中國財(cái)政政策論文

　　我國政府運(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù),尤其是近年來,政府使用財(cái)政政策和貨幣政策干預(yù)范圍之廣,密度之大更是前所未有的。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于中國財(cái)政政策論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　中國財(cái)政政策論文篇1

　　淺析中國財(cái)政政策支持企業(yè)創(chuàng)新

　　摘要:為支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,中國采用財(cái)政政策促進(jìn)企業(yè)科研創(chuàng)新活動(dòng)取得了很大的成效,但與此同時(shí)財(cái)政政策支持創(chuàng)新過程中也不可避免地存在著尋租行為、管理漏洞等各種問題。通過對(duì)這些問題的分析,參考國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn),提出了將財(cái)政資助由政府主導(dǎo)管理改變?yōu)槭袌?chǎng)化資金運(yùn)作,將政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的直接資金支持改變?yōu)殚g接資金支持,以提高財(cái)政資助效率的建議。

　　關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;國家創(chuàng)新;企業(yè)創(chuàng)新;尋租;風(fēng)險(xiǎn)投資

　　改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)保持著高速的增長,經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)外貿(mào)易總量都排名世界前列,然而中國政府也清醒地認(rèn)識(shí)到依靠投資拉動(dòng)和出口導(dǎo)向的增長模式,無法保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,因此提出了“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié),大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。”①

　　為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),國家財(cái)政在科技方面的投入不斷增加,財(cái)政支持政策極大地促進(jìn)了企業(yè)科研創(chuàng)新活動(dòng)的開展, 有效地提高了企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平,為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。然而,現(xiàn)行的財(cái)政政策在支持企業(yè)科技創(chuàng)新方面也同樣存在一些問題。本文擬結(jié)合中國當(dāng)前的財(cái)政支持政策,分析其中存在的一些問題,并對(duì)政策的完善作進(jìn)一步的探討。

　　一、財(cái)政政策支持企業(yè)創(chuàng)新的必要性和現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)80年代初,技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論家和創(chuàng)新理論家納爾遜和羅森伯格提出國家創(chuàng)新體系(National system of innovation)的概念。隨著國家創(chuàng)新理論的發(fā)展和完善,各國都在不斷建設(shè)自身的創(chuàng)新體系。中國學(xué)者通過對(duì)國家創(chuàng)新理論的不斷深入研究,也總結(jié)了很多有價(jià)值的結(jié)論 [1]:(1)國家創(chuàng)新體系的存在決定了一國技術(shù)創(chuàng)新能力,國家在創(chuàng)新過程中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)角色,國家是創(chuàng)新活動(dòng)的決定因素;(2)國內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)比國際間相互合作的創(chuàng)新活動(dòng)更加重要;(3)調(diào)節(jié)國家創(chuàng)新體系網(wǎng)絡(luò)的杠桿有四個(gè):資金、政策法律、市場(chǎng)和社會(huì)。

　　由此可見,政府在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中具有重要作用,而財(cái)政政策是各國政府支持創(chuàng)新的一個(gè)重要手段之一。近年來,中國在全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)過程中,國家財(cái)政撥款支持科研方面的投入逐年增加(見下表) [2]:

　　通過在科技創(chuàng)新指標(biāo)的度量上,按照專利的構(gòu)成賦予其不同的權(quán)值,對(duì)比不同的回歸結(jié)果,所建立的二者滯后一年的回歸模型實(shí)證分析的結(jié)果表明,財(cái)政科技投入與科技創(chuàng)新的產(chǎn)生有明顯的線性關(guān)系 [3],隨著國家財(cái)政科技撥款額的不斷增加,中國的科技創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。

　　目前,中國對(duì)企業(yè)研發(fā)的財(cái)政支持政策主要通過財(cái)政直接撥款、設(shè)立創(chuàng)新基金、政府直接采購、提供政策性金融支持等方式來實(shí)現(xiàn) [4]。

　　1.財(cái)政直接撥款。這是中國政府支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新最重要的形式,其中以財(cái)政專項(xiàng)資助形式的科技撥款最為常見。資助的項(xiàng)目通常為企業(yè)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)研究、專有技術(shù)研究和軟科學(xué)研究等。

　　2.設(shè)立創(chuàng)新基金。創(chuàng)新基金是國家為扶持企業(yè)自主科技創(chuàng)新而設(shè)立的專項(xiàng)基金,通過吸引科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和其他地方性資金對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行投資, 逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新型投資機(jī)制。

　　3.政府直接采購。政府使用財(cái)政性資金向選定的企業(yè)進(jìn)行采購,實(shí)質(zhì)上是一種間接的對(duì)創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的財(cái)政支持,也是政府支持保護(hù)民族科技企業(yè)發(fā)展的重要手段。

　　4.提供政策性金融支持。政府通過國家政策性金融機(jī)構(gòu)以低息貸款的形式向需要研發(fā)投入的企業(yè)提供公共資金, 或以政府的名義為企業(yè)提供貸款擔(dān)保等。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的科技信貸體現(xiàn)了政府公共政策的意志, 其形式包括無息貸款、貸款擔(dān)保、貸款貼息和低息貸款等。

　　二、財(cái)政政策支持企業(yè)創(chuàng)新的問題

　　隨著中國通過財(cái)政政策支持企業(yè)科研創(chuàng)新投入的日益增加,隨之而來也帶來了不少問題。

　　1.財(cái)政科技撥款中的尋租行為。導(dǎo)致財(cái)政科技撥款的尋租行為主要由兩個(gè)原因造成:(1)財(cái)政資助的規(guī)模有限,目前中國的財(cái)政的資助對(duì)象集中于科研機(jī)構(gòu)和高校,用于支持企業(yè)研發(fā)的科技經(jīng)費(fèi)投入比例較低。以2007年為例,全國財(cái)政科技撥款達(dá)2 113.5億元,其中財(cái)政資助為177.7億元,僅占全國財(cái)政科技撥款總額的8.4% [5];(2)政府承擔(dān)了財(cái)政科技撥款的主要管理職能,手中掌握有大量的科研經(jīng)費(fèi)和相關(guān)資源。

　　企業(yè)為了獲得財(cái)政科技撥款,有的打著“高科技項(xiàng)目”、“自主創(chuàng)新”的旗號(hào)來套取財(cái)政撥款;有的企業(yè)夸大研發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)容以獲取更多的資助。尋租的存在弱化了財(cái)政撥款的作用,大量的財(cái)政科研撥款因?yàn)閷ぷ庑袨檗D(zhuǎn)變?yōu)槟承┘瘓F(tuán)甚至個(gè)人的租金,導(dǎo)致科技投入的回報(bào)率低、社會(huì)影響壞。

　　2.財(cái)政資助的管理存在漏洞。財(cái)政資助存在重投入、輕管理的現(xiàn)象,很大程度上影響了財(cái)政資金的使用效率。政府管理財(cái)政資助的模式主要是預(yù)算管理模式,但有的企業(yè)往往在申請(qǐng)到財(cái)政補(bǔ)貼后改變了其中部分資金的用途,或者干脆不顧最后的科研目標(biāo)而草草結(jié)束項(xiàng)目。此外,目前以財(cái)政科技支出為名目的資助項(xiàng)目繁多,且分多部門管理,自成體系,這樣往往會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)利用漏洞尋求重復(fù)資助。

　　上述問題帶來的直接后果是財(cái)政資助的效率較低,財(cái)政資金投入方式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的要求, 難以引導(dǎo)社會(huì)資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,沒有對(duì)全社會(huì)高科技投資起到大的帶動(dòng)作用。

　　三、完善財(cái)政政策支持企業(yè)創(chuàng)新的思考

　　在政府通過財(cái)政政策直接支持企業(yè)創(chuàng)新過程,上述問題是無法避免的,原因在于:首先,政府掌握了有限的財(cái)政支持資源,有限資源和政府干預(yù)為尋租行為創(chuàng)造了條件;其次,政府管理財(cái)政資助的模式主要是預(yù)算管理模式,如何判定科技項(xiàng)目申報(bào)單位或個(gè)人經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性以及經(jīng)費(fèi)使用的有效性,一直是困擾科技管理部門的一大難題,目前還沒有一個(gè)有效的解決途徑。

　　改變這一現(xiàn)狀的一種有效方式是將財(cái)政資助由政府主導(dǎo)管理改變?yōu)槭袌?chǎng)化資金運(yùn)作,將政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的直接資金支持改變?yōu)殚g接資金支持,具體的形式為:政府退出對(duì)財(cái)政資助的管理主導(dǎo),嘗試扶持風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),大力培育和扶植風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè),委托風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)對(duì)國家部分財(cái)政科技撥款進(jìn)行管理,并且加速制度完善和創(chuàng)新,從而更有效地推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新,提高財(cái)政資助的效率。

　　風(fēng)險(xiǎn)投資有利于培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培植未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),加速知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成,這一點(diǎn)已經(jīng)被世界各國實(shí)踐證明。美國1957年制定了《中小企業(yè)投資法》后,對(duì)中小企業(yè)投資公司(SBIC)提供一系列優(yōu)惠,五年間就成立了692家SBIC。同時(shí)還提供了資金扶持,在風(fēng)險(xiǎn)投資初期由國家注入一定資金,一方面增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)投資的資金實(shí)力以抵御各種風(fēng)險(xiǎn);另一方面避免了風(fēng)險(xiǎn)投資過于急功近利 [6]。

　　委托風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)對(duì)國家部分財(cái)政科技撥款進(jìn)行管理,與采用國家財(cái)政撥款直接資助企業(yè)創(chuàng)新相比,具有如下優(yōu)點(diǎn):(1)政府退出對(duì)財(cái)政資助資金的管理,可以有效地減少尋租行為;(2)風(fēng)險(xiǎn)投資在選擇資助創(chuàng)新項(xiàng)目上更加專業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)行投資的判斷標(biāo)準(zhǔn)有以下幾點(diǎn):一是有快速增長的市場(chǎng)潛能;二是有可持續(xù)的競爭優(yōu)勢(shì);三是技術(shù)上有創(chuàng)意,可以申請(qǐng)到專利或作為商業(yè)機(jī)密進(jìn)行保護(hù), 競爭者難以模仿。由此可見,風(fēng)險(xiǎn)投資在選擇項(xiàng)目上考慮更全面和專業(yè);(3)風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制是國家財(cái)政撥款不具有的機(jī)制。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)現(xiàn)投資效果和開發(fā)前景不理想會(huì)果斷中止,防止資金受到更大的損失;(4)風(fēng)險(xiǎn)投資有利于資金的滾動(dòng)和循環(huán)利用。國家財(cái)政科技資助對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持是單向的,其來源依靠于國家的財(cái)政收入,而風(fēng)險(xiǎn)投資可以依靠對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的資助獲得更大的收入,從而不僅使資金的使用循環(huán)起來,也是資金的數(shù)量不斷增加。

　　總之,發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資作為高科技企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)政策能夠有效地促進(jìn)中國的創(chuàng)新能力的提升,委托風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)對(duì)國家部分財(cái)政科技撥款進(jìn)行管理有利于提高財(cái)政資助的效率。當(dāng)然,僅僅如此還是不夠的,建立風(fēng)險(xiǎn)投資是一項(xiàng)系統(tǒng)管理工程, 需經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)、管理各方面的協(xié)調(diào)配合。對(duì)于政府而言, 決不僅僅是政策和資金上的扶持, 更重要的是提供完善發(fā)展環(huán)境,制定有效和規(guī)范的市場(chǎng)制度。

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　　[6]周偉,等.創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),1998,(S1).[責(zé)任編輯 吳高君]

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