淺談金融危機視角下的積極財政政策的效應(yīng)

　　一、積極財政政策的含義

　　所謂積極的財政政策，是指在經(jīng)濟處于通貨緊縮、經(jīng)濟增長乏力的形勢下，以增發(fā)國債為政策突破口，通過增加財政支出，實現(xiàn)增加投資、促進(jìn)消費、擴大出口，進(jìn)而刺激經(jīng)濟增長，它不同于一般意義上的擴張性財政政策，是宏觀調(diào)控領(lǐng)域的一種主動出擊。主要目標(biāo)是擴大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

　　二、積極財政政策的特點

　　(一)此次出臺的投資拉動舉措有向民生方面傾斜的特點。雖然投資拉動依然是擴大內(nèi)需的主要手段，但這次更重視民生，十項措施中至少有五項以上與民生問題密切相關(guān)、與欠發(fā)達(dá)地區(qū)或低收入人群有關(guān)。

　　(二) 首次把提高城鄉(xiāng)居民收入和稅制轉(zhuǎn)型改革列入了擴大內(nèi)需的舉措之中。此次在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1200億元，這是一個不小的進(jìn)步。未來還將在降低工薪階層、個體經(jīng)營者和中小企業(yè)的所得稅稅收支出、擴大城鄉(xiāng)居民消費補貼范圍和積極推進(jìn)消費信貸等方面加大力度，以刺激消費需求。

　　(三)此次出臺的措施將短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來。一方面將促進(jìn)經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密地結(jié)合起來，提出了加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等舉措，這既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。另一方面，此次出臺的措施將擴大投資與拉動消費緊密地結(jié)合起來，提出了加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè);加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，這些投資既有利于促進(jìn)當(dāng)前消費、拉動經(jīng)濟，也有利于全面實現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會。

　　積極的財政政策是指借助于財政支出的增加、國債發(fā)行的擴大以及稅收政策的調(diào)整，同時通過比較寬松的出口政策和貨幣政策的協(xié)助，不斷地對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的宏觀經(jīng)濟政策。積極的財政政策實施的背景是我國經(jīng)濟受到了美國金融危機的嚴(yán)重影響，具有著“思路新”、“力度大”、“導(dǎo)向明”以及“工具多”等鮮明特點，當(dāng)前我國的積極財政政策主要體現(xiàn)在減稅、擴大國債發(fā)行以及增加政府投資三個方面，所以本文嘗試從這三個方面出發(fā)，分析積極財政政策的效應(yīng)。

　　三、結(jié)合金融危機對積極財政政策進(jìn)行分析

　　(一)減稅對經(jīng)濟增長的效應(yīng)分析。在積極財政政策中，一個重要的措施就是減稅，從目前的發(fā)展情況分析來看，由于受到內(nèi)外環(huán)境的影響，我國企業(yè)的發(fā)展一度面臨著困境，對企業(yè)實施減稅的政策已經(jīng)成為必然，下面就幾個稅種進(jìn)行剖析。首先，出口退稅和經(jīng)濟增長一般是正相關(guān)。自從金融危機爆發(fā)以來，我國已經(jīng)多次借助于出口退稅率的提高以及出口退稅范圍和項目的擴大等措施，為企業(yè)壓力的減輕提供了良好的幫助;其次，一般來說，涵蓋了國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅以及營業(yè)稅的流轉(zhuǎn)稅主體稅種與經(jīng)濟的增長是呈現(xiàn)出了負(fù)相關(guān)關(guān)系，因此減少流轉(zhuǎn)稅的征收，有利于我國經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，目前我國進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型的相關(guān)改革，能夠在更大的程度上促進(jìn)消費的回暖，促使投資的熱潮更加明顯，符合我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要;再者，企業(yè)所得稅也與我國經(jīng)濟的增長是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，企業(yè)所得稅對生產(chǎn)要素起著兩種效應(yīng)，即替代效應(yīng)和收入效應(yīng)，在這兩種效應(yīng)中，替代效應(yīng)起到了更大的作用，所以總體效應(yīng)就是企業(yè)產(chǎn)出的減少會受到所得稅的增加的影響，因此，完善企業(yè)所得稅的相關(guān)政策和工作，能夠有效地刺激國內(nèi)需求，對經(jīng)濟的復(fù)蘇也有著強而有力的促進(jìn)作用。

　　(二)擴大國債發(fā)行為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的保障。要想促使積極財政政策能夠獲得更大的成效，最切實可行的一點就是在不促使微觀主體負(fù)擔(dān)增加的前提下擴大政府的投資，在這樣的狀態(tài)下擴大國債發(fā)行就是最佳的選擇。在近些年的各項改革中，我國的經(jīng)濟已經(jīng)獲得了迅猛的發(fā)展，財政收入的日益增加促使財政赤字逐漸減少，借助于國際上比較通用的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和指標(biāo)分析來看，我國國債的負(fù)債率相對來說還是比較低的，能夠提供更加寬闊的發(fā)債空間。就一般情況而言，積極財政政策的實施，勢必會讓國家財政赤字增加，但目前我國的財政赤字仍然在所能承受的能力范圍之內(nèi)，結(jié)合我國的國民經(jīng)濟全局，合理的擴發(fā)國債的發(fā)行是十分可行的。在結(jié)合世界經(jīng)濟發(fā)展的走向以及我國國情的基礎(chǔ)上，只要國債的發(fā)行能夠控制在與當(dāng)年的GDP和財政收入相適應(yīng)的水平上，就能夠起到積極的作用，有助于為經(jīng)濟的增長提供莫大的活力源泉，為我國政府投資等作出了很好的鋪墊。

　　(三)增加政府投資對促進(jìn)經(jīng)濟增長的效應(yīng)分析。政府的相關(guān)決策對于經(jīng)濟發(fā)展的走向以及增長等的重要性是不言而喻的，在相關(guān)經(jīng)濟學(xué)理論的引導(dǎo)下，合理的政府投資，能夠借助于乘數(shù)效應(yīng)讓我國的經(jīng)濟得以在更大的程度上增長，所以在積極財政政策中增加政府投資也是一個不可替代的重要工具。仔細(xì)一點來講，轉(zhuǎn)移支付和政府支出是政府投資的兩個方面，在轉(zhuǎn)移支付的情況下，社會公眾的可支配收入得到了增加，對于消費的需求以及投資的需求都有著很強的刺激作用，在增加就業(yè)機會、提高居民收入等方面也有著積極的意義。政府支出就是促使購買力和需求得到直接性的增強，對于國民生產(chǎn)總值的增加乃至整個市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展都有著積極的推動作用。從相關(guān)數(shù)據(jù)資料中我們可以總結(jié)出，合理的增加政府投資，能夠帶動和引導(dǎo)社會投資的增長，但我們應(yīng)當(dāng)想到的是，任何事情都有著“雙刃劍”的效應(yīng)，所以在看到政府投資的增加所帶來的積極效應(yīng)的同時，要注重對企業(yè)的投資做出比較合理的保護措施，從而減少甚至杜絕由于政府投資所帶來的擠出效應(yīng)等的不良效應(yīng)，真正的為增加政府投資的積極作用的發(fā)揮保駕護航。

　　(四)加強貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào)。貨幣政策為總量政策，財政政策的功能更側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此財政政策和貨幣政策要在各自的調(diào)控領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用，并且要加強協(xié)調(diào)配合。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮財政與貨幣政策的特點，財政政策要在支出結(jié)構(gòu)上做有效調(diào)整，使財政資金向民生領(lǐng)域與國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)傾斜，引導(dǎo)社會資金跟進(jìn)，改善社會保障體系，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);貨幣政策從經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和充分就業(yè)等多目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒂谖飪r穩(wěn)定的單一目標(biāo)，通過穩(wěn)定物價促進(jìn)其他目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　(五)降低對外貿(mào)易依存度，加快匯率形成機制改革。在貿(mào)易保護主義抬頭和國際金融危機的背景下，降低對外貿(mào)易依存度是預(yù)防金融危機，增強我國經(jīng)濟抵御國際市場波動的重要途徑。第一，作為發(fā)展中的社會主義大國，必須將擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。第二，目前我國的對外貿(mào)易中，加工貿(mào)易所占比重較大，因此要進(jìn)一步推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型步伐，提高其對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)度。第三，要抓住機遇加快服務(wù)貿(mào)易國際化進(jìn)程，提高服務(wù)貿(mào)易的出口量。第四，建立多元化的國際市場，加大對亞洲、非洲、拉美洲等新興市場的拓展力度，避免對個別國家造成較大依賴。同時，應(yīng)主動、漸進(jìn)、可控地加快匯率市場化步伐，改變國際社會和企業(yè)對人民幣穩(wěn)定升值的預(yù)期，降低匯率波動對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊和巨額外匯儲備對人民銀行貨幣投放的影響，為人民銀行貨幣政策的獨立性和有效性創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

　　四、結(jié)束語

　　十年前我國政府為了有效的應(yīng)對亞洲金融風(fēng)暴實施了積極的財政政策，十年后為了有效地規(guī)避全球性的金融危機所帶來的風(fēng)險又重啟了積極財政政策。積極財政政策的事實促使我國經(jīng)濟的回暖和增長，我們在看到積極財政政策所帶來的積極效應(yīng)的同時，更應(yīng)該注重的是積極財政政策所存在的不足與問題，并且采取合理的措施去完善與改革，讓積極的財政政策能夠在更大的平臺上發(fā)揮出所有的積極效應(yīng)，為我國經(jīng)濟邁入更高的臺階提供強大的催化劑。