民生財(cái)政免費(fèi)論文

　　民生財(cái)政免費(fèi)論文篇2

　　淺談解決民生問題的財(cái)政政策

　　【摘要】本文主要從民生問題的視角來研究財(cái)政政策。首先介紹了民生問題的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，然后分別從高等教育的發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和縮小收入差距三個(gè)方面的民生問題方面來探討具體的財(cái)政政策支持，從而提出相關(guān)的政策建議。

　　【關(guān)鍵詞】民生問題 財(cái)政政策

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，“以人為本”的思想的不斷深入人心，民生問題受到越來越廣泛的關(guān)注，民生問題引發(fā)的社會(huì)矛盾也越來越突出。從政府層面到民眾層面，無一不將視角越來越多地關(guān)注到民生的層面，民生問題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到人民的生活，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及幸福中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，民生是我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是時(shí)代的呼喚和民眾的心聲，也是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步使然，民生問題的解決，必須更多的依靠國(guó)家政策的支持、法律的保障，而不能只停留在表面。

　　財(cái)政政策的支持，將是解決民生問題的有力保障。在中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告中，已經(jīng)明確將民生問題納入政府工作的視角，提高到了一定的政治高度和戰(zhàn)略層面，也反映了黨關(guān)系民生、情為民所系、利為民所謀的決心，2009 年，財(cái)政部在十一屆全國(guó)人大報(bào)告會(huì)上提交的《關(guān)于 2008 年中央和地方預(yù)算的草案和報(bào)告》上首次開設(shè)了民生支出報(bào)告項(xiàng)合計(jì)項(xiàng)及分列項(xiàng)。這標(biāo)志著我國(guó)開始構(gòu)建民生財(cái)政政策體系。

　　民生財(cái)政的構(gòu)建和完善將有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的建設(shè)，間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)周期的沖擊。民生導(dǎo)向下的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)立足于解決民生的基本問題，與經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策相協(xié)調(diào)，共同營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　財(cái)政政策的民生關(guān)注，也有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)還利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因?yàn)樵谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著諸多的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)象，這些都制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展、政治建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民生財(cái)政可以扭轉(zhuǎn)原來的發(fā)展慣性，民生類的支出可以更好地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高社會(huì)福利，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差別，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源。

　　教育問題、就業(yè)問題和收入差距問題是基本的民生問題，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在這些方面予以完善。

　　一、促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的財(cái)政政策

　　促進(jìn)高等教育的均衡發(fā)展方面。目前我國(guó)的高等教育存在著嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)，其不利影響不言而喻，要想促進(jìn)高等教育的均衡發(fā)展，必須從財(cái)政政策方面做好工作。在目前的管理體制下，我國(guó)的高等教育的相關(guān)財(cái)政等更多的依賴地方政府的財(cái)政，因此，要想實(shí)現(xiàn)高等教育的均衡發(fā)展，必須從財(cái)政的角度來調(diào)整。衡量教育資源是否平等分配，可以依據(jù)相關(guān)原則來判斷。目前我國(guó)的財(cái)政政策已經(jīng)出現(xiàn)了相應(yīng)地傾斜，在西部的教育發(fā)展中分配了更多的資源，財(cái)政政策方面由原來的重點(diǎn)向東部地區(qū)傾斜轉(zhuǎn)為了向教育資源相對(duì)較少的中部地區(qū)和資源更加缺乏的西部地區(qū)。我國(guó)的教育政策在向中部西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的建設(shè)方面有諸多有效的政策，確實(shí)起到了分配教育資源的作用，教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支持，對(duì)中西部教育資源的傾斜也是對(duì)西部大開發(fā)以及我國(guó)的中部崛起的大力支持，這些財(cái)政方面的傾斜可以克服各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的參差不齊而導(dǎo)致的教育資源的巨大差距，從而帶來的教育投入等各方面的資源不公平。除此之外，在教育資金的籌集方面，也有著多元化的思想和渠道，以平衡經(jīng)濟(jì)的差距。

　　為了更大程度地調(diào)動(dòng)教育資源，必須發(fā)揮民間力量，民辦的高等教育是更好地調(diào)動(dòng)民間教育資源，彌補(bǔ)公辦教育不足的有力補(bǔ)充。目前而言，我國(guó)在民辦教育方面并沒有太大的優(yōu)惠政策，它們所要承擔(dān)的關(guān)稅、增值稅、耕地稅等和公辦的教育是一樣的，但在競(jìng)爭(zhēng)力方面卻相對(duì)較弱，因此要想大力發(fā)展民辦教育，必須為他們減負(fù)，激發(fā)他們的積極性，增強(qiáng)他們的活力，以更好地彌補(bǔ)高等教育在區(qū)域發(fā)展方面的嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象，也更好地汲取民間智慧、吸引民間資本。這一點(diǎn)在我國(guó)的民辦教育促進(jìn)法中也給予了積極的肯定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極采取相關(guān)措施，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與辦學(xué)，促進(jìn)其健康發(fā)展。而在稅收方面的優(yōu)惠和減免，是鼓勵(lì)民辦教育的有效方式。

　　稅收政策中稅收減免和稅收優(yōu)惠政策在高等教育均衡發(fā)展中起到了積極的作用。高等教育的產(chǎn)品屬性決定了高等教育的提供者不可能完全由政府充當(dāng)，從社會(huì)分擔(dān)的角度可看出：鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間組織和個(gè)人到西部辦學(xué)，減免社會(huì)捐贈(zèng)的個(gè)人所得稅，已日益成為我國(guó)發(fā)展高等教育的趨勢(shì)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校通過對(duì)口幫扶和其他形式到西部等教育資源僵乏的地區(qū)建立分校，國(guó)家應(yīng)減免土地開發(fā)稅費(fèi)，在調(diào)解高等教育地區(qū)失衡問題中，通過稅收減免政策配合西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，為緩解高等教育資源在地區(qū)間分配失衡的局面提供有益的幫助。我國(guó)現(xiàn)行所得稅征收規(guī)定：企業(yè)和個(gè)人除了通過非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育捐贈(zèng)可在稅前所得額中全額扣除，其它對(duì)教育的捐贈(zèng)，企業(yè)在年應(yīng)稅所得總額3%以內(nèi)的可稅前列支予以扣除，超過應(yīng)稅所得3%的部分，則全額計(jì)稅。

　　二、促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策

　　就業(yè)乃民生之本。財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在就業(yè)方面給予大力支持，以推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，來更好地促進(jìn)就業(yè)的問題，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。作為財(cái)政政策，應(yīng)當(dāng)為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的保障，對(duì)于在就業(yè)方面發(fā)揮重大作用的服務(wù)業(yè)，要采取低息低稅的政策，同時(shí)輔以一定條件限制下的免稅。從財(cái)政投入的角度，應(yīng)當(dāng)對(duì)吸納就業(yè)能量大的行業(yè)給予足夠的投入，對(duì)吸納國(guó)企下崗職工的服務(wù)業(yè)進(jìn)行稅收的優(yōu)惠。

　　在區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)方面，可以通過對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)投資來鼓勵(lì)發(fā)展。財(cái)政方面可以通過稅收的返還和其它的轉(zhuǎn)移支付手段，來吸引更多的投資，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力的就業(yè)，以改善當(dāng)?shù)氐呢毨婷?，更好地促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支持方面，也應(yīng)當(dāng)有民生財(cái)政的視角，對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)當(dāng)是盲目的取締，而應(yīng)當(dāng)有區(qū)分性地，轉(zhuǎn)移性質(zhì)的，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，可以適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以更好地促進(jìn)就業(yè)。財(cái)政同時(shí)要積極支持新生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是生物醫(yī)藥、航空航天、先進(jìn)機(jī)械制造、能源汽車等，更好地促進(jìn)就業(yè)，緩解因?yàn)槭I(yè)而帶來的種種民生問題和社會(huì)矛盾。財(cái)稅政策可以更好地培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力量，以帶動(dòng)更多就業(yè)。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和波動(dòng)性也將受到全球經(jīng)濟(jì)的影響，受2008年的金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)處于低迷的狀態(tài)，失業(yè)人數(shù)也相應(yīng)增長(zhǎng)，也有農(nóng)民工返鄉(xiāng)的問題，在大學(xué)也有大學(xué)生就業(yè)難的問題的存在，這些都是民生的基本問題。只有解決這些，才能實(shí)現(xiàn)“勞有所得”的理想局面。國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)為促進(jìn)就業(yè)做好基礎(chǔ)的公共服務(wù)，搭建更全面的促進(jìn)就業(yè)平臺(tái)，加大財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)方面的投入，加強(qiáng)對(duì)潛在就業(yè)人員和失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)，同時(shí)建設(shè)求職平臺(tái)，完善就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提供更好的信息渠道，促進(jìn)供需雙方的溝通，尤其是對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)加大投入，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技的進(jìn)步，對(duì)勞動(dòng)者要求越來越高，結(jié)構(gòu)性失業(yè)也越來越多，實(shí)現(xiàn)更多的勞動(dòng)力再就業(yè)，以保障人們的基本生活水平。另外，應(yīng)當(dāng)減少對(duì)非必須的費(fèi)用的收取，減少就業(yè)再擇業(yè)的成本，減少再就業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　除此外，要在增加就業(yè)渠道，發(fā)揮民間資本的作用方面下功夫，鼓勵(lì)社會(huì)資本的投資，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過稅收的優(yōu)惠等刺激民間投資創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)，同時(shí)更好地方便人民生活，解決民生問題。社會(huì)保障是對(duì)于失業(yè)人員織就的一張堅(jiān)實(shí)的安全網(wǎng)，為失業(yè)人員提供基本生活保障，從而減少其后顧之憂，同時(shí)也為更好地投入到新工作中去創(chuàng)造機(jī)會(huì)，更好促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)需求，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以后勁兒，形成良性循環(huán)。

　　增加財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和力度，強(qiáng)化社會(huì)保障基金的投入，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。提高城市居民最低生活保障水平，增加農(nóng)民收入，刺激拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)的預(yù)期效果。進(jìn)一步實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。利用稅收減免和優(yōu)惠政策，減少企業(yè)成本支出，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)招募失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè);加大教育投資，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，確保教育的優(yōu)先發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。

　　三、縮小收入差距的財(cái)政政策

　　對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行征稅。征收遺產(chǎn)稅需要一定的背景條件，只有一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，人均GDP和人均消費(fèi)能力達(dá)到相應(yīng)的水平的時(shí)間，征收遺產(chǎn)稅的條件才成熟，否則是犧牲效率而換來的公平。我國(guó)已經(jīng)存在著一個(gè)高收入的群體，也為潛在的征稅對(duì)象，有了一定的稅源，這為稅收環(huán)境的形成打下基礎(chǔ)，另外，在立法的層面，也已經(jīng)有了一定的法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)，因?yàn)檎魇者z產(chǎn)稅需要一些配套的法律法規(guī)，比如繼承制、存款的實(shí)名制，財(cái)產(chǎn)的登記制度等，都是為財(cái)產(chǎn)征稅提供的便利條件。從征稅的操作和技術(shù)層面，也已經(jīng)相對(duì)比較成熟。

　　隨著稅收征管軟件的推廣，稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)稅源管理、提高征管效率、降低稅收成本等方面取得了明顯的成效。各級(jí)國(guó)稅和地稅之間以及稅收與財(cái)政、工商、公安等各部門的配合協(xié)作也逐步加強(qiáng)，為遺產(chǎn)稅所開征提供了有力保障。在此基礎(chǔ)上，要提高稅務(wù)部門的稅收征管能力。建立完整的納稅人檔案體系，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍采用依托身份證號(hào)碼而建立的納稅人永久單一稅號(hào)，及時(shí)歸集和總結(jié)納稅人所有收入和納稅事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)信息，并實(shí)施動(dòng)態(tài)整理，不斷更新納稅人經(jīng)濟(jì)信息。

　　收入差距的問題中，城鄉(xiāng)的差距占據(jù)極大的部分，因?yàn)榧訌?qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)于緩解收入差距的問題，有著積極的作用。首先要從財(cái)政方面，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)方面的支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過政策的支持來提高財(cái)政的支持，更好的激勵(lì)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的資金的來源，積極投入新農(nóng)村的建設(shè)，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入等，提高農(nóng)村的種植養(yǎng)殖積極性。另外，需要加強(qiáng)財(cái)稅。因?yàn)槎愂帐沁M(jìn)行二次收入分配調(diào)整的有效渠道，因?yàn)橐晟曝?cái)稅制度。

　　完善現(xiàn)行房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，有助于改變我國(guó)稅制在財(cái)產(chǎn)稅方面相對(duì)滯后的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。關(guān)于稅率的確定方面，對(duì)于家庭自有的一套住房免征房產(chǎn)稅，家庭擁有的第二套住房可以征收較低的房產(chǎn)稅率，但是對(duì)于第三套、第四套住房，要采取堅(jiān)決態(tài)度，大幅度提高稅率。建立較為完善的財(cái)產(chǎn)登記和信息管理體系，特別是完善房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，加快推進(jìn)房產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集收錄，以及與房產(chǎn)相關(guān)各部門的協(xié)調(diào)工作，建立有效的房產(chǎn)登記和信息共享機(jī)制，以滿足房產(chǎn)稅的征管要求。

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