目前我國建筑業(yè)項目法人體制不健全，建設(shè)項目法人對項目及資金的籌劃、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任和投資風(fēng)險責(zé)任并未得到完全落實，對建設(shè)項目法人行為缺乏必要的約束。特別是政府工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體化，政府的市場行為幾乎不受任何制約，致使一些地方政府在資金不落實或存在大量資金缺口的情況下，依仗權(quán)力進(jìn)行項目建設(shè)導(dǎo)致拖欠款。
今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是財政政策論文：淺議目前建筑市場工程款拖欠問題。具體內(nèi)容如下，歡迎參考閱讀：

　　摘 要： 近年來我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，成為了國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是由于建筑市場發(fā)育不夠成熟，信用機(jī)制不健全，使得工程款拖欠問題十分嚴(yán)重。建筑市場工程款的拖欠問題已成為目前社會經(jīng)濟(jì)生活中的熱門話題，雖然近幾年，拖欠工程款問題雖已有所改善，但問題仍然嚴(yán)重。拖欠工程款，長期來一直困擾著建筑施工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成建筑施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，影響生產(chǎn)經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn)，對社會經(jīng)濟(jì)的正常運行也產(chǎn)生有害的影響。

　　關(guān)鍵詞： 拖欠工程款; 招投標(biāo); 建筑市場。

　　論文正文：

淺議目前建筑市場工程款拖欠問題

　　近幾年，每逢春節(jié)在建筑市場都會出現(xiàn)一些拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，建筑市場拖欠工程款的問題已成為目前社會經(jīng)濟(jì)生活中的熱門話題。此問題的蔓延不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實施，破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的加劇，影響了社會的穩(wěn)定。雖然近幾年，拖欠工程款問題已有所改善，但問題仍然嚴(yán)重。拖欠工程款造成施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn)。筆者針對當(dāng)前我國建筑市場拖欠工程款的產(chǎn)生原因和解決措施談一些自己的看法。

　　1 我國建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠的基本情況和特點。

　　( 1) 多年來工程款拖欠數(shù)額的增長呈現(xiàn)幾何級數(shù)上升的趨勢，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款加劇，拖欠款規(guī)模逐年加大。建設(shè)領(lǐng)域拖欠款清收難，工程款久拖不還的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

　　( 2) 我國建筑施工企業(yè)工程款被拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍，其嚴(yán)重程度主要表現(xiàn)在拖欠數(shù)額十分巨大，并且呈現(xiàn)疾速增長的勢頭，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來極其惡劣的影響。

　　2 工程款產(chǎn)生拖欠和工程款拖欠解決不了的原因。

　　2. 1 表面主要原因。

　　( 1) 是建設(shè)資金不足，以及項目資金未落實，工程預(yù)算不準(zhǔn)確。

　　( 2) 工程啟動后原材料漲價或原設(shè)計方案變更，造成預(yù)算追加，引發(fā)雙方矛盾未決。

　　( 3) 是工程決算審計時間太長，有的拖延兩年之久。

　　2. 2 深層根本原因。

　　2. 2. 1 建設(shè)項目資金不落實。

　　國家的各項規(guī)定一直強(qiáng)調(diào)，沒有立項、資金沒有落實的建設(shè)項目，不能開工建設(shè)，可一些政府部門和房地產(chǎn)開發(fā)商不顧自身現(xiàn)有資金情況，搞項目建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)，拖欠大量了工程款。本人長期從事建筑施工領(lǐng)域的工作，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府部門熱衷于建設(shè)所謂“形象工程”、“政績工程”，房地產(chǎn)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)過程中，擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，在建設(shè)資金沒有到位的情況下，違反國家的建設(shè)程序，進(jìn)行開工建設(shè)，最終造成拖欠建筑企業(yè)工程款的現(xiàn)象。

　　2. 2. 2 建設(shè)項目招投標(biāo)體制的不完善。

　　根據(jù)國家規(guī)定，建設(shè)資金在 50 萬元以上的工程項目一律要通過招投標(biāo)選擇施工企業(yè)。但據(jù)筆者多年的招投標(biāo)經(jīng)歷，在建設(shè)項目招投標(biāo)資格預(yù)審中，建設(shè)單位都私下要求施工企業(yè)墊付工程款參與投標(biāo)，并把墊付工程款作為參加招投標(biāo)的條件之一( 一般要求施工企業(yè)墊資到建設(shè)項目基礎(chǔ)工程結(jié)束為止) 。如果施工企業(yè)不墊資，將不給與投標(biāo)的機(jī)會。施工企業(yè)為了參加招投標(biāo)，一般都答應(yīng)在施工過程中進(jìn)行工程款墊付，一但中標(biāo)，施工企業(yè)就將承擔(dān)著墊付企業(yè)自身經(jīng)營資金的壓力，也為以后工程款不易回收留下了后患，使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益沒法得到一定的保障，并造成施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

　　2. 2. 3 政府拖欠行為給治理拖欠問題構(gòu)成主要障礙。

　　目前我國建筑業(yè)項目法人體制不健全，建設(shè)項目法人對項目及資金的籌劃、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任和投資風(fēng)險責(zé)任并未得到完全落實，對建設(shè)項目法人行為缺乏必要的約束。特別是政府工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體化，政府的市場行為幾乎不受任何制約，致使一些地方政府在資金不落實或存在大量資金缺口的情況下，依仗權(quán)力進(jìn)行項目建設(shè)導(dǎo)致拖欠款。

　　由于對政府工程缺乏有效的市場監(jiān)督和約束，加之建筑企業(yè)與政府之間沒有建立平等的市場主體關(guān)系，無論資金是否到位，企業(yè)都要把工程當(dāng)作政治任務(wù)完成，墊資也得干，結(jié)果多數(shù)建設(shè)項目都有大量的拖欠款產(chǎn)生。政府拖欠工程款給施工企業(yè)造成的危害絕不僅僅在于拖欠數(shù)額本身，還在于助長了建筑市場拖欠之風(fēng)蔓延，增加了治理的難度，尤其使政府治理拖欠的重拳難出，重錘難下。

　　3 拖欠工程款給社會各方面造成的惡劣影響。

　　束縛企業(yè)經(jīng)營，制約行業(yè)發(fā)展。我國建筑業(yè)屬微利行業(yè)，利潤率不足2%。拖欠工程款對企業(yè)的影響相當(dāng)嚴(yán)重，不僅影響了資金的周轉(zhuǎn)，而且還大大增加了貸款利息負(fù)擔(dān)和負(fù)債率，甚至一些企業(yè)因資不抵債導(dǎo)致破產(chǎn)。此外，大量資金被占用，還影響了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步，造成企業(yè)骨干、技術(shù)人才大量流失。

　　更為嚴(yán)重的是，一些企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁拖欠工程款的風(fēng)險，在工程中偷工減料，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給建筑產(chǎn)品留下了安全隱患。

　　影響職工生活，危及社會穩(wěn)定。巨額工程款的常年拖欠導(dǎo)致企業(yè)資金嚴(yán)重緊缺，長期不能按時、足額支付職工的工資、醫(yī)藥費、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金，不能如數(shù)如期歸還職工的集資款，尤其是造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。農(nóng)民工合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，并因此多次引發(fā)了集體上訪以至堵路、封橋、靜坐等事件，一些農(nóng)民工甚至用“跳樓”、“自殺”等極端方式追討工資，增加了社會不穩(wěn)定因素。

　　破壞誠信原則，攪亂市場秩序。拖欠工程款問題造成了廣泛的連鎖反應(yīng)和惡性循環(huán)。一方面建筑業(yè)企業(yè)被大量拖欠工程款，另一方面建筑業(yè)企業(yè)又拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設(shè)備供應(yīng)廠商的購貨款、農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款。大量“三角債”的產(chǎn)生，引發(fā)了多頭的債務(wù)糾紛，造成了社會信用關(guān)系的極大扭曲，同時也掩蓋了因建設(shè)資金不足而盲目建設(shè)的問題，破壞了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

　　4 解決拖欠施工企業(yè)工程款的一些措施。

　　4. 1 建設(shè)項目資金的落實。

　　國家的有關(guān)部門對建設(shè)單位擬建項目的可行性研究報告，一定要遵守相關(guān)的審批、審核程序，特別是對建設(shè)項目資金的審查，嚴(yán)格執(zhí)行先落實資金，后上項目的原則，嚴(yán)格審查建設(shè)項目的資金落實情況。對建設(shè)資金不到位的建設(shè)項目，堅決不予辦理開工許可證。

　　對由于相關(guān)部門審查的原因，導(dǎo)致建設(shè)資金沒有及時到位，造成拖欠施工企業(yè)工程款的現(xiàn)象，也要追查有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，從源頭上預(yù)防因建設(shè)資金的不到位，對施工企業(yè)工程款的拖欠。

　　4. 2 完善建設(shè)項目招投標(biāo)。

　　建筑市場中“僧多粥少”決定了施工企業(yè)之間競爭比較激烈，建設(shè)單位往往利用自己的優(yōu)勢地位在簽訂施工合同中就對工程款的回收進(jìn)行了不合理的規(guī)定，導(dǎo)致施工企業(yè)只有被動的接受，這間接造成了施工單位在回收工程款中的困難。

　　國家各級建筑管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，禁止建設(shè)單位在招標(biāo)中的一些不合理的做法，把施工企業(yè)與建設(shè)單位放于公平、公正、公開的招投標(biāo)交易中。同時為了保障建設(shè)工程的順利施工，由建設(shè)單位與施工單位以及承擔(dān)擔(dān)保的第三方簽訂付款擔(dān)保合同，以保障各方的合法權(quán)益。這樣，從法律上監(jiān)督了建設(shè)單位建設(shè)資金的落實到位，從而保障了施工單位的合法權(quán)益。

　　為了從根本上解決工程款拖欠這一問題，筆者認(rèn)為建筑各方必須遵循建筑市場規(guī)律建立長期有效的建筑市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，加快相關(guān)體系的建立，并最終形成符合其規(guī)律要求的正常建筑交易秩序，促進(jìn)建筑各方進(jìn)行公平、公正的發(fā)展。

　　在加強(qiáng)對建筑市場規(guī)范運作的同時，也必須對施工企業(yè)的不平等競爭行為加以規(guī)范。讓所有施工企業(yè)共同遵守國家的各項規(guī)定，對一些建設(shè)單位的不合理要求以予抵制，使那些違背公平競爭原則的建筑方得到應(yīng)有的懲罰，自動退出建設(shè)市場的競爭，維護(hù)公平，公正的社會主義建筑市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。