論我國(guó)財(cái)政立法的不足論文

　　我國(guó)的財(cái)政法體系建設(shè)已經(jīng)有了值得肯定的成果，但深入分析，不難看到我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政法律體系與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全財(cái)政法制以及實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、依法治財(cái)?shù)囊笙啾龋€存在許多不足，有一定的距離。今天學(xué)習(xí)啦小編將與大家分享：論我國(guó)財(cái)政立法的不足相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下：

論我國(guó)財(cái)政立法的不足

　　一、 我國(guó)財(cái)稅法法律體系

　　法學(xué)上體系的思考主要是為了理順?lè)筛鹘M成部分之間的關(guān)系，使其處于同一指導(dǎo)思想之下，消除價(jià)值判斷上的矛盾。我國(guó)法律體系建設(shè)正處于不斷規(guī)范和完善的關(guān)鍵時(shí)期，其中與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的財(cái)政法體系具有重要的地位。它是是我國(guó)法律體系的重要組成部分，也是執(zhí)行財(cái)政政策和規(guī)范我國(guó)財(cái)政行為的有效保證。我國(guó)財(cái)政體系的和財(cái)政法概念緊密聯(lián)系，對(duì)財(cái)政法的概念理解不同，就有不盡相同的財(cái)政法體系劃分方法。

　　財(cái)政法是調(diào)整國(guó)家在財(cái)政分配過(guò)程中與財(cái)政管理相對(duì)人所形成的財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，其調(diào)整的對(duì)象是財(cái)政關(guān)系，是國(guó)家財(cái)政分配活動(dòng)中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。這種財(cái)政關(guān)系主要包括財(cái)政管理體制關(guān)系，財(cái)政管理關(guān)系，財(cái)政收入關(guān)系，財(cái)政支出關(guān)系，財(cái)政監(jiān)督管理關(guān)系。按照此概念，可將我國(guó)財(cái)政立法體系分為以下四個(gè)部分：財(cái)政管理體制法、預(yù)算法、財(cái)政收入法、財(cái)政支出法。

　　二、 我國(guó)財(cái)政立法的不足――財(cái)政法體系角度

　　自新中國(guó)成立成立以來(lái)，尤其是我國(guó)從1978年改革開(kāi)放到結(jié)束計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)一直在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下不斷完善財(cái)政法體系的建設(shè)，有關(guān)財(cái)政法體系的建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成果。除現(xiàn)有成果外，國(guó)家也逐步開(kāi)展有計(jì)劃，有規(guī)模的財(cái)政立法活動(dòng)。我國(guó)的財(cái)政法體系建設(shè)已經(jīng)有了值得肯定的成果，但深入分析，不難看到我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政法律體系與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全財(cái)政法制以及實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、依法治財(cái)?shù)囊笙啾龋€存在許多不足，有一定的距離。因此，為了更好地完善財(cái)政法律體系進(jìn)而發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)盡快解決目前存在的各種問(wèn)題。結(jié)合上文對(duì)財(cái)政法體系的分析，財(cái)政立法主要有以下缺陷。

　　(一) 財(cái)政管理體制法

　　財(cái)政管理體制法是財(cái)政管理體制的法律化，是指調(diào)整不同的國(guó)家機(jī)關(guān)之間、中央國(guó)家機(jī)關(guān)與地方國(guó)家機(jī)關(guān)之間、地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間在劃分財(cái)政收支范圍和權(quán)限的過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。目前我國(guó)財(cái)政管理體制法立法方面的不足主要存在于財(cái)政管理體制――分稅制。我國(guó)雖已實(shí)施分稅制，但對(duì)分稅制的立法較少，這也是分稅制實(shí)施以來(lái)，中央政府與地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)，主要是事權(quán)劃分不明確的原因之一，因此，對(duì)分稅制進(jìn)行法律化規(guī)制，是十分有必要的。

　　(二)預(yù)算法

　　預(yù)算法是調(diào)整國(guó)家在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理等過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。財(cái)政預(yù)算法對(duì)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支必不可少，它可以保證政府財(cái)政行為有序、規(guī)范、科學(xué)地進(jìn)行。財(cái)政預(yù)算法主要包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的法律規(guī)定，也包含財(cái)政的支出，收入和管理。

　　《預(yù)算法》第二十八條規(guī)定“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”這使得地方政府在財(cái)權(quán)上交、事權(quán)下放后，通過(guò)各種渠道融資，隱形債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，中央代地方政府發(fā)債券的方式維持不了太久。從近年來(lái)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)報(bào)告顯示的情況來(lái)看，預(yù)算違紀(jì)違法現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止，致使預(yù)算權(quán)威性受到了很大損害。探究原因，與現(xiàn)行預(yù)算法存在的諸多缺陷關(guān)系密切。因此《預(yù)算法》應(yīng)應(yīng)時(shí)而變，與整個(gè)財(cái)政法體系相協(xié)調(diào)，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。

　　(三) 財(cái)政收入法

　　財(cái)政收入法主要包括稅法、公債法、費(fèi)用征收法、彩票法，除此之外還包括一些特有的財(cái)產(chǎn)收益法。財(cái)政收入法中最重要、最特殊的無(wú)疑是稅法，這種特性不僅表現(xiàn)在規(guī)范數(shù)量多，覆蓋面廣，更主要的表現(xiàn)在它逐漸發(fā)展出一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部體系。隨著公共財(cái)政、依法治稅和稅制改革的發(fā)展，考慮到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，制定一部規(guī)范稅收基本問(wèn)題的稅法通則已迫切地提上國(guó)家立法議程，并受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。在我國(guó)很多學(xué)者提出了稅法通則的構(gòu)想，可是相關(guān)立法卻遲遲沒(méi)有下來(lái)。除了稅法通則的問(wèn)題，我國(guó)還存在稅收法律法規(guī)制定主體錯(cuò)位、地方?jīng)]有真正意義上的獨(dú)立的稅收立法權(quán)。

　　除了稅收外，費(fèi)用征收法也有其相應(yīng)的不足之處。費(fèi)用是政府基于一定的受益關(guān)系或行政管制目的而收取的代價(jià)的總稱(chēng)，它包括規(guī)費(fèi)、收益費(fèi)和特別公課三種形式。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)對(duì)收費(fèi)太不注意從法律的高度加以規(guī)范，政府行使費(fèi)用權(quán)的隨意性比較大，造成企業(yè)和個(gè)人的合理負(fù)擔(dān)明顯加重。雖然當(dāng)前“費(fèi)改稅”工作重點(diǎn)在于規(guī)范費(fèi)用征收，但具體的過(guò)程仍然停留在政府權(quán)力內(nèi)部運(yùn)行的階段，費(fèi)用的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序及權(quán)利救濟(jì)都為進(jìn)入法律調(diào)整的范圍。所以，費(fèi)用征收法在中國(guó)存在廣泛的發(fā)展空間。

　　(四) 財(cái)政支出法

　　財(cái)政支出法主要包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法、政府采購(gòu)法、政府投資法和財(cái)政貸款法。對(duì)上述法律的立法重點(diǎn)在于其各自的標(biāo)準(zhǔn)、程序、管理和監(jiān)督。目前除了《財(cái)政采購(gòu)法》外，其余部分都明顯缺少深度的法律干涉，使財(cái)政權(quán)力存在很大的自由裁量的空間。尤其是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，在此法律層面上，我國(guó)立法尚處于空白狀態(tài)。2003年，十屆全國(guó)人大會(huì)立法規(guī)劃將《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》列入，但至今相關(guān)草案未見(jiàn)公布。

　　2007年，財(cái)政部表示《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行條例》起草工作已完成，有望于2008年推出，但這部條例至今尚未公布。因此，至今關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律制度還散見(jiàn)于《民族區(qū)域自治法》、《預(yù)算法》中，且規(guī)定都很模糊。為了防止權(quán)力的濫用，強(qiáng)化財(cái)政支出法確有其必要性。

　　總結(jié)以上財(cái)政立法的缺陷，主要可歸納為一下幾個(gè)方面：第一，財(cái)政法律體系還不健全;第二，財(cái)政立法相對(duì)滯后;第三，財(cái)政立法的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng);第四，立法質(zhì)量不高。

　　三、 對(duì)我國(guó)財(cái)政立法的建議

　　完善現(xiàn)有的財(cái)政法體系，對(duì)于促進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展，保證國(guó)家穩(wěn)定財(cái)政秩序，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，也是我國(guó)在加入WTO之后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。因此，針對(duì)我國(guó)財(cái)政立法的不足與缺陷，提出相對(duì)應(yīng)的完善建議也是十分必要的。

　　(一) 財(cái)政管理體制法

　　在財(cái)政管理體制法方面，最主要的是對(duì)我國(guó)先行財(cái)政體制管理制度即分稅制進(jìn)行法律規(guī)范化、明確化。明確中央政府和地方政府以及各地方政府之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，將其用法律法規(guī)的形式具體規(guī)定，避免出現(xiàn)分權(quán)不清、分權(quán)不合理的情況。

　　(二) 預(yù)算法

　　對(duì)法律的完善首先要明確理念，預(yù)算法也是如此。通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政收支權(quán)的有效控制，就是預(yù)算法的首要理念，也稱(chēng)預(yù)算控權(quán)。其次應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行完善：

　　(1)貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒(méi)有預(yù)算不支出”之預(yù)算法原則;

　　(2)建立預(yù)算編制與執(zhí)行相分離的預(yù)算管理體制;

　　(3)建立臨時(shí)預(yù)算制度;

　　(4)建立社會(huì)公眾參與的民主預(yù)算審查制度;

　　(5)建立并落實(shí)預(yù)算實(shí)質(zhì)審查制度;

　　(6)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督;

　　(7)完善預(yù)算法律責(zé)任。

　　(三) 財(cái)政收入法

　　在財(cái)政收入法方面，主要是完善稅收法和費(fèi)用征收法。稅法方面，首先，國(guó)外稅收立法例是值得學(xué)習(xí)借鑒的。我國(guó)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)稅收立法經(jīng)驗(yàn)，研究和著重解決建立稅法通則過(guò)程中存在的理論與實(shí)際問(wèn)題，積極推進(jìn)這一稅收法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。其次，糾正稅收法律法規(guī)制定主體的錯(cuò)位，將稅收法立法主體的權(quán)力真正收歸人大。最后，賦予地方一定的稅收立法權(quán)，使稅收法能因時(shí)因地制宜。在費(fèi)用征收法方面，費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)、征收依據(jù)、征收程序及被征收人的權(quán)利救濟(jì)都應(yīng)當(dāng)納入法律調(diào)整的范圍。

　　(四) 財(cái)政支出法

　　對(duì)財(cái)政支出法的完善，主要在于制定完善《財(cái)政支付轉(zhuǎn)移法》。首先，應(yīng)明確我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的立法目的。我國(guó)在建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法的過(guò)程中應(yīng)確立其基本目的，即促進(jìn)各地區(qū)公共服務(wù)水平的均等化，在實(shí)踐中則體現(xiàn)在兩方面：

　　一是要求建立橫縱向相結(jié)合的立體轉(zhuǎn)移支付制度;

　　二是要求政府財(cái)政行為和此制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)都應(yīng)由解決“行政管理服務(wù)的均等化”轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)的均等化”。其次，應(yīng)加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的立法進(jìn)程。具體包括理順各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的立法層次，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善橫向轉(zhuǎn)移支付制度，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制。