公共財(cái)政論文范文
公共財(cái)政論文范文
公共財(cái)政改革作為推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革和政府制度變革的核心和前導(dǎo),對(duì)整體改革的示范和牽動(dòng)作用極大。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共財(cái)政論文范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共財(cái)政論文范文篇1
淺談公共財(cái)政與民生
摘要：民生是公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此公共財(cái)政對(duì)民生的支持是必然的。當(dāng)前，我國的財(cái)政支出已對(duì)民生領(lǐng)域進(jìn)行了傾斜，在保障和改善民生方面取得了一些成就，但仍然存在一些問題，需要運(yùn)用一些政策手段，進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的支持。
關(guān)鍵詞：公共財(cái)政;民生;社會(huì)保障
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP由1978年的3645.2億元上升到2006年的210871億元，人均GDP也由1978年的381元上升到2006年的16084元(中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫)，表明我國20多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果顯著，舉世矚目。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展明顯滯后，民生問題凸顯。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展上，必須堅(jiān)持人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
而人的發(fā)展問題就是民生問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人的發(fā)展和解決民生問題的基本條件，而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題的最終目標(biāo)。以這一基本哲學(xué)思想為指導(dǎo)，以胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，解決民生問題、保障和改善民生成為政府高度重視和關(guān)注的問題。民生是公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公共財(cái)政是政府保障和改善民生的重要手段。因此，公共財(cái)政與民生之間有著極為密切的聯(lián)系。
一、公共財(cái)政與民生的關(guān)系
(一)公共財(cái)政的根本目的是為民生
公共財(cái)政是政府為民理財(cái)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為，財(cái)政收入取之于民，財(cái)政支出理應(yīng)用之于民?？梢姡?cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于“民”，財(cái)政與民生息息相關(guān)。
從財(cái)政的本質(zhì)來看，財(cái)政是以國家為主體進(jìn)行的分配，財(cái)政與國家(或政府)同呼吸、共命運(yùn)，因此財(cái)政存在的前提是國家(或政府)的存在。從這個(gè)意義上講，財(cái)政與民生的關(guān)系是國家(或政府)與民生關(guān)系的反映。國家是否繁榮穩(wěn)定或者直接存在下去取決于民生狀況，取決于國家(或政府)對(duì)民生問題的態(tài)度以及政策策略。如果一個(gè)國家不重視民生問題，導(dǎo)致民不聊生，那么這個(gè)國家(或政府)就無法繼續(xù)存在下去。因此民生問題事關(guān)國家興衰存亡，是個(gè)非常重要的政治問題。中國歷代的開國皇帝相對(duì)會(huì)比較重視民生，為了鞏固新建立的政權(quán)，會(huì)實(shí)施一些讓百姓休養(yǎng)生息的政策，如輕徭薄賦。我國是發(fā)展中的社會(huì)主義國家，實(shí)現(xiàn)共同富裕是其最終目標(biāo)，民生目標(biāo)更為清晰。社會(huì)主義生產(chǎn)的目的就是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，構(gòu)建公共財(cái)政的根本目的也是為了滿足人民的公共需要，為了民生。
(二)檢驗(yàn)公共財(cái)政的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)是民生
近十年來，財(cái)政領(lǐng)域一直在推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，公共財(cái)政的基本框架已經(jīng)形成，體制還不夠完善，衡量公共財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)仍有缺失。既然公共財(cái)政的根本目的是為了民生，那么就應(yīng)該把“民生”標(biāo)準(zhǔn)作為公共財(cái)政的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，將保障和改善民生作為公共財(cái)政政策的重點(diǎn)。公共財(cái)政要在保障基本民生的基礎(chǔ)上，不斷提升保障的層次、程度和水平。
改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得輝煌的成就，財(cái)政收入迅猛增長。2007年財(cái)政總收入累計(jì)完成51304.03億元，比上年同期增收12543.83億元，增長32.4%(中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站)。財(cái)政收入的增長意味著政府從國民經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”中分得的比例增多，相應(yīng)地，公眾分得的比例就會(huì)減少;而財(cái)政收入可視同公眾為購買政府所供給的公共產(chǎn)品和服務(wù)所支付的價(jià)格，如果政府供給的公共產(chǎn)品和服務(wù)不變，財(cái)政收入的增長只是說明公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格提高了，公眾的成本增加了，負(fù)擔(dān)加重了。因此，經(jīng)濟(jì)的增長要求公共財(cái)政必須相應(yīng)增加對(duì)滿足民眾需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，通過公共財(cái)政的再分配功能讓廣大民眾都分享到經(jīng)濟(jì)改革與建設(shè)的勞動(dòng)成果，改善人們的生產(chǎn)、生活條件，不斷提高人民的社會(huì)福利水平。公共財(cái)政向民生領(lǐng)域的傾斜是公共財(cái)政本質(zhì)的回歸，可見，民生是檢驗(yàn)公共財(cái)政的最終標(biāo)準(zhǔn)。
二、民生領(lǐng)域的界定與公共財(cái)政支持原則
(一)民生領(lǐng)域的界定
《辭海》中對(duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”。人民的生計(jì)問題，一般指人民群眾的吃、穿、住、用、行，生、老、病、死等方面。孫中山先生則認(rèn)為，民生“就是人民的生活――社會(huì)的生存，國民的生計(jì)，群眾的生命便是”，他所指的人民的生活已不局限于吃穿住行等基本的物質(zhì)生活層面(群眾的生命)，而且還包括人民群眾為獲得物質(zhì)生活資料而采取的謀生之道(“國民的生計(jì)”)，還指一個(gè)社會(huì)為解決“群眾的生命”和“國民的生計(jì)”而采取的措施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策(“社會(huì)的生存”)。
如果從人的發(fā)展的視角來看，民生領(lǐng)域范圍較廣，既涉及到人的基本生存、生產(chǎn)、生活方面，還可以延伸到精神、文化領(lǐng)域。美國社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛(Abraham Maslow，1908-1970)將人類需求劃分為五類，按照層次由低到高分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，涉及到這五類需求的領(lǐng)域都可以看作民生領(lǐng)域。因此，民生領(lǐng)域也是分層次的，滿足生理需求層次和安全需求層次的領(lǐng)域可以算作基本的民生領(lǐng)域。
(二)公共財(cái)政支持原則
公共財(cái)政對(duì)民生的支持是必然的，但財(cái)政介入的民生領(lǐng)域范圍以及支持的程度要受到客觀經(jīng)濟(jì)條件的限制。因此，公共財(cái)政對(duì)民生的支持不是一蹴而就的，支持水平也不可能一開始就是高起點(diǎn)的。公共財(cái)政對(duì)民生的支持原則應(yīng)是分清輕重緩急、循序漸進(jìn)、分階段、分層次進(jìn)行。
根據(jù)馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，由于人們生活水平較低，主要是滿足吃、穿等方面的基本的生存需要;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，隨著人們生活水平的不斷提高，在滿足基本生存需要的同時(shí)，民眾對(duì)教育、衛(wèi)生和安全等方面的需求會(huì)增加;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段，人們對(duì)教育、衛(wèi)生等方面的需求會(huì)更高，對(duì)公平收入分配的愿望也會(huì)更強(qiáng)。從總體上看，我國雖處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，但仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，還是發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)之間存在著較大的差異，人們的需求層次和偏好不同，因此公共財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的支持必然是分階段、分層次進(jìn)行的。
當(dāng)前，比較突出的民生問題主要有：上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等，因此公共財(cái)政支持的民生領(lǐng)域重點(diǎn)就應(yīng)該是：教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和住房保障。要先解決民眾普遍關(guān)注、急需解決的民生難題，然后進(jìn)一步解決好就業(yè)、分配、公共安全、穩(wěn)定等民生問題。由于國情的復(fù)雜和地方發(fā)展的不平衡，決定了就全國范圍而言，公共財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的支持還只能是滿足較低層次的需求，給予公眾最基本的民生保障。
三、公共財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的支持――成就與問題
(一)成就
1、資金投入
近些年來，公共財(cái)政加大了對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，主要用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育方面。2003-2007五年間財(cái)政用于這些領(lǐng)域的支出總額如表1所示。
除上述領(lǐng)域以外，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)也逐漸成為公共財(cái)政十分重視的領(lǐng)域，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是人類生活的外部空間，人類的生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境相互作用、息息相關(guān)，因此生態(tài)環(huán)境也應(yīng)列入民生領(lǐng)域。如果不重視環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境的惡化和生態(tài)的破壞就會(huì)使人類生產(chǎn)、生活的條件惡化，造成惡劣的影響和直接的經(jīng)濟(jì)損失。中央和國務(wù)院十分重視公共財(cái)政環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的支出，2007年中央財(cái)政支出中用于環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的支出是383.7億元，2008年用于環(huán)境保護(hù)的支出則達(dá)到了1027.5億元，增長31.4%。
公共財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域進(jìn)行支持的另一個(gè)重點(diǎn)是“三農(nóng)”。與城市相比，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等社會(huì)事業(yè)更為落后，農(nóng)村公共產(chǎn)品極其匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“三農(nóng)”發(fā)展的需要。由于農(nóng)民收入增長緩慢，與城市居民收入差距不斷擴(kuò)大。在這種條件下，農(nóng)民生活艱難，面臨更嚴(yán)峻的民生問題。因此，這些年來，公共財(cái)政加大了對(duì)“三農(nóng)”的投資力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障都成為支持的重點(diǎn)內(nèi)容。有些支持項(xiàng)目從無到有，有些項(xiàng)目則不斷加大支持力度。
2004年，各項(xiàng)支農(nóng)投入資金超過2600億元;2005年，中央財(cái)政和國債建設(shè)資金用于“三農(nóng)”的總投入達(dá)到2955億元，比上年增加329億元;2006年中央用于三農(nóng)的支出達(dá)3397億元，比上年增加422億元;2007年中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)總資金投入達(dá)到4200億元，比上年增加400多億元;2008年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文表示，今年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入增長將有望達(dá)到一千億元，以確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。
2、制度建設(shè)
公共財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入的增加有賴于一系列制度的建立與完善。制度的建設(shè)是民生保障長效機(jī)制建立的基礎(chǔ)。
近些年來，政府加強(qiáng)了對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域的制度建設(shè)，加大了對(duì)弱勢群體的扶助力度。
如在教育方面，逐漸建立了農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)制度、獎(jiǎng)學(xué)金制度、免費(fèi)師范生制度，以保障農(nóng)村學(xué)生和貧困生的受教育權(quán)利;同時(shí)，為廣大農(nóng)村以及中西部地區(qū)解決教師資源缺乏的問題，以期實(shí)現(xiàn)教育公平。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，國家加強(qiáng)了公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系的建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成，推進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)，并將逐步健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，即在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民(老年人及兒童)納入到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系中。這一系列制度的建設(shè)使更多的人享受到了公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供了基本的醫(yī)療保障。
在就業(yè)方面，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，通過職業(yè)技能培訓(xùn)制度的建立為下崗職工再就業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)打造了基礎(chǔ)。
(二)問題
應(yīng)該指出，雖然公共財(cái)政增加了對(duì)民生的投入，民生領(lǐng)域也進(jìn)行了一些制度建設(shè)，但仍然存在一些問題，比較突出的問題有：
1、當(dāng)前，我國民生保障制度還不夠完善，覆蓋范圍也比較窄，民生需求與財(cái)政投入之間差距很大
德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納認(rèn)為，政府的教育、娛樂、文化、衛(wèi)生和福利等支出的增加是由其需求的收入彈性決定的，所以當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人均收入水平提高時(shí)，公共支出中用于教育、娛樂、文化、衛(wèi)生和福利的支出也會(huì)大幅度增加。這一理論同樣適用于我國?？梢灶A(yù)見，隨著人均收入水平的提高，教育、文化、衛(wèi)生和福利方面的民生需求必然大幅增加。
目前我國的民生保障制度仍處于建立和改革進(jìn)程之中，體系不完善，覆蓋范圍仍較窄。以社會(huì)保障體系為例，在我國目前的4億城鎮(zhèn)人口中，已經(jīng)享受養(yǎng)老保障的人口僅有1.75億，享受醫(yī)療保障的人口僅有1.4億，享受失業(yè)保障的人口僅有1億，主要社會(huì)保障的城鎮(zhèn)人口覆蓋率都在25%-45%之間。農(nóng)村人口的社會(huì)保障覆蓋率就更低，在目前9.4億農(nóng)村人口中，僅有5000萬人享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)。
低覆蓋率遠(yuǎn)不能滿足民生需求，我國要在2020年建成基本覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體制，財(cái)政支出必然需要飛躍式的增長。以目前已經(jīng)享受到社會(huì)保障的人均社保年支出額來看，大約是3000元，如果到2020年中國的人口總數(shù)達(dá)到14.5億，按目前標(biāo)準(zhǔn)全部享受社保，總支出將達(dá)到4.3萬億元，與2005年5000億元的支出總額相比，將增加7.7倍，社保費(fèi)用的年支出增長率將達(dá)到15.5%?？梢姡覈壳暗呢?cái)政投入與民生實(shí)際需求之間差距很大，未來用于民生方面的財(cái)政支出要求有較大幅度的增加。
2、省級(jí)以下的財(cái)政管理體制還不健全，縣鄉(xiāng)民生支出能否落實(shí)到位仍是問題
由于當(dāng)前在省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分仍不清晰，所以民生支出在具體落實(shí)的過程中就可能遭遇困境，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)。農(nóng)村教育、醫(yī)療和社保等仍是當(dāng)前民生保障的重點(diǎn)，縣鄉(xiāng)財(cái)政理應(yīng)為農(nóng)村居民的民生需求提供保障，但近些年，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍面臨困境是不爭的事實(shí)，而且在很多貧困縣，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難，就更沒有財(cái)力來保障民生。
新《義務(wù)教育法》規(guī)定“農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”，2005年末，國家規(guī)定了中央與地方的分擔(dān)比例，但地方各級(jí)政府之間的分擔(dān)比例仍不清晰。如果縣鄉(xiāng)財(cái)政分擔(dān)比例過高的話，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)就難以保證落實(shí)。
為此，2005年和2006年兩年，中央財(cái)政安排了“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金385億元，帶動(dòng)地方安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)808億元，對(duì)791個(gè)貧困縣進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ)，加上縣鄉(xiāng)政府組織的財(cái)稅收入增加了219億元，兩年累計(jì)，791個(gè)財(cái)政困難縣共增加財(cái)力1298億元，平均每縣(市)增加財(cái)力1.64億元。但是，這樣的制度安排只能使縣鄉(xiāng)財(cái)政困境得到暫時(shí)的緩解，要保證縣鄉(xiāng)財(cái)政持續(xù)的正常運(yùn)行以及民生支出的落實(shí)，還要依靠縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠省級(jí)以下財(cái)政體制以及轉(zhuǎn)移支付制度的完善。對(duì)于特別貧困的縣鄉(xiāng)，省、市級(jí)財(cái)政要給予更多的財(cái)力支持。另外，要保證縣鄉(xiāng)民生支出的落實(shí)到位，還必須加強(qiáng)對(duì)這部分資金的監(jiān)管，防止資金被擠占和挪用。
3、民生支出的公平性有待提高
在民生支出的公平性方面，目前比較突出的是城鄉(xiāng)之間的不公平，無論是受益范圍還是保障水平，農(nóng)村都低于城市。教育、醫(yī)療等資源仍主要偏向城市。
從教育資源的配置來看，教育資源在城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間的分配存在失衡現(xiàn)象。案例之一：隨著大批農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)，城鎮(zhèn)生源猛增，而廣大農(nóng)村 小學(xué)則生源不足。以河南省某縣城區(qū)小學(xué)為例，每班的學(xué)生都在80～100人，三個(gè)學(xué)生擁擠在一張有限的課桌上，與此相比，在廣大農(nóng)村小學(xué)，一至六年級(jí)學(xué)生每班平均不足25人，有的連六年制班級(jí)也難湊齊。表面上看，案例中農(nóng)村教育資源過剩而城鎮(zhèn)教育資源不足，但這一現(xiàn)象背后卻折射出城鄉(xiāng)教育之間的差距問題。事實(shí)上，由于農(nóng)村教育資源的不足導(dǎo)致的農(nóng)村教育落后才是促使農(nóng)民工紛紛將子女送人城鎮(zhèn)小學(xué)接受教育的根本原因。
案例之二：民進(jìn)廣東省委近期的一項(xiàng)調(diào)查顯示：廣東省為數(shù)不少的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中小學(xué)靠“負(fù)債運(yùn)作”改善辦學(xué)環(huán)境，全省教育債務(wù)竟達(dá)73億元，全省有20萬中小學(xué)生在危房中讀書。而廣州市的幾所重點(diǎn)中學(xué)，都分別斥資2億元以上建設(shè)豪華校區(qū)，并添置了空調(diào)、直飲水設(shè)備。教育資源在發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)中小學(xué)和非重點(diǎn)中小學(xué)之間的分配不公現(xiàn)象不僅在廣州，在全國都是十分普遍的。
醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)之間的分配不公也是顯而易見的。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2003年起才開始試點(diǎn)，覆蓋面很窄，醫(yī)療保障水平很低。根據(jù)衛(wèi)生部(2006)的評(píng)估報(bào)告，截止到2005年底，全國開展試點(diǎn)縣為678個(gè)，覆蓋農(nóng)村人口2.36億，占全國人口的26.7%。由于提供補(bǔ)償?shù)馁Y金量有限，僅有15%的救助對(duì)象能夠獲得60%以上的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，投資水平不高，補(bǔ)償水平也就跟不上，農(nóng)民住院費(fèi)用的平均補(bǔ)償只有27.5%。農(nóng)村醫(yī)療資源，無論是床位、設(shè)施還是醫(yī)務(wù)人員人數(shù)、水平都十分不足，農(nóng)村醫(yī)療保障制度的不完善使農(nóng)民因病致貧的人數(shù)不斷增加。因此，必須公平分配城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共享。
4、民生保障制度建設(shè)仍然不足，制度設(shè)計(jì)仍有缺陷
當(dāng)前，我國民生領(lǐng)域的制度建設(shè)仍然不足。比如我國缺乏農(nóng)村成人教育制度，農(nóng)民很難受到良好的教育和培訓(xùn)從而提高自身的勞動(dòng)技能和素質(zhì)，這影響了我國農(nóng)民向適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，也減少了農(nóng)民在非農(nóng)部門就業(yè)的機(jī)會(huì)。再比如我國還沒有建立行之有效的住房保障制度。雖然國務(wù)院在2006年5月17日出臺(tái)了“國六條”，但并沒有強(qiáng)制性的制度規(guī)定和具體細(xì)致的步驟措施，在現(xiàn)實(shí)中很難得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。
同時(shí)，財(cái)政必須選準(zhǔn)民生投人的方向，重視效率，避免財(cái)政資源的浪費(fèi)。因?yàn)樨?cái)政投入的方向體現(xiàn)著政府的政策意圖以及制度建設(shè)的目標(biāo)，如果制度設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，必然影響財(cái)政投入的效果。由于我國的民生問題十分錯(cuò)綜復(fù)雜，你中有我，我中有你，比如教育問題與就業(yè)問題就是緊密相連的，二者又與社會(huì)公平、社會(huì)保障問題聯(lián)系在一起，因此要解決一項(xiàng)問題，還必須同時(shí)考慮到其他問題對(duì)它的影響。目前的制度設(shè)計(jì)忽略了各民生問題之間的相關(guān)性，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，難以獲得較好的效果。
5、民主財(cái)政進(jìn)程仍然緩慢
民生與民主、民權(quán)是聯(lián)系在一起的，尊重民權(quán)是保障和改善民生的依據(jù)，而推進(jìn)民主是切實(shí)保障民生的路徑，沒有民主的民生只是空中樓閣，因此要真正實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政，必須推進(jìn)民主進(jìn)程，強(qiáng)化制度保障。就當(dāng)前情況來看，我國的民主進(jìn)程依然較慢，財(cái)政收支透明度較低，民主監(jiān)督效率有待提高，預(yù)算制度、政府采購制度等仍有待改進(jìn)，因此民主財(cái)政的建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。
四、加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域支持的政策建議
(一)增加民生投入，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍
與國外相比，我國目前的民生支出比例較低。美國1980年用于社會(huì)福利、教育和民用安全設(shè)施方面的支出占到整個(gè)財(cái)政支出的59.4%，北歐一些福利國家的比例更大。而我國是在2003以來才使民生支出比例有較大提高，但也僅有30%左右，所以進(jìn)一步增加民生投入十分必要。
增加民生投入，首先是提高民生投入占財(cái)政支出的比例，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，讓更多的財(cái)政支出優(yōu)先用于保障和改善民生;其次要根據(jù)實(shí)際需求和財(cái)政能力確立每一項(xiàng)民生保障制度的水平和標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)的提高水平應(yīng)高于物價(jià)增長水平;最后是逐步擴(kuò)大保障制度覆蓋范圍，逐步將社會(huì)全體成員都納入基本的社會(huì)保障制度網(wǎng)絡(luò)體系之中，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源共享和互助。
(二)深化省級(jí)以下財(cái)政體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政公共服務(wù)能力
深化省級(jí)以下財(cái)政體制改革，主要是解決各級(jí)財(cái)政事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱的問題，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)大于財(cái)權(quán)的問題。一方面，縣鄉(xiāng)財(cái)政本來就稅源少，稅種零星分散，而近些年農(nóng)業(yè)稅的取消以及主要工商稅種(營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅)超收部分上劃20%給省級(jí)財(cái)政、提高起征點(diǎn)等政策更使縣鄉(xiāng)財(cái)政政策性減收明顯。另一方面，縣鄉(xiāng)財(cái)政的支出壓力有增無減，既要應(yīng)對(duì)龐大的行政人員開支，按政策規(guī)定又要使農(nóng)業(yè)、科技、教育方面的支出增加高于同期財(cái)政增長的比例。
事權(quán)大而財(cái)權(quán)小，就使得縣鄉(xiāng)財(cái)政在履行職能方面心有余而力不足。因此，要使縣鄉(xiāng)的民生支出保障得到落實(shí)，必須增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入或者減少縣鄉(xiāng)財(cái)政所承擔(dān)的事權(quán)，使縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。要在合理劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善轉(zhuǎn)移支付制度，以增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的公共服務(wù)能力。要通過縱向與橫向的轉(zhuǎn)移支付給予縣鄉(xiāng)一定的財(cái)力補(bǔ)助，以彌補(bǔ)其缺口;對(duì)于特別貧困的縣鄉(xiāng)，中央與省一級(jí)要多上收一些事權(quán)，或者完全承擔(dān)起提供農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。要改革現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付方法，實(shí)事求是地確定和降低財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的配套資金比例，甚至免除地方配套。要進(jìn)行管理體制方面的創(chuàng)新，實(shí)行“省管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，減少管理級(jí)次，提高管理效率。
(三)充分考慮民生保障的公平性，逐步縮小城鄉(xiāng)之間保障水平的差距
在民生保障方面，城鄉(xiāng)居民享有平等的權(quán)利。但是，由于目前城鄉(xiāng)居民收入的差距，農(nóng)村居民所能繳納的“個(gè)人賬戶”保險(xiǎn)費(fèi)用較低，而社會(huì)統(tǒng)籌部分主要依賴財(cái)政支出。這意味著要提高農(nóng)村居民的保障水平，必須增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村居民的保險(xiǎn)投入。事實(shí)上，長期以來，農(nóng)村居民為城市的發(fā)展作出了很大的犧牲和貢獻(xiàn)，雖然農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消，但農(nóng)村居民仍然是工商稅收(增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等)的實(shí)際納稅人。這部分稅收并沒有全部留給縣鄉(xiāng)，而是同樣由中央、省、市等級(jí)財(cái)政獲取，而且很大一部分被用于城市。所以原則上中央、省、市級(jí)財(cái)政也應(yīng)分擔(dān)農(nóng)村居民的保險(xiǎn)費(fèi)用。在當(dāng)前農(nóng)村居民收入較低的情況下，不能過于依賴個(gè)人積累，而應(yīng)該提高財(cái)政支出比例，由各級(jí)政府按一定比例對(duì)“個(gè)人賬戶”進(jìn)行補(bǔ)助，以逐步縮小城鄉(xiāng)之間保障水平的差距。
(四)加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步改進(jìn)制度設(shè)計(jì)，使民生保障制度更有效
支持民生，就必須加快對(duì)教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會(huì)保障制度、收入分配制度、就業(yè)制度、住房制度等方面的改革和建設(shè)，做好對(duì)民眾特別是弱勢群體在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面的基本保障工作。制度建設(shè)要本著公平與效率的原則，在充分考慮國情的基礎(chǔ)上，逐步建立并完善與民生相關(guān)的制 度體系，對(duì)于民眾最關(guān)注和最急需的民生領(lǐng)域要優(yōu)先加強(qiáng)制度建設(shè)，通過制度的完善為民眾建立起穩(wěn)定的防護(hù)墻。
過去，由于忽視了農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)方面的制度建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村居民難以在制度內(nèi)享受到經(jīng)濟(jì)改革與建設(shè)的勞動(dòng)成果，不能與城鎮(zhèn)居民一樣享受同等的福利待遇，這就導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的滯后，所以，現(xiàn)在制度建設(shè)的重點(diǎn)仍然在農(nóng)村。目前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，農(nóng)村醫(yī)療、社保等方面的保障水平還比較低，需要逐步提高;由于受教育水平普遍不高，農(nóng)村居民的就業(yè)面仍比較狹窄，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的職業(yè)技能培訓(xùn)和教育十分關(guān)鍵。這就要求必須建立并完善對(duì)農(nóng)村成年勞動(dòng)力的教育制度，通過教育為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，以更快地解決“三農(nóng)問題”。
(五)推進(jìn)公共財(cái)政的民主化，切實(shí)保障和改善民生
公共財(cái)政的根本目的是滿足公共需要，公共需要不是政府的需要，而是廣大人民群眾的需要，特別是民生需求。公共財(cái)政要做到“取之于民，用之于民”，就必須首先了解民生需求，進(jìn)而滿足人民群眾的需要，因此，公共財(cái)政需要民眾的廣泛參與，特別是民眾的利益表達(dá)與監(jiān)督，即公共財(cái)政的民主化。發(fā)展民主是解決民生問題的根本保障，在一個(gè)缺乏民主的社會(huì)里，政府是無法代表民眾利益的，因而財(cái)政也不以滿足民生需求為目標(biāo);反過來，保障民生是推進(jìn)民主的重要體現(xiàn)，政府以保障民生為出發(fā)點(diǎn)，將財(cái)政支出向民生領(lǐng)域進(jìn)行傾斜，正是國家民主程度提高的反映。當(dāng)前，我國財(cái)政向民生領(lǐng)域的傾斜，正說明了我國的民主化程度有較大提高，因此，應(yīng)以此為契機(jī)，加快我國的公共財(cái)政體制改革。
要推進(jìn)公共財(cái)政的民主化，關(guān)鍵是完善公共預(yù)算制度和監(jiān)督制度。公共預(yù)算是政府的公共收支計(jì)劃，而政府的公共收支計(jì)劃需要政府與民眾共同參與制定，因此在整個(gè)預(yù)算的編制過程中，既要有科學(xué)的預(yù)算編制辦法，實(shí)行部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算，也要加強(qiáng)人大代表對(duì)預(yù)算的實(shí)質(zhì)性的審查批準(zhǔn)，而不是滿足形式。
同時(shí)，要增強(qiáng)預(yù)算的透明度和公開性，實(shí)行陽光預(yù)算，使民眾對(duì)預(yù)算擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了使各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算支出真正落到實(shí)處，用之于民，必須完善監(jiān)督制度，除了強(qiáng)化財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督管理以外，還要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)以及審計(jì)、監(jiān)察等部門的外部監(jiān)督作用，另外還須借助媒體的輿論監(jiān)督作用，使公共財(cái)政真正成為民眾的財(cái)政，能夠切實(shí)保障和改善民生，讓民眾充分分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。
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