摘要 農(nóng)民專業(yè)合作社僅憑自身力量進入市場進行平等競爭是很困難的，它需要政府的扶持。從我國現(xiàn)階段的實際出發(fā)，政府應(yīng)從財政、信貸、稅收、保險、教育、立法、防范干預(yù)等方面著手，做好對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持工作。

　　關(guān)鍵詞 政府 農(nóng)民專業(yè)合作社 制約因素 扶持
　　
　　Abstract It is difficult that farmer specialized cooperative society enter the market to carry on the equal competition depends on own strength. It needs the government support. In our country，The government should begin support farmer specialized cooperative society's from present situation in credit，tax revenue，insurance，education，legislation，standard intervention.
　　Key word Government Farmer specialized cooperative society Restriction factor Support
　　
　　一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)面臨的制約
　　
　　自1895年國際合作社聯(lián)盟確認“羅虛代爾原則”以來，國際合作社運動經(jīng)歷了162年發(fā)展并已經(jīng)走向突破性轉(zhuǎn)型，在北美、歐洲業(yè)已出現(xiàn)了與普通股份制企業(yè)更為接近的“新一代合作社”。我國現(xiàn)處于合作社發(fā)展初級階段，同發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作社相比，在服務(wù)功能、組織規(guī)范、經(jīng)濟實力、社會地位等方面都有很大的差距。面對這一差距，與世界先進的農(nóng)業(yè)合作社處在同一世界貿(mào)易體系之中，沒有政府的支持很難有力地參與世界競爭，而且我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實發(fā)展仍面臨較多的約束。
　　(一)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部制約因素
　　農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展外部制約有：①專項法律缺位，配套法律建設(shè)需要跟進。目前《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》剛剛發(fā)布，在完成合作社的綜合立法基礎(chǔ)上構(gòu)建合作社法群，對不同的合作社、不同的運行模式與環(huán)節(jié)分別立法規(guī)制，以及完成民法、商法內(nèi)容中關(guān)于合作社內(nèi)容的附屬法律條款，對合作社運行中的銷售、貸款、審計監(jiān)督、賦稅等問題的具體規(guī)范，還有許多問題需要探索。②政府扶持不利。有的政府服務(wù)意識淡漠，坐視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展而不引導(dǎo)、不規(guī)范；有的政府著重于在形式上組織合作社，不能幫助合作社解決資金、人才、技術(shù)、項目等實際問題；有的政府急于改變農(nóng)民境遇，工作中情緒激進、干預(yù)過多；導(dǎo)致了政府扶持的虛位、錯位、越位。③ 合作的文化基礎(chǔ)薄弱。由于缺少合作的文化傳統(tǒng)，特別是我國農(nóng)民長期承受不公平的文化資源配置，使農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低而目前的合作教育培訓(xùn)還不能普及。④ 農(nóng)業(yè)風(fēng)險保護滯后。我國農(nóng)村面積廣大，災(zāi)害損失每年都有發(fā)生，農(nóng)業(yè)保險薄弱，至今還沒有開設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險品種，導(dǎo)致合作社無法從外界獲得幫助來規(guī)避風(fēng)險，也因為獨立承擔(dān)風(fēng)險而阻礙了投資力度和規(guī)模發(fā)展。
　　(二)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)部制約因素
　　我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)在限定因素包括：①人才約束。由于缺少農(nóng)民帶頭人，當(dāng)前，在全國17個省、市、自治區(qū)的專業(yè)合作組織中，農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的占 46.86%，而一半以上為龍頭企業(yè)、技術(shù)部門、供銷社和政府機構(gòu)人員帶動形成。[1]在人才素質(zhì)方面，農(nóng)民合作組織的發(fā)展還普遍面臨著缺乏基本的內(nèi)部管理知識、不具備基本的民主參與能力、不熟悉基本的應(yīng)對外部市場競爭的經(jīng)驗等一系列更重要的制約因素。②資金約束。由于資金約束，我國合作社業(yè)務(wù)范圍局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，難以進入流通、加工領(lǐng)域，信息技術(shù)服務(wù)也局限于成本較低的技術(shù)和市場信息，資金約束也限制了合作社的規(guī)模；③專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行不規(guī)范。在一項對23省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織調(diào)查的報告中，被調(diào)查的176家專業(yè)合作經(jīng)濟組織，未注冊的占33.5%，超過調(diào)查數(shù)的1/3，其中23.9%的組織沒有合作社章程，37%的組織沒有理事會，48%的組織沒有監(jiān)事會，5%的組織一年里沒有召開成員大會；[2]④利益分配機制不夠合理。合作社內(nèi)部存在按照交易額以及按照資本分配等多種形式，分配管理不當(dāng)使激勵不足也隱藏著尋租的危險。
　　
　　二、政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策選擇
　　
　　(一)加強財政支持
　　第一，提高對支持資金的投入總量，在堅持集中財力、保證重點原則基礎(chǔ)上，擴大財政支持范圍、支持對象，提高支持力度。要在培訓(xùn)，引進良種，推廣技術(shù)、購置設(shè)備、建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、開展信息服務(wù)與營銷推介活動等方面予以資金支持。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。[3]第二，改革資金分配方法，采取資金分配與項目效益及資金管理情況掛鉤的辦法，使財政支持的項目切實在農(nóng)民專業(yè)組織的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上落實并取得效益。第三，加強對支持資金的監(jiān)管。為避免地方和基層財政部門擠占、截留、挪用項目資金，要增強財政支農(nóng)資金安排、使用過程的透明度，自覺接受專業(yè)審計和群眾監(jiān)督，杜絕違法亂紀現(xiàn)象。

(二)加強稅收、信貸支持
　　①政府要通過減稅、低稅、免稅、稅收回扣等稅收優(yōu)惠支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。美國19世紀末政府豁免了合作社的全部稅賦；意大利合作社免繳不動產(chǎn)稅；德國對合作社用稅后利潤進行投資的部分免征所得稅。我國可以參照國際經(jīng)驗依據(jù)本國國情考慮稅收優(yōu)惠的具體標準。[4]②開展信貸支持。各類金融單位應(yīng)通過提供無息貸款、低息貸款、減息貸款、長期貸款等優(yōu)惠貸款，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。現(xiàn)在實行的政府、供銷社等單位擔(dān)保貸款以及農(nóng)民連保貸款的辦法就比較好。利用我國郵政儲蓄網(wǎng)點分布廣泛，拓展郵政儲蓄職能為農(nóng)業(yè)提供支持也是一個可取的選擇。
　　(三)加強教育支持
　　目前應(yīng)作好適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求的各類培訓(xùn)班建設(shè)以及關(guān)系農(nóng)村長遠發(fā)展的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及高等教育體系建設(shè)。在培訓(xùn)中，除進行實用技術(shù)教育外，要宣傳產(chǎn)業(yè)政策、市場理論及法律法規(guī)、合作社基本理論、合作社精神。在基礎(chǔ)教育上，可以參照美國基礎(chǔ)教育形式，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育區(qū)別于城市基礎(chǔ)教育加入農(nóng)業(yè)知識的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)業(yè)高等教育則必須與地區(qū)資源特色、發(fā)展要求結(jié)合，并為我們農(nóng)業(yè)大國走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高級農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理人才。
　　(四)建立風(fēng)險化解機制
　　化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險是所有發(fā)達國家促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段。國際農(nóng)業(yè)保險主要有社會保障型模式、政策優(yōu)惠模式、國家和私營、政府和民間相互聯(lián)系的雙軌制農(nóng)業(yè)保險保障體系模式、民間非盈利團體經(jīng)營而由政府補貼和再保險扶持模式。無論何種農(nóng)業(yè)保險，一般都是政府性保險，并實行自愿保險與強制保險相結(jié)合。我國的農(nóng)業(yè)保險仍然是政府指導(dǎo)下的商業(yè)行為，應(yīng)適時將之納入國家的農(nóng)業(yè)政策支持體系。①建立地方性農(nóng)業(yè)保險組織體系，結(jié)合商業(yè)保險，實行非盈利性的政策性經(jīng)營。②引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)互助保險組織。由農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟組織自愿出資形成的非盈利性合作保險組織，政府給予經(jīng)濟扶持；③建立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險補償基金制度。為分散農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營風(fēng)險，還應(yīng)設(shè)立再保險公司，對政策性農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)性涉農(nóng)保險，以及互助性保險實行與一般商業(yè)保險有區(qū)別的再保險。
　　(五)完善立法支持
　　①完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有給予金融合作社以法律地位。這是因為全國的金融體制改革尚未完成，過早地涉及農(nóng)村合作金融問題，有可能陷入被動。但是農(nóng)民的資金互助是農(nóng)民合作的重要一環(huán)，將來適時要增加。②基于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，根據(jù)合作社的發(fā)展實際制定有關(guān)《合作社登記條例》、《合作社財務(wù)會計制度》、《合作社銷售法》、《補償法》等專項法律、法規(guī)。解釋、修改相關(guān)的《合同法》、《稅法》等法律、法規(guī)，增補農(nóng)民專業(yè)合作社的必要規(guī)定。③農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)問題比較突出，應(yīng)盡快增加對農(nóng)民專業(yè)合作社的審計內(nèi)容，保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及早納入規(guī)范。④建立完善土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準等涉及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的相關(guān)法律制度，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展解除障礙。
　　(六)規(guī)范政府介入
　　①明確政府的職責(zé)定位。政府應(yīng)為合作社提供有利的外部法律、制度環(huán)境，公共物品供給、各涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)等工作，而不應(yīng)涉入合作社內(nèi)部的經(jīng)營活動，合作社領(lǐng)導(dǎo)的任免、合作社資金的控制。 ②政府扶持政策的實施要公開、公正、公平，防止權(quán)力尋租、抑制形象工程、規(guī)避權(quán)力與資本結(jié)合形成的對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織控制。③開通農(nóng)民監(jiān)督舉報渠道，對運用監(jiān)管權(quán)力命令合作經(jīng)濟組織，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織攤派、索要等不法行為給予監(jiān)督。④克服主觀性，防止政府好心辦壞事。規(guī)范政府介入，關(guān)鍵是扶持教育農(nóng)民而不能代替農(nóng)民決策。要引導(dǎo)農(nóng)民參與。德國學(xué)者繆恩克勒從他多年對發(fā)展中國家合作社的研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展合作社的關(guān)鍵是社員的參與，即使這種參與相對較小。而官方主導(dǎo)下，人為地、不切實際地促成的合作社，從一開始就失去自我生存和發(fā)展的機會，這種合作社在許多國家均已失敗。[4]
　　
　　參考文獻
　　[1]全國農(nóng)民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會課題組：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法專題研究，2004-3
　　[2]孔祥智，郭艷芹.現(xiàn)階段農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的基本狀況、組織管理及政府作用[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006；(1):56~57
　　[3]農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目資金管理暫行辦法農(nóng)財發(fā).[2004]5號
　　[4]國魯來.農(nóng)民合作組織發(fā)展的促進政策分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2006；(7):9