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充分利用財(cái)政政策,千方百計(jì)擴(kuò)大出口

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1998年政府工作報(bào)告講,要“千方百計(jì)擴(kuò)大出口,有效利用外資”。面對外貿(mào)出口的嚴(yán)峻形勢,要保證今年的出口,充分利用各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策已經(jīng)顯得十分重要。由于中國政府對于人民幣不貶值的立場十分堅(jiān)定,通過匯率貶值促進(jìn)出口已不再可能;而經(jīng)過七次降息之后,目前的利率水平已經(jīng)沒有多少進(jìn)一步下調(diào)的空間;信貸優(yōu)惠限于銀行的經(jīng)營狀況,難以有大的增長,因此,充分利用財(cái)政政策,千方百計(jì)擴(kuò)大出口,頗具現(xiàn)實(shí)意義。
一、外貿(mào)出口發(fā)展歷程的簡單回顧
改革開放20年來,我國外貿(mào)發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段。
1、1978年到1987年為探索階段。1978年黨的十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,作出了實(shí)行改革開放的偉大決策。這個階段,主要是改革高度集中的經(jīng)營體制和單一的指令性計(jì)劃管理體制,下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán),實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。外貿(mào)出口的重點(diǎn)是“創(chuàng)匯”,財(cái)政財(cái)務(wù)體制是統(tǒng)負(fù)盈虧的,財(cái)政被動地承受外貿(mào)企業(yè)的虧損,補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來越重。1978年—1987年外貿(mào)出口額由97.5億美元增長到394.4億美元,增長了近3倍,平均年增長約15%。
2、 1988年到1990年為改革整體推進(jìn)階段,外貿(mào)體制改革主要是在全行業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制,通過利益劃分財(cái)務(wù)關(guān)系來調(diào)整財(cái)政和企業(yè)之間的關(guān)系,企業(yè)日益具有自己的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。同時國家運(yùn)用價格、匯率、利率、稅率等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控對外貿(mào)易的宏觀調(diào)控體系初步形成。1988年—1990年,外貿(mào)出口額由 475.1億美元增長到620.9億美元,增長了0.3倍,平均年增長近10%。
3、1991年—1993年是改革的攻堅(jiān)階段,也是我國的第二次承包制。主要是取消了對外貿(mào)出口的財(cái)政補(bǔ)貼,從建立自負(fù)盈虧入手,使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合的軌道。通過財(cái)務(wù)指標(biāo)承包和利益劃分,調(diào)動了外貿(mào)企業(yè)的積極性,1991年—1993年,外貿(mào)出口額由718.4億美元增長到917.4億美元,增長了0.28 倍,平均年增長8.5%。
4、1994年至今為深化發(fā)展階段。1994年,中國宏觀經(jīng)濟(jì)推行了一攬子改革方案,與財(cái)政、稅收、金融、投資、流通等改革同步,外貿(mào)體制進(jìn)行了大幅度改革,不僅從體制上為外貿(mào)的發(fā)展提供保證,鼓勵政策也由外匯側(cè)重于向財(cái)稅政策轉(zhuǎn)移,突出了國際通行的出口退稅政策鼓勵出口,同時鄧小平92年南巡帶來的外資大幅增長的效應(yīng),也在此時發(fā)揮出來;1994年—1998年,外貿(mào)出口額由1210.1億美元增長到 1838億美元,增長了0.52倍,平均年增長9%。
特別是1996年以后,外貿(mào)呈現(xiàn)波浪式發(fā)展的特征,因?yàn)轶w制、外匯等改革的刺激作用發(fā)揮完畢,我國外貿(mào)企業(yè)的市場化程度大為提高,國家宏觀調(diào)控作用不斷加強(qiáng),外貿(mào)企業(yè)對間接調(diào)控措施的反映趨于敏感。由于94、95年出口退稅率明顯高于實(shí)際稅負(fù)率,外貿(mào)大幅增長,1996年大幅下調(diào)出口退稅率,外貿(mào)出口急劇下滑,1997年針對出口的大幅下降,上調(diào)出口退稅率,外貿(mào)出口又達(dá)到較大幅度增長。這種波動說明外貿(mào)出口對出口鼓勵政策(特別是出口退稅)越具有依賴性,出口鼓勵政策對外貿(mào)出口越具有重要性。
1998年,國內(nèi)步入有效需求不足的時期,經(jīng)濟(jì)趨于低迷,外受亞洲金融危機(jī)的影響,外貿(mào)形勢嚴(yán)峻。涉外財(cái)政及時提高出口退稅率,啟動財(cái)政資金,反周期調(diào)節(jié)手段,加大對外貿(mào)的扶持力度,改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,1998年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額為 3,239.3億美元,比1997年下降0.4%,這是繼1983年以來我國年進(jìn)出口總額第二次出現(xiàn)負(fù)增長,其中出口完成1,837.6億美元,比上年增長0.5%;進(jìn)口1,401.7億美元,比上年下降1.5%,全年貿(mào)易順差435.9億美元,比上年增長7.9%。
二、外貿(mào)出口取得了巨大成就,有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
(1)對外貿(mào)易總量大幅度增長。1998年,我國進(jìn)出口貿(mào)易總值由1978年的206億美元達(dá)到3239.3億美元,20年增長了14.7倍多,年均增長 14.8%,大大高于同期我國國民經(jīng)濟(jì)的增長速度(表9—2),而且比世界貿(mào)易的年均增長速度高出近8個百分點(diǎn),在國際貿(mào)易中的地位大大提高,位次排列由 1978年的第32位躍升為1997年的第10位。特別是在1997年外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到2個百分點(diǎn),足見其對整個經(jīng)濟(jì)的重要性;1998年外貿(mào)較 1997年有所滑坡,但仍有高達(dá)33%的外貿(mào)依存度,占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的一個重要份額,
表9-2:外貿(mào)進(jìn)出口的增長速度與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度比較

1986—19901991—19951991—1997
國內(nèi)生產(chǎn)總值

進(jìn)出口總額

7.9

10.6

12.0

19.5

11.2

15.9

我國的外貿(mào)依存度(外貿(mào)進(jìn)出口總額占GDP的比重)大幅提高,由1978年的9.8%上升到1997年的36.4%,每五年上一個臺階,從1980年的百分之十幾到1995年的百分之四十。外貿(mào)出口成為國民經(jīng)濟(jì)的重要部分。
數(shù)據(jù)來源:1998年《中國統(tǒng)計(jì)摘要》
(2)外貿(mào)出口促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,1997年工業(yè)制成品出口占出口總額的比重由1978年的45.2%上升到86.9%,實(shí)現(xiàn)了由主要出口初級產(chǎn)品向主要出口制成品的歷史性轉(zhuǎn)變。外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,大大帶動和促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
(3)發(fā)展對外貿(mào)易有利于解決就業(yè)。如果80年代還是出口創(chuàng)匯的外貿(mào)體制的話,那么現(xiàn)在外貿(mào)出口不再是僅僅為了創(chuàng)取外匯了,而是占據(jù)世界市場,擴(kuò)大世界市場的分額,提高企業(yè)效益,同時也解決了相當(dāng)一部分就業(yè)問題。1998年我國出口1838億美元,合人民幣15000億元,占當(dāng)年GDP(79553億元)的比重接近20%,如果按照這個比例,出口大約解決了我國就業(yè)的20%。
(4)為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供稀有、短缺資源,保證經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。任何一個國家的資源有優(yōu)勢,也有劣勢,對外貿(mào)易可以通過出口以我國豐富資源為主導(dǎo)的產(chǎn)品,進(jìn)口我國短缺的資源和產(chǎn)品,取長補(bǔ)短,自身發(fā)展的同時,也積極為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供條件。
三 擴(kuò)大出口的必要性
我國外貿(mào)取得的巨大成就,說明擴(kuò)大出口頗具必要性。除此之外,以下幾方面也充分說明擴(kuò)大外貿(mào)出口的必要性:
1、出口需求越來越成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力,要把積極的財(cái)政政策落到實(shí)處,切實(shí)提高社會總需求,擴(kuò)大出口日加重要。隨著各國經(jīng)濟(jì)開放程度的不斷加深和世界經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的不斷高漲,國外需求的地位日益提高,擴(kuò)大出口越來越被世界各國所重視; 1998年開始,我國經(jīng)濟(jì)基本上擺脫“短缺經(jīng)濟(jì)”,已步入“生產(chǎn)過剩、有效需求不足”的時代,由于各種復(fù)雜的原因,我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑,下崗、失業(yè)還呈增長勢頭,物價水平繼續(xù)回落,國內(nèi)市場出現(xiàn)嚴(yán)重的疲軟現(xiàn)象,產(chǎn)品大量積壓。在這種背景下要擴(kuò)大有效需求,在充分利用國內(nèi)市場的同時,有必要加大利用國外市場的力度從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。
2、要保證今年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7%的水平,出口必需保持一定水平的增長。今年年初,根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會需要,我國將1999年的經(jīng)濟(jì)增長速度定為7%,根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長7%的速度,國民生產(chǎn)總值(GDP)
1978──1988年出口總額及GDP數(shù)據(jù)表 ( 單位:出口為億美元,GDP為億元)

年份19781979198019811982198319841985198619871988
出口額

GDP

97.5

3624.1

136.6

4038.2

181.2

4517.8

220.1

4862.4

223.2

5294.7

222.3

5934.5

261.4

7171.0

273.5

8964.4

309.4

10202.2

394.4

11962.5

475.1

14928.3

年份19891990199119921993199419951996199719981999
出口額

GDP

525.4

16909.2

620.9

18547.9

718.4

21617.8

849.4

26638.1

917.4

34634.4

1210.1

46759.4

1487.8

58478.1

1510.5

67884.6

1827.0

74772.4

1838

79553

2033.3

85122

數(shù)據(jù)來源:1998年《中國統(tǒng)計(jì)摘要》,1998年數(shù)據(jù)來自《1999年政府工作報(bào)告》
也增長7%的話,1998年GDP總量為79553億元,1999年的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為85122億元,根據(jù)相關(guān)回歸分析預(yù)測,1999年的外貿(mào)出口額應(yīng)為2033.3億美元,比1998年增長10.6%。這也需要大力促進(jìn)外貿(mào)出口的增長。

3、就業(yè)問題。規(guī)模越來越大的外貿(mào)出口,解決了相當(dāng)一部分就業(yè)問題。如果按照1998年我國出口占當(dāng)年GDP的比重接近20%這個比例,出口大約解決了我國就業(yè)的20%的話。那么,1998年國內(nèi)市場步入買放市場,有效需求明顯不足,企業(yè)普遍開工不足,居民收入明顯下降,從而導(dǎo)致市場進(jìn)一步低迷,就業(yè)問題日益嚴(yán)重。在當(dāng)前就業(yè)緊張的情況下,千方百計(jì)擴(kuò)大出口,積極發(fā)展對外貿(mào)易開拓國外市場,創(chuàng)造國外需求,對于擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)機(jī)會,解決就業(yè)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
4、擴(kuò)大內(nèi)需與出口。擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前我國擺脫困境的工作重心,擴(kuò)大內(nèi)需需要進(jìn)口機(jī)器設(shè)備、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),這就需要外匯。雖然我國現(xiàn)在已不再象以前那樣外匯短缺,但是在亞洲金融危機(jī)的作用下,防范金融危機(jī),保證擴(kuò)大內(nèi)需所用的外匯,處理好促進(jìn)出口和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系,具有重要意義。

四、我國出口面臨巨大壓力
1、東南亞金融危機(jī)。始自97年夏季的東南亞金融危機(jī)以驚人的速度席卷全球,導(dǎo)致了東南亞經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退,給世界經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的波動。東南亞金融危機(jī)對我國出口貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在一下幾個方面:
(1)遭受危機(jī)的亞洲國家經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊,我國在東南亞的傳統(tǒng)市場出現(xiàn)萎縮。這場危機(jī)使東南亞國家經(jīng)濟(jì)大傷元?dú)?,普遍進(jìn)入蕭條狀態(tài),國民財(cái)富“縮水”,國內(nèi)購買力下降,已無力進(jìn)行大量進(jìn)口商品。而東南亞和韓國市場一般占我國出口的116%,東南亞金融危機(jī)使這些國家市場近期前景暗淡。
(2)東南亞和韓國的貨幣大幅度貶值,加劇了其出口產(chǎn)品同我國產(chǎn)品的國際競爭。我國與東南亞國家同屬發(fā)展中國國家,出口都以勞動密集型為主,東南亞國家深加工程度大些,而我國則勞動力便宜些,但總體結(jié)構(gòu)多有雷同。亞洲金融危機(jī)發(fā)生后,東南亞各國貨幣都有較大貶值,使的這些國家出口產(chǎn)品價格下降,國際競爭力相對增強(qiáng),向我國勞動力成本優(yōu)勢挑戰(zhàn);而且我國從大局出發(fā),人民幣不貶值的立場堅(jiān)定,加劇了我國出口貿(mào)易的嚴(yán)峻性,所有這些都會增加我國出口競爭的壓力。
(3)東南亞和韓國的金融危機(jī)不僅對東亞其他國家及地區(qū),而且對世界上其他國家會產(chǎn)生波及效應(yīng)。一方面,亞洲特別是東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍放慢,導(dǎo)致我國在亞洲的出口環(huán)境趨于惡化,包括東亞唯一的發(fā)達(dá)國家日本在內(nèi)的亞洲國家深受危機(jī)影響,經(jīng)濟(jì)尚未擺脫衰退的境況,將會越來越影響到我國的出口;另一方面,隨著時間推移,金融危機(jī)開始波及全球,導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的衰退,使歐洲、和拉美地區(qū)及美國日益受到深刻影響,由于我國商品出口歐美市場的分額比較大,這必然會影響到我國的外貿(mào)出口。而且經(jīng)濟(jì)危機(jī)對各國進(jìn)出口的影響有滯后性,會影響到以后年份的進(jìn)出口。
(4)東南亞國家對華投資可能會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)蕭條而減少,對我國外資企業(yè)和加工貿(mào)易的出口發(fā)展不利。東亞地區(qū)是在我國直接投資最多的地區(qū),日本、韓國和東盟9國在我國的直接投資占我國外商投資的2/3,而我國的外資企業(yè)多以加工出口型為主,其出口增長在我國各類經(jīng)濟(jì)中速度最快,分額不斷擴(kuò)大,一度是我國外貿(mào)出口的重要牽動力。金融危機(jī)的發(fā)生,大量國際資金撤出該地區(qū),這些國家自身資金短缺,對外投資能力大大削弱,這在一定程度上會影響我國“三資”企業(yè)的發(fā)展及出口能力,我國出口快速增長的勢頭會受到嚴(yán)重抑制。
(5)我國外貿(mào)面臨的形勢。
1999 年的國際經(jīng)濟(jì)形勢對我國外貿(mào)進(jìn)出口更為嚴(yán)峻,影響國際經(jīng)濟(jì)形勢的變數(shù)較多。亞洲金融危機(jī)最困難的時期正在過去,東南亞國家經(jīng)濟(jì)有望逐步走出低谷。美國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)波動,能否保持強(qiáng)勢還有待觀察。日本經(jīng)濟(jì)擺脫低迷依舊困難重重。俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍處在不穩(wěn)定之中。歐元啟動將改變國際貨幣、金融格局。一方面如果東南亞國家結(jié)構(gòu)調(diào)整較為成功,加上其貨幣貶值后的價格優(yōu)勢,將增加對我國出口產(chǎn)品的競爭力;另一方面,日、美等我國主要出口市場需求若不能明顯回升甚至有所下降,我國外貿(mào)出口受到的壓力將會很大。
就國內(nèi)而言,根據(jù)1999年經(jīng)濟(jì)增長7%的速度,1999年的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為85122億元,根據(jù)相關(guān)回歸分析預(yù)測,1999年的外貿(mào)出口額應(yīng)為2033.3億美元,比1998年增長10.6%。外貿(mào)出口的壓力也是相當(dāng)大的。
2、外貿(mào)增長的原動力匱乏。
改革開放以來,促使我國外貿(mào)出口大幅度增長的原動力概括起來主要是四個方面,到現(xiàn)在為止,這些原動力的能量已經(jīng)或?qū)⒁尫磐戤?,外貿(mào)出口增長的動力不足。
第一是外貿(mào)管理的分權(quán)化和外貿(mào)經(jīng)營活動的非壟斷化改革。其中管理分權(quán)化的進(jìn)程始于80年代后期,90年代初歸于完成,結(jié)果是出口貿(mào)易的激勵由中央政府那里分置于各級政府身上。外貿(mào)企業(yè)引入了競爭機(jī)制,有效地降低了成本,促進(jìn)了外貿(mào)的擴(kuò)張和出口的增長。
第二是人民幣匯率決定的市場化改革。80年代中期到90年代的外匯制度改革,主要是圍繞外貿(mào)擴(kuò)張要求進(jìn)行的。通過引入外匯留成因而非正式的外匯調(diào)劑市場,到正式的外匯調(diào)劑市場,到匯率并軌及外匯交易中心的形成,使人民幣匯率越來越多地受市場因素決定,這個過程促成了人民幣的不斷貶值。人民幣貶值對出口的推動作用是非常明顯的,比如1986年、1990年和1994年對美元匯率的較大貶值,就促成了當(dāng)年或次年出口的大幅度上升。
第三是關(guān)稅制度改革。出口方面關(guān)稅改革是以出口商品的零稅率或出口退稅制的建立為標(biāo)志的。自1993年以來,關(guān)稅被逐次調(diào)低,1992年為43%,1993年降為 399%,1994年降為359%,1996年1月降為23%,同年10月進(jìn)一步降為17%,關(guān)稅降低在促進(jìn)進(jìn)口擴(kuò)張的同時,有力地推動了出口的擴(kuò)張。而出口退稅直接促進(jìn)了出口的增長。
第四個動力來自于引進(jìn)外資。外資的涌入,使得我國在很短的時間內(nèi)建立起一個面向出口的外向型經(jīng)濟(jì)部門,而正是這些立足于沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)部門,直接促成了90年代以來出口的快速增長。事實(shí)上,90年代以來中國的外貿(mào)擴(kuò)張,有一半以上是由外資企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)統(tǒng)計(jì),89年以來,外商投資對我國出口貢獻(xiàn)率最低在30%以上,最高達(dá)115.2%。外資企業(yè)出口占我國出口總額的比重,亦不斷上升,由1988 年的5.2%、1990年的12.6%增至1995年的31.5%和1996年的40.7%。
我國外貿(mào)二十年的發(fā)展表明,中國外貿(mào)的每次大幅度增長都是有外在的原動力的,原動力當(dāng)中財(cái)政特別是涉外財(cái)政在鼓勵外貿(mào)出口方面扮演著越來越重要的角色,特別是近幾年的情況更是如此,因?yàn)槭袌龌母母锖屯鈪R方面的優(yōu)惠的原動能量趨于作用完畢,促進(jìn)出口越來越依賴于宏觀間接調(diào)控手段,特別是財(cái)政手段的作用,涉外財(cái)政政策的地位越來越重要。市場化程度越高,越是依賴于宏觀調(diào)控手段。特別是1996年以后,外貿(mào)出口大幅度增長,都是主要依靠財(cái)政鼓勵政策實(shí)現(xiàn)的。
五 當(dāng)前擴(kuò)大出口的措施
1999年我國外貿(mào)出口形勢依然嚴(yán)峻,我國外貿(mào)出口面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn),實(shí)施積極的財(cái)政政策,千方百計(jì)擴(kuò)大出口,對實(shí)現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),保持人民幣匯率穩(wěn)定,具有重要的意義。而擴(kuò)大出口的政策任務(wù)艱巨,既需要各項(xiàng)政策的搭配,也需要短期和長期政策的配合。
一、近期內(nèi)擴(kuò)大出口的政策措施??偭吭鲩L與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,以質(zhì)取勝,市場多元化,發(fā)揮各種可利用的手段促進(jìn)出口。
1、直接政策措施:
(1)進(jìn)一步提高出口退稅率,進(jìn)一步加快出口退稅的進(jìn)度。為加大對外貿(mào)出口的扶持力度,增強(qiáng)外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,減少出口退稅率檔次,緩解國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難,在1998年提高部分貨物出口退稅率的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高出口退稅率,以支持機(jī)械設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品及紡織品等類產(chǎn)品的出口。
(2)收匯貼息,考慮到亞洲金融危機(jī)對我國、東南亞及世界經(jīng)濟(jì)的影響,周邊亞洲國家貨幣普遍大幅貶值,以刺激出口,我國同類產(chǎn)品的出口面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),為了增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品的競爭能力,應(yīng)加強(qiáng)出口的貼息的數(shù)量,保證出口商的即得利益,有效促進(jìn)出口。
(3)外貿(mào)基金,支持外貿(mào)實(shí)施市場多元化市場戰(zhàn)略。主要支持外貿(mào)設(shè)立貿(mào)易中心、建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、開辦商城等開拓新市場的活動,資助外貿(mào)企業(yè)在國內(nèi)國外舉辦多種形式的中國商品展銷會等促銷活動。
(4)運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)“境外帶料加工”業(yè)務(wù)發(fā)展。境外帶料加工具有繞過貿(mào)易壁壘、就地銷售、信息反饋及時等優(yōu)勢,它對于帶動外貿(mào)出口增長,發(fā)展境外加工企業(yè),直接促進(jìn)出口具有一定的意義。
2、間接政策措施
(1)優(yōu)惠政策不斷擴(kuò)大吸引和有效利用外資,促進(jìn)出口,利用外資大大促進(jìn)了出口。1998年全國48.68%的進(jìn)出口總額、44.1%的出口總額、54.7%的進(jìn)口額都是有外商投資企業(yè)提供的。因此,加大吸引外資和有效利用外資的力度,能夠大大促進(jìn)出口。
(2)加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作,帶動出口。對外經(jīng)濟(jì)合作,直接輸出的是勞動力,由于這些勞動力熟悉或習(xí)慣于使用我國的產(chǎn)品,非常有利于帶動我國的出口,1998年工程帶動的國產(chǎn)設(shè)備和材料的出口7.59億美元。因此,加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作,不僅可以發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢,而且還可以直接帶動相關(guān)國產(chǎn)設(shè)備和材料的出口。
(3)適度增加對外援助,發(fā)揮財(cái)政援助資金的作用,使之成為外貿(mào)增長的開路先鋒。援外擴(kuò)大了我國的國際市場,帶動了我國的對外貿(mào)易,促進(jìn)了我國對海外工程承包和勞務(wù)合作,有助于促進(jìn)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系,同時,經(jīng)援項(xiàng)目發(fā)揮了重要的先導(dǎo)和示范作用,我國的經(jīng)援項(xiàng)目,向受援國展示了我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量及性能,對與開拓我國商品在發(fā)展中國家的市場和促進(jìn)我國企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的投資合作發(fā)揮了重大的促進(jìn)作用。
二、長期內(nèi)擴(kuò)大出口的政策,就是促進(jìn)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)” 標(biāo)準(zhǔn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以加強(qiáng)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理和完善規(guī)章制度,強(qiáng)化自我約束,提高企業(yè)的效益,是我國企業(yè)改革的一個長期主題,對于外貿(mào)企業(yè)來說尤為如此。一般說來,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是“物的經(jīng)濟(jì)”,政府往往通過物的分配來支持國企改革,而市場經(jīng)濟(jì)是“人的經(jīng)濟(jì)”,政府應(yīng)該注重培養(yǎng)企業(yè)的管理水平,提高企業(yè)的效益。財(cái)政作為外貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門,應(yīng)該逐步減少對外貿(mào)企業(yè)的直接“照顧”(如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等),加強(qiáng)對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)由“粗放型”向 “集約型”轉(zhuǎn)變,促進(jìn)外貿(mào)從“創(chuàng)匯型”向“效益型”轉(zhuǎn)變,使企業(yè)眼睛既要向外,以國外市場信息為基礎(chǔ),又要向內(nèi),向管理要效益。如果以“小貓釣魚”比喻外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的話,就是財(cái)政要減少直接給予企業(yè)“魚”的做法,而多培養(yǎng)企業(yè)“釣魚”技術(shù)。建立科技成果向生產(chǎn)力的良性轉(zhuǎn)化機(jī)制,促進(jìn)高科技含量、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口,不斷增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的競爭力。

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