歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策的啟示及建議論文

　　歐盟在全球率先實(shí)行CO2排放總量管制與排放權(quán)交易制度，以此來應(yīng)對(duì)全球的氣候變暖的現(xiàn)實(shí)和對(duì)CO2排放量的減少。
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歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策的啟示及建議

　　一、理論回顧

　　低碳經(jīng)濟(jì)是由美國(guó)著名學(xué)者萊斯特·R·布朗作最早提出的一個(gè)學(xué)術(shù)概念。在2003年，英國(guó)政府并把這個(gè)概念加入到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的白皮書當(dāng)中，在發(fā)展方式上面，低碳經(jīng)濟(jì)顯然是與高碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的，低碳經(jīng)濟(jì)的概念是指：通過技術(shù)上、制度上、新能源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型上有更加創(chuàng)新、更加先進(jìn)和更加規(guī)范的發(fā)展方式手段，降低石油和煤炭等高能耗能源的消耗，降低溫室氣體的排放量，最終達(dá)到能耗低、污染低、排放量低的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，最后到達(dá)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的局面。其實(shí)“低碳經(jīng)濟(jì)”這一詞語出現(xiàn)的歷史并不長(zhǎng)遠(yuǎn)，但是在許多經(jīng)濟(jì)當(dāng)中都體現(xiàn)出了它對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注。如：

　　(1)科斯定理：高排放和低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的一種外部經(jīng)濟(jì)形式。

　　(2)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線：環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)第一次從實(shí)證上表明了人均收入與環(huán)境質(zhì)量間的關(guān)系，具體表現(xiàn)為：高收入水平上污染隨GDP增長(zhǎng)而下降，低收入水平上污染隨人均GDP增加而上升，也就是說呈“U”型關(guān)系。

　　(3)“脫鉤”理論：“脫鉤”理論主要用來分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源消耗之間的“解藕”關(guān)系。由傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放量(主要為C02)之間關(guān)系不斷從“禍合”到“脫鉤”的過程。

　　二、歐盟低碳經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新政策與實(shí)踐

　　自從低碳經(jīng)濟(jì)在英國(guó)首次提出以后得到了歐盟各國(guó)的積極響應(yīng)，他們紛紛采取行動(dòng)，并且已經(jīng)把低碳經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互結(jié)合起來了。這項(xiàng)政策的開展也使得歐盟各國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)取得了非常明顯的成就，這對(duì)于節(jié)能減排和節(jié)約資源與應(yīng)對(duì)全球化氣候變暖方面的政策也是其他國(guó)家學(xué)習(xí)與借鑒的典范。

　　(一)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)歐盟低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力保障。

　　如為了完成歐盟實(shí)現(xiàn)可再生能源的目標(biāo)，在可再生能源的發(fā)展進(jìn)步上英國(guó)出臺(tái)了一系列的補(bǔ)貼政策。比如說英國(guó)政府強(qiáng)制要求可再生能源一定要在電力供應(yīng)里面占據(jù)一定的份額和比例，同時(shí)也對(duì)供應(yīng)者予以相應(yīng)的補(bǔ)貼和鼓勵(lì)。又比如說他們政府每年對(duì)小型太陽能系統(tǒng)的居民予以900英鎊每年且年限為十年到二十年的補(bǔ)貼。丹麥在此方面也采取了一系列的措施。比如說在生物質(zhì)能發(fā)電的項(xiàng)目上面給予很大的鼓勵(lì)和刺激政策。對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)、各類公共天然氣的行為人、近海用電、綠色用電給予政策上極大的優(yōu)惠。

　　(二)相關(guān)稅制的實(shí)施為歐盟推行低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供了重要支撐。

　　為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展低碳化的經(jīng)濟(jì)，歐盟各國(guó)基本都采取了綠色稅收改革制度，綠色稅收理念從“誰污染、誰付費(fèi)”轉(zhuǎn)向“誰環(huán)保、誰受益”,低碳經(jīng)濟(jì)提出以后，通過財(cái)稅政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為發(fā)達(dá)國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)手段。例如，英國(guó)在2001年4月開始實(shí)施氣候變化稅，其實(shí)質(zhì)是一種“能源使用稅”.西方其他國(guó)家如丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國(guó)也都逐步開始對(duì)燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料開征國(guó)家碳稅，德國(guó)、奧地利等國(guó)也相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度。[LunWenData.Com]

　　(三)政策引導(dǎo)對(duì)歐盟低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了指向作用。

　　歐盟在全球率先實(shí)行CO2排放總量管制與排放權(quán)交易制度，以此來應(yīng)對(duì)全球的氣候變暖的現(xiàn)實(shí)和對(duì)CO2排放量的減少。英國(guó)在這個(gè)方面制定了一個(gè)五年期碳預(yù)算制度，把這個(gè)方面的預(yù)算納入到了財(cái)政預(yù)算當(dāng)中去，以此對(duì)CO2進(jìn)行預(yù)算上的減排，他們計(jì)劃在2050年CO2的排放量在1990年的百分之二十左右。制定出來相應(yīng)排放價(jià)格體制，使得無論是個(gè)人還是企業(yè)都向著低碳商品和低碳經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。西方多個(gè)國(guó)家采用的是固定的價(jià)格收購(gòu)體制，對(duì)再生能源發(fā)電的政策具有強(qiáng)制性，在這樣的情況下對(duì)供應(yīng)者提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，從而達(dá)到再生能源發(fā)展的目的。

　　(四)政府綠色采購(gòu)和政府支出也對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

　　歐盟國(guó)家政府綠色采購(gòu)歷史悠久，政府綠色采購(gòu)力度較大。歐盟仍在加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃中的主動(dòng)性環(huán)境采購(gòu)措施。同時(shí)，歐盟創(chuàng)新技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、再生能源、交通智能化等等方面加大投入的力度，僅僅是從2008年7月到2009年2月這期間的投入都是466億美元;歐盟對(duì)環(huán)境相關(guān)的投入上就有多大1000億歐元，用以對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出，繼續(xù)保持著他們低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)的世界領(lǐng)先的地位;不僅如此，歐盟成員國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的資金也相當(dāng)巨大的。

　　三、啟示及建議

　　(一)完善財(cái)政投入政策，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。

　　首先，要建立一個(gè)積極的財(cái)政投入政策，對(duì)財(cái)政的預(yù)算資金加大投入，這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)最有效的方法之一。其次，要建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金投入，財(cái)政補(bǔ)貼的力度應(yīng)該相應(yīng)增強(qiáng)。政府是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的補(bǔ)貼者，加大政府補(bǔ)貼力度也是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。最后，完善政府綠色采購(gòu)制度。綠色采購(gòu)制度的實(shí)施有利于自然資源的保護(hù)、也有利于推動(dòng)綠色的生產(chǎn)的進(jìn)行，對(duì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的形成具有很大的推動(dòng)力。

　　(二)建立有效的低碳稅收政策體系，健全相關(guān)配套機(jī)制。

　　首先，稅率制定要合理。我國(guó)地域遼闊、人口眾多，各地區(qū)的收入也相差大、不平衡，所以我們必須要根據(jù)各個(gè)方面的具體因素來制定出相應(yīng)的稅率。不僅要考慮到稅率對(duì)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)和對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，還必須要考慮到二氧化碳排放控制所帶來的邊際成本。其次，應(yīng)該在避免措施上面做相應(yīng)的工作。如果一味地對(duì)二氧化碳收取更多的稅費(fèi)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也是會(huì)很大的，對(duì)避免造成行為不公應(yīng)該完善減稅、補(bǔ)償和返還機(jī)制。

　　然后，要注重經(jīng)濟(jì)和低碳協(xié)調(diào)健康進(jìn)步發(fā)展。所以節(jié)能減排方面的工作是非常重要的，即便如此也不能過多的投入到碳稅當(dāng)中去，在此應(yīng)該更好地去控制稅制的成本工作，降低經(jīng)濟(jì)上面的損失，同時(shí)對(duì)企業(yè)稅負(fù)過重的情況進(jìn)行減負(fù)，從而優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、保持企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能夠又快又好平穩(wěn)發(fā)展才是最重要的目的。

　　同時(shí)，各個(gè)稅種應(yīng)相互配合。最后，健全相關(guān)配套機(jī)制。我國(guó)急需要建立起一個(gè)完善的低碳中介服務(wù)體制、審計(jì)制度、自愿減排協(xié)議制度，同時(shí)也應(yīng)該適當(dāng)?shù)闹贫ㄒ惶讓?duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放有效控制的的政策，為低碳服務(wù)公司提供融資渠道，發(fā)揮低碳財(cái)政稅收激勵(lì)機(jī)制的放大效應(yīng)及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用。