探究促進大學畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策

　　2009年大學畢業(yè)生總量將達610萬,約占城鎮(zhèn)新成長勞動力總量的一半以上,加之歷年累積,今年要求就業(yè)的大學畢業(yè)生將達到700萬人以上。與此同時。受國際金融危機影響,企業(yè)用人需求總量減少,可供給大學畢業(yè)生的就業(yè)崗位將進一步減少,這“一增一減”導致我國大學生就業(yè)形勢極為嚴峻.大學生就業(yè)難也引起社會各界的廣泛關注。為此,國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位,各地方政府也紛紛出臺了相應的促進大學畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策。但從目前來看,很多政策并沒有落到實處,也沒有發(fā)揮應有的作用,可以說,現行的財稅政策存在著相當程度的缺失。筆者認為,客觀認識當前大學生就業(yè)形勢,正確分析大學生就業(yè)障礙,理性出臺財稅優(yōu)惠政策,是應對大學生就業(yè)難的根本方法。

　　一、現行的優(yōu)惠政策

　　就現行的優(yōu)惠政策而言,中央政府并沒有制定太多全國統(tǒng)一的政策,主要是由中央出臺綱領性的文件,起政策引導作用,同時,安排一定金額的就業(yè)補助資金。各地方政府,結合本地情況,制定政策措施,并安排相應的補助資金。各地方政府的政策措施主要有以下幾類:

　　(一)鼓勵和支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

　　由政府拿出一定數額的創(chuàng)業(yè)扶持資金,雖然國務院下發(fā)的通知允許登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)大學畢業(yè)生可申請不超過5萬元的小額擔保貸款并可按規(guī)定享受貼息扶持,兩人及以上團隊創(chuàng)業(yè)的可適當放寬,但很多地方都突破了這個限度。比如,西安規(guī)定,畢業(yè)生可根據創(chuàng)業(yè)項目的實際資金需求,可申請不超過50萬元的小額擔保貸款。對大學畢業(yè)生從事個體經營符合條件的,免收行政事業(yè)性收費,對畢業(yè)生新辦從事特定行業(yè)的企業(yè)或經營單位,可免征一定年限的企業(yè)所得稅。還有些地方取消個人經營出資限制,規(guī)定出資1元即可注冊公司。對于大學畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)吸納大學畢業(yè)生就業(yè)的,有些地方還將給予2000~4000元一次性崗位補貼。

　　(二)鼓勵企業(yè)吸納和穩(wěn)定大學畢業(yè)生就業(yè)

　　引導企業(yè)不裁員或少裁員,更多地保留大學畢業(yè)生技術骨干,對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內給予一定社會保險補貼或崗位補貼。困難企業(yè)開展在崗培訓的,給予一定資金補助。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)大學畢業(yè)生達到一定比例的,可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔保貸款扶持。

　　(三)鼓勵和引導大學畢業(yè)生到基層就業(yè)

　　對到農村基層和城市社區(qū)就業(yè)的大學生給予社會保險補貼、公益性崗位補貼、薪酬補貼以及生活補貼。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農村基層單位就業(yè)、并履行一定服務期限的大學畢業(yè)生,以及應征入伍服義務兵役的大學畢業(yè)生,其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。

　　(四)提升大學畢業(yè)生就業(yè)能力

　　逐步建立和完善離校未就業(yè)大學畢業(yè)生見習制度,鼓勵見習單位優(yōu)先錄用見習高校畢業(yè)生。對接納大學畢業(yè)生見習的單位,由地方財政按照一定標準給予支持,對畢業(yè)生按照一定標準發(fā)放生活補貼。對到定點培訓機構參加創(chuàng)業(yè)培訓的失業(yè)登記的大學畢業(yè)生,按照一定標準發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓補貼。比如,湖北省按每人400~800元的標準給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

　　二、存在的問題

　　盡管中央高度重視大學畢業(yè)生就業(yè)問題并將其擺在當前就業(yè)工作的首位,各地方政府也以稅收減免、財政貼息、財政擔保、財政補貼等形式出臺了許多相應的財稅優(yōu)惠政策.一定程度上的確起到了促進大學畢業(yè)生就業(yè)的作用。但不論是從整個政策體系.還是某些單一政策的細節(jié)上看,這些優(yōu)惠政策仍然存在著相當程度的缺失,主要表現在以下幾點:

　　(一)現行的財稅優(yōu)惠政策層次比較低

　　各級政府出現了越位、缺位現象,各個地方政府為了促進本地大學生就業(yè),都出臺了一系列的優(yōu)惠政策,有些政策的確收到了比較好的效果,但很多政策卻干擾了市場主體的正常經濟活動,出現了越位現象。與此同時,國家層面的優(yōu)惠措施卻很少。中央政府只是在政策方向上給予了引導,卻沒有在具體措施上給予較多的照顧,比如,個人所得稅,出現了缺位現象。中央以及地方各級政府的職責范圍不清晰。

　　(二)現行財稅優(yōu)惠政策結構不合理

　　主要表現在現行財稅優(yōu)惠政策體系中,財政優(yōu)惠政策多,稅收優(yōu)惠政策少。財政貼息、財政擔保、財政補貼、建立畢業(yè)生實習基地、工商證照費用減免等主要優(yōu)惠政策都集中在財政領域,而稅收領域卻只是對大學生新創(chuàng)辦的企業(yè)免征一定年限的企業(yè)所得稅。且這些優(yōu)惠力度并不大,對創(chuàng)業(yè)大學生沒有實質性的幫助。因而繼續(xù)完善財政優(yōu)惠政策的同時,還應更多的出臺稅收領域的優(yōu)惠政策,降低大學生的創(chuàng)業(yè)風險。

　　(三)現行的財稅優(yōu)惠政策落實狀況不佳

　　主要因為政府出臺政策后相關職能單位并沒有認真貫徹和宣傳。使得很多畢業(yè)生并不知道有這些優(yōu)惠政策。享受某些政策的條件比較苛刻,申請手續(xù)繁瑣。缺少項目也是一些貸款者望而卻步的重要原因。比如,廣州市出臺了多項鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,至今只有極少數人申請成功,而且調查顯示,目前應屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%。又比如.對于創(chuàng)業(yè)貸款,其用途僅限于企業(yè)的生產性固定資產購置以及流動資金需求,而且期限一般不超過兩年。延期也不能超過一年,對剛起步的企業(yè)而言這些政策顯得過于苛刻。

　　三、對策與建議

　　面對日益嚴峻的就業(yè)形勢,進一步建立和完善促進大學畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策體系,切實緩解大學生就業(yè)壓力既是國家宏觀經濟政策的重要目標,也是廣大就業(yè)者的迫切要求。解決大學畢業(yè)生就業(yè)問題,筆者認為應從以下幾個方面進行:

　　(一)明確各級政府職責

　　首先,應該明確中央以及地方各級政府的職責,合理劃分各級政府的職責范圍。中央政府在起指導作用時,更應該出臺一些具體的措施,增加國家層面的優(yōu)惠措施。加大優(yōu)惠力度或者給一個大致的范圍,允許地方政府根據實際情況自行決定。同時,中央政府還應該對一些全國統(tǒng)一的政策或補助安排更多的專項資金,以保證相關政策能落到實處。地方政府應該根據中央的精神依據自身條件出臺配套措施,安排足夠的配套資金。具體來講,全國統(tǒng)一的財政優(yōu)惠政策.中央與地方應根據實際情況按比例分攤,但各地方的財政優(yōu)惠政策主要應由地方政府承擔。至于稅收領域優(yōu)惠政策.由于中央與地方就各稅種已有明確的劃分,所以,這部分的稅式支出可按規(guī)定比例直接分擔。

　　(二)優(yōu)化財稅優(yōu)惠政策結構

　　財政優(yōu)惠政策的特點在于一次性,很多情況下都缺乏時間上的連續(xù)性,不論是財政擔保、財政貼息,或者是工商證照費用減免都具有這樣的特點.這些政策對剛剛創(chuàng)業(yè),需要連續(xù)性扶持的大學畢業(yè)生而言,缺乏應有的支持力度。相比之下,稅收優(yōu)惠政策就具有連續(xù)性的特點.不論是對個人所得稅,還是對企業(yè)所得稅的減免都可以起到連續(xù)扶持的作用?？偟恼f來,兩類政策各有優(yōu)缺點,在開辦企業(yè)時財政優(yōu)惠政策更有利,在維持企業(yè)正常運轉時稅收優(yōu)惠政策更有利。因而在繼續(xù)完善財政優(yōu)惠政策同時,還應更多的出臺稅收優(yōu)惠政策,考慮到大學生創(chuàng)業(yè)起初階段多是開辦小商小店,建議個人所得稅實行綜合與分類相結合的稅制后對新創(chuàng)業(yè)的大學生在費用上加計50%進行扣除,降低大學生的創(chuàng)業(yè)風險。適度放寬對大學畢業(yè)生新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加的行業(yè)限定,并適度增加優(yōu)惠年限。從而優(yōu)化財稅優(yōu)惠政策結構,降低大學生創(chuàng)業(yè)風險。

　　(三)落實現行優(yōu)惠政策

　　各有關郝門要切實發(fā)揮職能,落實工作責任。進一步制定和落實大學畢業(yè)生就業(yè)政策,并做好大學畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和就業(yè)服務工作。同時,還要認真履行職責,加強協(xié)調配合,共同推動工作。適當取消一些享受優(yōu)惠政策的限制條件,簡化申請手續(xù),積極為他們推薦創(chuàng)業(yè)項目,為他們提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。落實現行優(yōu)惠政策,切實緩解大學生就業(yè)難的問題。

　　大學畢業(yè)生的就業(yè)機會具有準公共產品的性質,在就業(yè)形勢日益嚴峻的大背景下,政府基于公共財政理念的考量.有義務為大學生提供優(yōu)質、均等的公共產品,以緩解當前的就業(yè)壓力,使人力資源得到充分的利用。這就要求各級政府以及全社會大力配合,共同努力,進一步完善促進大學畢業(yè)生就業(yè)的相關財稅政策,為他們創(chuàng)造一個更好的就業(yè)環(huán)境。