積極財政政策的論文范文
實施積極的財政政策是財政政策理論在實踐中運用的必然結(jié)果,是我國必然的選擇。在特定條件下,它在啟動國內(nèi)有效需求、解決國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾、刺激經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于積極財政政策的論文范文下載的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
積極財政政策的論文范文下載篇1
淺談積極財政政策下的財政支農(nóng)政策
摘 要：自2008年的全球性金融危機以來，我國實行超強的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，起到了相當明顯的作用。但大量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妨礙了民生工程。2009年，我國繼續(xù)推行積極的財政政策，在農(nóng)村財政政策方面也有許多改變。該文通過分析我國近兩年的財政支農(nóng)政策，以及借鑒外國經(jīng)驗，對我國的農(nóng)村財政提出建議。
關(guān)鍵字：農(nóng)村財政;農(nóng)業(yè);積極財政;支農(nóng);補貼
一、文獻綜述
對支農(nóng)政策的研究很多，其中側(cè)重于效果和不足的研究。蔣和平、辛嶺(2009)認為農(nóng)業(yè)補貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與保護的最主要、最常用的政策工具。溫鐵軍、劉海英(2009)認為“家電下鄉(xiāng)”一類的農(nóng)村補貼由于任何外部主體進入農(nóng)村都與極度分散的小農(nóng)經(jīng)濟之間存在高昂的交易成本，實行效果不佳。
這些研究都確定了我國三農(nóng)政策的可行性，并承認它們的實際效果，同時也看到了不足，提出立足本國國情的基礎(chǔ)上，借鑒外國經(jīng)驗，制定出符合我國國情的，具有中國特色的社會主義財政政策。但是關(guān)于危機后農(nóng)業(yè)財政政策卻沒有單獨歸納出來。
本文將結(jié)合當今時代背景，采用案例分析的方法，研究自金融危機以來我國的一些農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的財政政策及變化，通過分析它們產(chǎn)生的效果來作出評價。
二、我國的支農(nóng)財政政策發(fā)展
(一)政策總介紹
從2004年開始，中央每年的一號文件內(nèi)容都是“三農(nóng)”問題，2009年為保障和改善民生，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域投入，并向中西部地區(qū)傾斜。2009年底到2010年初，國家陸續(xù)出臺一系列旨在促進“三農(nóng)”的政策，如農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制從2009年開始實施，2009年新增農(nóng)資綜合補貼集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強新增補貼資金管理，完善使用機制等。
(二)取得成效
1.農(nóng)村低保方面
2009年繼續(xù)推進農(nóng)村低保的應保盡保，保障人數(shù)達到4700多萬，月人均補助達到60元。城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，保障人數(shù)達到2340多萬人，月人均補助達到160元。五保供養(yǎng)人數(shù)556萬，年人均保障水平集中供養(yǎng)為2500多元、分散供養(yǎng)為1800多元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國家基本醫(yī)療保障體系，全年救助6500萬人次。臨時救助制度正在建立健全，全年救助800多萬人次。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補貼，惠及7400多萬人。
2.農(nóng)業(yè)補貼方面
我國對農(nóng)業(yè)的補貼絕大部分是“黃箱”補貼，即價格支持、營銷貸款、面積補貼以及種子肥料等補貼，這些補貼約占整個農(nóng)業(yè)補貼的70%，從補貼形式來看，暗補是補貼的主要形式，其通過流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，而明補只占補貼的25%左右。
在發(fā)放程序規(guī)范上，在各項補貼資金的發(fā)放過程中，先向群眾與社會公開補貼政策、標準、數(shù)量等，后讓農(nóng)民在“五到戶”表冊上簽名蓋章認可，再兌付資金，實行專戶管理、封閉運行。從2005年開始，采取在銀行建立農(nóng)民個人賬戶，以存折形式直接發(fā)放到戶的辦法，把各種補貼資金直接計入農(nóng)戶或受益者個人賬戶，有效防止了各項補貼資金被截留挪用或抵扣現(xiàn)象的發(fā)生。
三、存在的問題
我國農(nóng)村財政政策在面對金融危機和自然災害頻發(fā)的環(huán)境下，有其獨特的發(fā)展空間。但這也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：
(一)在財政政策制定上，農(nóng)民處于被動地位
無論是改善農(nóng)民的福利狀況也好，還是加快城鎮(zhèn)化進程也好，解決問題的根源都在于對農(nóng)民放權(quán)讓利，提高他們在政治經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)利與博弈能力。沒有權(quán)利的提升，農(nóng)民的福利依然是政府財政的“嗟來之食”，沒有明晰的土地產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)，農(nóng)民將無法解決城鎮(zhèn)化后的安家住房問題，城鎮(zhèn)化也會成為一句空話。此外，如果農(nóng)民沒有足夠的自主權(quán)，城鎮(zhèn)化將缺乏內(nèi)生的動力，也不可能形成合理的自發(fā)市場經(jīng)濟秩序。現(xiàn)在實行的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補辦法，在一定程度上將民主財政的概念貫徹，但有待改進。
(二)農(nóng)村低保、補貼的標準評定，甄別程序等存在漏洞
農(nóng)村低保和補貼是對農(nóng)民直接相關(guān)的兩個轉(zhuǎn)移性收入來源。以低保為例，以收入為基礎(chǔ)的準入條件，因為數(shù)據(jù)來源可能不真實，在現(xiàn)在看來不盡合理，另外在基礎(chǔ)評定中也可能出現(xiàn)違規(guī)操作的道德風險?，F(xiàn)在雖然實行直接發(fā)放的政策，影響農(nóng)民切實利益。
(三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不足
現(xiàn)在的農(nóng)村水利設(shè)施存在病險水庫多，灌溉渠道老化的問題，另外我國河流縱橫交錯，旱澇頻發(fā)，但防汛抗旱監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)滯后。一些地方農(nóng)村飲水安全項目實施緩慢。
四、政策建議
(一)加大財政支農(nóng)投入力度，突出支農(nóng)投入重點
不斷加大對農(nóng)村水利設(shè)施、標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村飲水安全等工程的投入，突出重點地區(qū)和項目，因地制宜，整合支農(nóng)資金。中央財政要進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步取消對中西部地區(qū)財政困難市縣農(nóng)村公益性建設(shè)項目的資金配套要求嗎，以達到“保增長，保民生，保發(fā)展”的目標。
(二)加強支農(nóng)政策立法，完善農(nóng)業(yè)投入保障機制
建立相應的組織機構(gòu)保障法制的實施，建立起適合我國國情的內(nèi)外統(tǒng)一、公開透明的農(nóng)業(yè)補貼法律體系。強化農(nóng)業(yè)補貼法律法規(guī)建設(shè)，要以保障對農(nóng)民收入的直接補貼為核心。優(yōu)化“綠箱政策”結(jié)構(gòu)，設(shè)定必要的“黃箱政策”條款。是以法律的形式確保對農(nóng)業(yè)補貼的投入量，同時規(guī)定補貼結(jié)構(gòu)及補貼方式。
(三)加強支農(nóng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益
財政部、農(nóng)業(yè)部等部門和地方各級政府應進一步建立健全責任機制，切實加強對支農(nóng)專項資金和建設(shè)項目的全程跟蹤檢查與績效評估，嚴肅查處資金分配、管理和使用中的違法違規(guī)問題，追究相關(guān)人員的責任，確保財政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效地使用。
參考文獻：
[1]蔣和平,辛嶺.改善我國農(nóng)業(yè)補貼的政策建議[J].農(nóng)產(chǎn)品加工，2009，(7).
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[3]溫鐵軍,劉海英.家電下鄉(xiāng)與問題分析[J].中國金融,2009,(6).
積極財政政策的論文范文下載篇2
淺析我國積極財政政策的風險
【摘要】積極的財政政策在經(jīng)濟衰退時期，夠起到刺激消費需求、拉動經(jīng)濟增長的作用。然而，當宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生變化時，積極財政政策的風險也會凸顯出來，比如，伴隨著政府財政赤字增加、國債規(guī)模擴大，可能引發(fā)政府債務(wù)危機和通貨膨脹，政府支出增加對私人投資產(chǎn)生的“擠出效應”越來越大，財政政策的效應越來越小。因此，積極的財政政策的適時調(diào)整、轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新是必然的選擇。
【關(guān)鍵詞】積極財政政策;財政赤字;“擠出效應”;通貨膨脹
一、引言
2008年，美國次級抵押貸款危機引發(fā)了華爾街金融風暴，進而發(fā)展成為影響全球經(jīng)濟的嚴重性金融危機。危機愈演愈烈，將越來越多的國家和地區(qū)卷入其中，并不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域延伸，引發(fā)世界性的經(jīng)濟危機。由于我國外匯制度中資本賬戶管制和我國金融機構(gòu)對外投資比例較小的原因，這場危機對我國金融體系影響不大，但是隨著危機的蔓延，危機通過貿(mào)易、投資和市場預期等渠道影響我國的實體經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對我國經(jīng)濟增長有較大貢獻的對外貿(mào)易受到嚴重打擊，導致我國經(jīng)濟增長突然遭遇“拐點”，宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻。
同時，2008年國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)也不是很理想，工業(yè)生產(chǎn)增速緩慢，企業(yè)利潤增幅回落，工業(yè)增加值大幅度降低;貿(mào)易增長進入不穩(wěn)定期，貿(mào)易順差出現(xiàn)波動;國內(nèi)物價水平大幅度波動，經(jīng)濟增長放緩。在此國際國內(nèi)背景下，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響和緩解國內(nèi)經(jīng)濟下滑的壓力，我國及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，制定一系列調(diào)控方案，以加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
2008年11月5日國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動了直接作用于實體經(jīng)濟的積極財政政策，開始了新一輪反周期調(diào)控。綜合運用預算、國債、稅收等政策工具，著力擴大內(nèi)需，保障和改善民生，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟回升向好。令人矚目的是國務(wù)院批準了在基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利方面投資4萬億元的支出計劃。4萬億的支出主要用于擴大政府對保障性住房、災后恢復重建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村民生工程的建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的社會事業(yè)建設(shè)投資、節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、以及鐵路、公路、機場、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
4萬億元投資安排和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一攬子經(jīng)濟刺激計劃標志著積極財政政策的再次啟動，對提升市場信心具有積極意義。自從2008年底國家實施積極財政政策以來，我國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中率先復蘇和發(fā)展，積極財政政策的實施效果非常顯著。通過政府擴張性的支出、減少稅收、增加政府轉(zhuǎn)移支付等政策手段，帶動了社會的投資和消費，間接刺激社會總供給和總需求，積極的財政政策具有很強的拉動經(jīng)濟增長的效應。
2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)335353萬億元，比2008年增長8.7%。2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為397983億元，比上年增長10.3%，增速比上年加快1.1個百分點。2011年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為471564億元，比上年增長9.2%。而且積極財政政策在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和社會福利等民生領(lǐng)域的作為，有效地促進了“住有所居、病有所醫(yī)、學有所助”的民生工程，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，抑制經(jīng)濟增長與社會發(fā)展相背離。
二、積極財政政策的風險分析
(1)積極財政政策的實施會導致政府的財政赤字增加，引發(fā)償債危機。
2008年底的積極財政政策既包括龐大的財政增支內(nèi)容，如增加4萬億的擴大內(nèi)需重點項目，十大產(chǎn)業(yè)振興投資計劃，又包括頻繁的減稅措施和稅收改革。這樣增支減稅的結(jié)果勢必產(chǎn)生巨額財政赤字，為了彌補赤字，政府大規(guī)模增發(fā)國債，包括中央代發(fā)的地方政府債券，而國債規(guī)模過大、過快增長可能會引發(fā)償債危機，對我國財政安全運行帶來較大沖擊。
(2)積極財政政策會對私人投資產(chǎn)生“擠出效應”。
根據(jù)凱恩斯的經(jīng)濟理論，在經(jīng)濟資源一定的條件下，政府作為投資主體，大規(guī)模的投資于基礎(chǔ)建設(shè)，必然排斥私人經(jīng)濟主體進入部分具有競爭性的基礎(chǔ)建設(shè)項目，抑制了民間投資需求的有效增長。同時，積極財政政策的實施往往需要大規(guī)模的信貸資金對財政資金的配套，這樣會使得了商業(yè)銀行對企業(yè)的信貸資金的供應量大量減少，進一步抑制企業(yè)投資?？傊?，“擠出效應”會降低政府購買支出乘數(shù)，對經(jīng)濟的促進效應會受到一定的限制。此外，政府在某些領(lǐng)域投資的效率往往比私人投資的效率低，政府投資存在著不同程度的浪費。
(3)積極的財政政策具有一定的通貨膨脹風險。
積極的財政政策意味著大規(guī)模的財政赤字和政府債務(wù)，持續(xù)的財政赤字會對總需求具有正效應?？傂枨蟮臄U張通過乘數(shù)效應增加國民收入，貨幣交易需求隨之增加，央行將不得不適應貨幣需求的變化而增加貨幣供給并提高價格水平。Barro(1976)在討論李嘉圖理論體系中持續(xù)赤字是否導致通貨膨脹的問題時認為，一旦政府債務(wù)存量的增長率超過了產(chǎn)出增長率，持續(xù)赤字就會通過貨幣化的形式引起通貨膨脹。Sargent 和Wallce (1981)認為如果一部分財政赤字由國債發(fā)行彌補，則將來勢必要用比原本更多的鑄幣稅去彌補。這一結(jié)論表明由于利息支付的存在，以發(fā)行國債方式彌補財政赤字最終會導致較完全以貨幣發(fā)行方式彌補赤字更多的貨幣發(fā)行，從而引發(fā)更嚴重的通貨膨脹。
圖1居民消費價格指數(shù)
2008年底實行財政擴張，加上寬松的貨幣政策，共同導致社會總需求增加，尤其是投資增長長期過快，引發(fā)需求拉動的物價上漲。2009年以來我國物價水平出現(xiàn)持續(xù)上漲，新一輪通貨膨脹的跡象也越發(fā)明顯，而國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年7月份CPI繼續(xù)攀升，上漲至6.5%。(4)長期實行積極財政政策容易產(chǎn)生路徑依賴性，在一定程度上阻礙我國經(jīng)濟的市場化進程。而且財政政策效用呈現(xiàn)遞減效應，在這一輪的積極財政政策實施過程中，我國的國債發(fā)行規(guī)模很大，但對經(jīng)濟增長的拉動作用卻在逐年遞減，對國內(nèi)消費刺激效應遞減。
三、政策建議
任何宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策都應適可而止，超越需求的“越位管理”將會把經(jīng)濟帶向相反的困境。2010年以來，積極財政政策實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的目標基本達到，隨著財政風險的加大政策效果弱化，積極的財政政策的適時調(diào)整、轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新是必然的選擇。首先，要進行政策調(diào)整。包括調(diào)整財政投資結(jié)構(gòu)，加大對制約經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的財政投入力度;
對現(xiàn)行稅制中的不合理環(huán)節(jié)進行規(guī)范和調(diào)整，加大結(jié)構(gòu)性減稅政策力度，減輕企業(yè)和居民稅收負擔，促進企業(yè)擴大投資，增強居民消費能力;完善財政投融資體系、加強公債管理，完善地方債的發(fā)行和管理機制。其次，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展，擇機進行財政政策的轉(zhuǎn)型。財政政策在該退出時不適時退出，容易對社會投資和消費產(chǎn)生“擠出效應”，還可能導致經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的逆轉(zhuǎn)，并造成不應有的財政負擔和財政風險。因此政府進行認真的形勢分析和利弊得失的判斷，把握好政策調(diào)整時機。最后，政府財政政策需要創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變調(diào)控手段。
一方面，今后的財政政策應采取需求管理與供給管理并重的策略，支出、稅收和轉(zhuǎn)移支付等政策工具作用的重點應轉(zhuǎn)變到推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育長期增長機制、促進收入分配公平等方面;另一方面，建立健全保障和改善民生的長效機制，并以此為基礎(chǔ)，穩(wěn)定和改善居民消費預期，促進即期消費，拉動消費需求帶動經(jīng)濟長期發(fā)展。
參考文獻
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