資產(chǎn),發(fā)揮應(yīng)有的效益。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理體制,明確各職能部門的責(zé)、權(quán)、利,建立健全完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。一方面不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)資產(chǎn)的申報(bào)、招標(biāo)、采購(gòu)到資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用、維修、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任,對(duì)固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí),強(qiáng)化資產(chǎn)管理的觀念。固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)之一,要從思想上認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的地位和作用,樹(shù)立資產(chǎn)效益的意識(shí);加大前期論證力度,樹(shù)立節(jié)約的意識(shí),防止盲目投資,讓資產(chǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,實(shí)現(xiàn)保值與增值。
3、利用現(xiàn)代化手段,對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)名目繁多,分布廣泛,固定資產(chǎn)的管理也必然是一項(xiàng)情況復(fù)雜、工作量龐大的工作。為了及時(shí)管理和掌握固定資產(chǎn)的流動(dòng),合理調(diào)配資源,建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),一方面可以及時(shí)登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、庫(kù)存情況,避免重復(fù)購(gòu)置,另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn),促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利用,避免浪費(fèi)。
4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督,建立固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度,確保賬賬、賬實(shí)相符。一方面,提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì),增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度,在財(cái)務(wù)入賬時(shí)認(rèn)真審核,與資產(chǎn)部門加強(qiáng)溝通,確定行之有效的方法,將資產(chǎn)視同資金管理,及時(shí)與資產(chǎn)部門核對(duì),確保賬賬相符,在條件許可的情況下實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理;另一方面,建立固定資產(chǎn)盤庫(kù)制度,不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查。通過(guò)清查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,堵塞管理中的漏洞。
5、改革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度。
(1)參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度,試行固定資產(chǎn)折舊制度,在資產(chǎn)類別中增加“折舊”項(xiàng)目,并設(shè)置“累計(jì)折舊”科目,并將其列示于事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中,與“固定資產(chǎn)”科目抵減后,反映固定資產(chǎn)凈額;使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項(xiàng)目中結(jié)合,從而直接明了的反映固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)額。避免造成賬實(shí)、賬卡不符,濫“折舊”的名目“沖賬 ”,使國(guó)有資產(chǎn)流失。
?。?)增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”等科目,以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況。
?。?)對(duì)于國(guó)家的一些政策性改革包括房改、企業(yè)改制等,主管部門或權(quán)威部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范文件和實(shí)施細(xì)則,便于操作執(zhí)行。
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