淺談近十年我國財政政策論文

　　穩(wěn)健財政政策的實(shí)質(zhì)可概括為三點(diǎn)：一是政府總量擴(kuò)張的調(diào)減和淡出，二是注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“有保有控”區(qū)別對待;三是抓住時機(jī)深化改革、完善管理。可見，中央實(shí)施穩(wěn)健財政政策以代替積極財政政策的選擇是客觀的、必然的和符合現(xiàn)實(shí)的。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：淺談近十年我國財政政策相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎參考閱讀：

　　[摘要] 1998 年以來，中國財政政策從積極走向穩(wěn)健，又從穩(wěn)健走向積極，經(jīng)歷了中國政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的探索歷程。本文通過橫向與縱向相結(jié)合的方式，綜合考察了近十年我國財政政策的背景、具體內(nèi)容、政策效果，并就政策背后深層次的原因加以分析，以期能從中汲取經(jīng)驗。

　　[關(guān)鍵詞] 財政政策 積極財政政策 穩(wěn)健財政政策 政策效果
[論文正文]

淺談近十年我國財政政策

　　一、亞洲金融危機(jī)后的積極財政政策。

　　(一)政策背景。

　　1997 年，東南亞金融危機(jī)爆發(fā)，國際市場需求萎縮，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)外貿(mào)負(fù)增長、通貨緊縮現(xiàn)象。國內(nèi)，較全面的買方市場造成商品庫存積壓;“軟著陸”后社會總需求疲軟。雖然央行先后七次降低存貸款率，以期用貨幣政策擴(kuò)大企業(yè)貸款需求、刺激投資，但消費(fèi)和投資需求均缺乏彈性，政策失靈。

　　(二)政策內(nèi)容及成效。

　　1998 年，針對上述背景，中國政府采取積極財政政策，其內(nèi)容主要包括以下四方面：

　　1.增發(fā)1000 億元國債用于農(nóng)田水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、中央直屬儲備糧庫、經(jīng)濟(jì)適用房等方面;向國有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700 億元特別國債， 提高國有商業(yè)銀行資本充足率和抗風(fēng)險能力。

　　2.調(diào)整稅收政策：對涉及房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予減免;就增值稅、營業(yè)稅、進(jìn)出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅及科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制政策等做新規(guī)定;對涉外稅收政策做適當(dāng)調(diào)整，鼓勵外商投資;恢復(fù)征收居民儲蓄存款利息所得稅，拉動居民即期消費(fèi)需求。

　　3. 增加中低收入者收入：提高社會保障“三條線”、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入、離退休人員待遇;解決國有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問題;多渠道增加農(nóng)民收入。

　　4.對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整：直接投入國債資金，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);支持重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造;促進(jìn)國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　此次積極財政政策的成效有： 遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑和通貨緊縮;推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級;失業(yè)率上升趨勢變緩;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡;總體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長由被動向主動的轉(zhuǎn)變。

　　二、由積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)變。

　　(一)政策背景。

　　2003 年下半年， 受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中國加入WTO 等因素影響，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪周期上升階段。此時，我國經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯：部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模盲目擴(kuò)張，致煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張;農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，糧食播種面積急縮、產(chǎn)不足需;CPI 波動大，生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升。而積極財政政策無法減輕固定資產(chǎn)過快投資和通貨膨脹壓力。在此背景下，國家采用了穩(wěn)健的財政政策。

　　(二)政策內(nèi)容及評價。

　　穩(wěn)健財政政策的內(nèi)容有如下四點(diǎn)：

　　1. 控制赤字：適當(dāng)減少中央財政赤字，松緊適度，防止通貨膨脹擴(kuò)大和通貨緊縮重新出現(xiàn)。

　　2. 推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新：適當(dāng)調(diào)減國債項目資金規(guī)模，變依靠國債項目資金拉動增長為自主增長的長效經(jīng)濟(jì)增長模式。

　　3. 調(diào)整結(jié)構(gòu)：調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu)，財政支出總量基本不變。

　　4. 增收節(jié)支：一方面，在總體不增稅負(fù)或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長;另一方面，嚴(yán)格控制支出，提高財政資金使用率。

　　穩(wěn)健財政政策的實(shí)質(zhì)可概括為三點(diǎn)：一是政府總量擴(kuò)張的調(diào)減和淡出，二是注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“有保有控”區(qū)別對待;三是抓住時機(jī)深化改革、完善管理。可見，中央實(shí)施穩(wěn)健財政政策以代替積極財政政策的選擇是客觀的、必然的和符合現(xiàn)實(shí)的。

　　三、2009 年重回積極財政政策。

　　(一)政策背景。

　　受美國金融危機(jī)影響，國際市場疲軟、外需不振。國內(nèi)出口行業(yè)承受巨大壓力，加之投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷8 年快速增長后，于2008 年發(fā)生逆轉(zhuǎn)：以當(dāng)年前10 個月為例，社會消費(fèi)品零售總額同比增長22%，CPI 漲幅達(dá)到6.7%，故扣除價格因素，消費(fèi)增長速度減弱;當(dāng)年前三季度，我國出口增長率為22.3%，出口增量比07年同期回落4.8%。

　　(二)政策內(nèi)容及成效。

　　2009 年，面對經(jīng)濟(jì)下滑，中國政府重拾積極財政政策，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

　　1.擴(kuò)大財政公共支出：用于“三農(nóng)”支出、民生支出、保障性住房和災(zāi)后重建支出、鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等，帶動地方投資和消費(fèi)。

　　2.稅收和減費(fèi)政策：實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，促進(jìn)稅收制度改革;實(shí)施出口退稅政策;實(shí)施自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;推進(jìn)減費(fèi)政策。

　　在積極財政政策的刺激下， 中經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面放緩：2009 年增速8.7%;國內(nèi)需求強(qiáng)勁;出口總額由降轉(zhuǎn)升。

　　四、十年前后的財政政策對比。

　　事隔十年，對比兩次積極財政政策，不難看出：

　　1.十年前，中國經(jīng)歷了長江流域大洪水和亞洲金融風(fēng)暴的襲擊;十年后，中國經(jīng)歷了汶川大地震和因次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球金融海嘯的重創(chuàng)。

　　2.在 兩次危機(jī)之前，中國經(jīng)濟(jì)都曾出現(xiàn)不同程度的過熱、從緊的宏觀政策的后續(xù)效應(yīng)與外需放慢的疊加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)寬幅波動。

　　3.雖然政策上存在積極與穩(wěn)健的區(qū)別，但從本質(zhì)上看，二者有機(jī)結(jié)合： 穩(wěn)健財政政策能夠解決積極財政政策產(chǎn)生的未能解決的問題，是對整體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的一項調(diào)整。因此，再次采取積極財政政策同樣是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的政策保障。

　　4.當(dāng)前面臨的國內(nèi)外形勢更嚴(yán)峻：資本流動規(guī)模更大;外匯儲備更多;對出口依存度更高。

　　5.當(dāng)前的有利條件更積極：國力更強(qiáng)大;外匯儲備更充足;財政資源更雄厚;貨幣依然強(qiáng)勢。

　　6.政府實(shí)施積極財政政策的經(jīng)驗更豐富、力度更大。例如：同樣是加大國債發(fā)行量，當(dāng)年出現(xiàn)過國債投入候補(bǔ)現(xiàn)象;而這次不僅明確了投資方向，還估算出具體規(guī)模。

　　五、結(jié)語。

　　我國市場經(jīng)濟(jì)確立至今只有16 年。因此，在重新審視我國政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長所做的努力時，必須持一種客觀的態(tài)度：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的壓力，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力;政府運(yùn)用財政手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗是值得肯定的。