[摘要]財政政策和貨幣政策是國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行的主要手段，如果說貨幣政策側(cè)重于量的擴張，財政政策則有利于結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極的財政政策是指中央政府多拿出一些財政資金，即通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟增長中發(fā)揮更直接更有效的作用。

　　[關(guān)鍵詞]財政政策；財政收入；擴張性
　　　
　?。保梗梗纺晗掳肽?，始發(fā)于泰國的東南亞金融危機，給全球經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長明顯減慢，中國經(jīng)濟也受到了嚴重影響。在當時嚴峻而復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境下，中國政府審時度勢，果斷地調(diào)整了宏觀調(diào)控策略，實行了積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。
　　
　　一、對我國積極財政政策理念長期化的隱憂
　　
　　由于我國目前的市場態(tài)勢，總體上已由“經(jīng)濟短缺”過渡到“經(jīng)濟過剩”，“經(jīng)濟過剩”有可能成為我國今后經(jīng)濟運行中的一種“常態(tài)”。對此問題的關(guān)注，實際上反映了大家對我國近幾年大規(guī)模財政赤字及政府償債能力的擔(dān)憂。
　　首先，“擴張性”財政政策（即積極的財政政策）的實施，從短期看，的確能促進經(jīng)濟的增長，這一點是沒有任何疑義的。但是，不管哪個國家，“擴張性”財政政策的實施，最終都要受到國家財政能力的制約，沒有足夠的財力做后盾，長期的“擴張性”財政政策是難以支撐的。雖然從１９９９年我國的國債負擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個指標來看，我國的國債余額占ＧＤＰ的比重為１２．９３％（國際公認的安全警戒線為６０％左右），國債余額占居民儲蓄余額的比重為１７．６０％（國際公認的警戒線為３０％左右），說明我國國債的發(fā)行仍有較大的余地；但從國債償還率指標來看，我國１９９９年國債還本付息額占當年財政收入的比重達１６．８％（國際公認的安全警戒線為１０％左右），已大大超過了國際公認的安全警戒線。再從債務(wù)依存度看，這一指標逐年增加，居高不下，全國債務(wù)依存度１９９９年達３０．６％（國際公認的安全警戒線為２０％左右），而中央債務(wù)依存度更是高達９８％（國際公認的安全警戒線為３０％左右），都遠遠地高于國際公認的控制標準。１９９８年以來，整個國家財政有１／４的支出、中央財政有１／２的支出依靠發(fā)行國債來維持，這充分顯示出我國財政的脆弱性，必將對我國未來的財政安全構(gòu)成巨大的潛在風(fēng)險。盡管我國目前的國債負擔(dān)率和居民應(yīng)債能力兩個指標距國際警戒線較遠，但實際上我國的財政債務(wù)與成熟的市場經(jīng)濟國家的財政債務(wù)并沒有現(xiàn)實可比性。因為西方的財政債務(wù)一般都等于公共部門債務(wù)，而我國的財政債務(wù)一般小于公共部門的債務(wù)。造成這種差別的原因，主要來自于以下三個項目：一是準國債項目；二是國有銀行體系不良資產(chǎn)中的潛在損失；三是隱性養(yǎng)老金債務(wù)。顯然，如果只單純計算國家的財政債務(wù)，而不把以上三個項目考慮在內(nèi)，就自然會低估政府債務(wù)規(guī)模；反之，如果把以上三個項目計算在內(nèi)，則公共部門的債務(wù)規(guī)模就會大大增大。在我國，由于社會性質(zhì)決定了政府財政是所有公共部門債務(wù)的實際最后承擔(dān)者，所以，我國的公共部門的債務(wù)規(guī)模要遠遠高于財政債務(wù)規(guī)模。據(jù)有的學(xué)者估算，１９９９年我國公共部門的實際債務(wù)已超過當年ＧＤＰ的５０％，已接近甚至超過了國際公認的警戒線。
　　其次，“擴張性”財政政策實施的結(jié)果，即加大財政赤字。財政赤字不僅僅是個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。從理論上講，只要經(jīng)濟不斷增長，人民生活水平不斷提高，公眾保持良好的信心，一定的財政赤字規(guī)模（由此導(dǎo)致的國債規(guī)模）就是可以承受的，也不會導(dǎo)致什么財政風(fēng)險，即隨著赤字與債務(wù)的繼續(xù)增加，到未來的某一天，政府既無法用財政結(jié)余來彌補赤字，又不能通過借新債來換舊債和彌補赤字，且又得不到國際上的有力援助。那么，政府只有兩個選擇：一是多印發(fā)鈔票；二是宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著惡性通貨膨脹，后者意味著國家信用的破產(chǎn)，這兩者都意味著經(jīng)濟或政權(quán)的崩潰。本人認為，由于積極財政政策的實施，本來是在蕭條時期應(yīng)該暴露出來的問題，如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，地區(qū)發(fā)展不平衡問題，收入差距問題，銀行的不良資產(chǎn)問題等，在財政赤字對經(jīng)濟增長的刺激下，被暫時地掩蓋起來，一旦財政赤字政策對經(jīng)濟增長的刺激作用減弱，這些問題就又會重新暴露出來，對經(jīng)濟增長形成障礙，應(yīng)引起足夠重視。
　　再次，政府債務(wù)籌資，也需要支付成本。就政府債務(wù)而言，其成本就是債務(wù)利息。一般來講，債務(wù)籌資成本是與政府的信譽成反比。但是，即使信譽再高的政府也不能做到一味地以低利率在國內(nèi)外無限量地借款。在一般情況下，債臺高筑的政府信譽級別與其債務(wù)規(guī)模成反方向變動，而政府的債務(wù)風(fēng)險卻又隨債務(wù)規(guī)模的擴大、信譽級別的下降而增加，如俄羅斯財政與金融危機爆發(fā)的原因就在于此。
　　最后，“擴張性”財政政策的實施，最終要靠政府機構(gòu)來運作，并與行政行為結(jié)合在一起，這在執(zhí)行過程中必然要帶有濃重的行政色彩，容易導(dǎo)致計劃經(jīng)濟體制的復(fù)歸，弱化市場機制配置資源的基礎(chǔ)作用和效率。由于我國目前的產(chǎn)權(quán)改革一直沒有真正到位，沒有建立起真正有效的法人財產(chǎn)主體，所以，在“擴張性”財政政策實施的過程中，投資決策失誤、效率低、效益差的局面不可能得到根本性改變。加上缺乏有效的監(jiān)督與約束機制，公共投資被貪污、被侵占、被挪用和大量流失現(xiàn)象也不可能得到根本性的扭轉(zhuǎn)，這都必然會嚴重影響到財政支出的實際效果。

二、改進積極財政政策的幾點思考
　　
　　目前，處于轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟，總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾是相互交織、相伴而生的，采取簡單的總量擴張政策是難以解決有效需求不足問題的。日本在上世紀８０年代后期開始，采取擴張的財政政策和貨幣政策，但經(jīng)濟卻始終啟而不發(fā)，關(guān)鍵在于日本未能將結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有效地結(jié)合于總量擴張政策之中，未能形成新的經(jīng)濟增長點。因此，目前情況下，我們不能一味地依賴擴大財政赤字與大規(guī)模發(fā)行國債來刺激經(jīng)濟增長，財政支出的增加，必須建立在財政收入可靠增長的基礎(chǔ)之上，同時注意解決如下幾個方面的問題：
　　第一，積極財政政策的完善應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府投資方式入手。積極財政政策的重點，應(yīng)該從財政投資這種直接手段轉(zhuǎn)向利用財政投融資、財政貼息等間接手段，使政府投資成為杠桿，有效地帶動社會投資。具體包括：（１）改變財政投融資方式，逐步建立起適合中國國情的財政投融資制度，以便從制度上解決財政投資需求與投資供給之間的矛盾。（２）采取多種手段吸納社會資金。運用財政貼息、財政參股、財政擔(dān)保等手段吸納社會資金，尤其是民營企業(yè)參與社會基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“四兩撥千斤”的功效。值得進一步指出的是，民間投資的增長對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。近幾年來，在積極財政政策的帶動下，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，但如果民間投資增長緩慢，則會影響市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，除了實施積極財政政策之外，還應(yīng)全面落實引導(dǎo)擴大民間投資的政策，如落實準入政策、降低準入門檻，在稅收上切實實行國民待遇，防止稅負不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強金融支持，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道，加強法律保障和服務(wù)機構(gòu)。
　　第二，運用公共支出政策，刺激國內(nèi)需求增長。根據(jù)我國目前實際情況，充分利用有利條件，適當多增加一些公共支出，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等投資風(fēng)險小、既有經(jīng)濟效益又有社會效益的項目。這樣做，不僅可以改善經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件，在一定程度上消除長期以來制約經(jīng)濟增長的不利因素，而且也有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力，增加城鄉(xiāng)居民消費。
　　第三，調(diào)整收入分配關(guān)系，啟動最終消費。在這方面，一是要從調(diào)整體制內(nèi)人員的收入水平入手，以處于類似于我國發(fā)展階段的國家其國內(nèi)體制外的工資水平為參照系，結(jié)合我國社會保障制度貨幣化的政策，調(diào)整體制內(nèi)人員的工資待遇。二是要通過改革，認真落實對企業(yè)和農(nóng)民的減負政策，為提高職工和農(nóng)民收入水平與購買力創(chuàng)造有利條件。三是要適當增加轉(zhuǎn)移性支出的比重，加大國家財政對建立和完善社會保障制度的支持力度，對住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)制度等需要財政支持的改革，要制定反周期的操作。要力求減輕居民支出中的改革費用負擔(dān)，穩(wěn)定居民的支出預(yù)期。
　　第四，應(yīng)充分注意政策的適時調(diào)整和漸進轉(zhuǎn)換。主要是通過市場和消費替代、民間和企業(yè)投資替代、出口需求替代，為積極財政政策的逐步“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。與此同時，還應(yīng)該加大財政政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，形成一整套帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和不斷升級的創(chuàng)新機制；建立規(guī)范化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，提高中央財政的宏觀調(diào)控能力，為促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件；優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅費關(guān)系，使稅制本身對經(jīng)濟景氣產(chǎn)生有效的調(diào)節(jié)作用，同時，也增強政府的調(diào)控能力。