落實(shí)稅收管理員制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策
一、稅收管理員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）人員較少
當(dāng)前，稅收管理員隊(duì)伍人員普遍較少，受前幾年征管改革強(qiáng)調(diào)“集中征收、重點(diǎn)稽查”的影響，人員多集中到征收和稽查部門(mén)，造成管理環(huán)節(jié)人員較少。以哈密地稅為例，全系統(tǒng)現(xiàn)有在職干部238人，有稅收管理員72人，占在職人員的30.25%.近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，大部分是中小民營(yíng)業(yè)戶(hù)，礦山企業(yè)，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對(duì)來(lái)說(shuō)，稅收管理員人員較少，工作任務(wù)繁重，工作難度較大。
?。ǘ┧刭|(zhì)較低
稅收管理員的主要職責(zé)為稅源管理與納稅服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)很高，要求很?chē)?yán)，任務(wù)很重。目前，稅收管理員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人員少，業(yè)務(wù)能力、管理水平、服務(wù)意識(shí)等都與科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化要求不相適應(yīng)。
?。ㄈ┞氊?zé)不清
由于基層局人員有限，所有稅源管理、收入管理、征收管理、執(zhí)法管理、服務(wù)管理等工作都需要基層稅務(wù)人員去落實(shí)，造成稅收管理員職責(zé)不清。同時(shí)，個(gè)別稅收管理員還沒(méi)有完全擯棄原來(lái)稅收專(zhuān)管員“一人下戶(hù)，各稅統(tǒng)管”的弊端，個(gè)別稅收管理員不明白自己的具體職責(zé)和權(quán)限，造成管戶(hù)不清、管事不明。
?。ㄋ模┵|(zhì)效不高
稅收管理員在稅源監(jiān)管和納稅服務(wù)方面存在質(zhì)效不高的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：大部分基層局10%左右的稅收管理員承擔(dān)占稅收總量80%的重點(diǎn)稅源或納稅大戶(hù)的管理，80%左右的管理員去管理占稅收總量20%的小企業(yè)和個(gè)體稅收。因此，造成管理的質(zhì)效不高。
?。ㄎ澹C(jī)制不暢
稅收管理員制度剛實(shí)行2-3年的時(shí)間，仍處于探索階段，目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和能力評(píng)價(jià)機(jī)制等還不健全，因此，稅收管理員“應(yīng)該干什么、干到什么程度，干不好怎么辦，怎么檢查和考核”等還沒(méi)有形成完善的管理體系。
二、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)堅(jiān)持的原則
?。ㄒ唬┮獔?jiān)持繼承與擯棄相結(jié)合的原則
稅收管理員制度應(yīng)繼承專(zhuān)管員制度下實(shí)行“分片管理、責(zé)任到人、考核到位”和既管戶(hù)又管事、既管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和做法。同時(shí)，稅收管理員制度還應(yīng)擯棄專(zhuān)管員不受制約、“一人進(jìn)廠(chǎng)，各稅統(tǒng)管、集征管查于一身”權(quán)力過(guò)于集中的弊端，改變動(dòng)輒“下戶(hù)”的做法。將基本職責(zé)定位于稅源管理和納稅服務(wù)，提高管理和服務(wù)的質(zhì)效。
（二）要堅(jiān)持管戶(hù)與管事相結(jié)合的原則
所謂“管戶(hù)”，就是按戶(hù)管理涉稅事務(wù)。所謂“管事”，就是按照管理的業(yè)務(wù)流程，針對(duì)每一戶(hù)具體的納稅人實(shí)施有效的控管。要求稅收管理員不僅要管戶(hù)，還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶(hù)數(shù)，又要明確稅收管理員負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)，達(dá)到管戶(hù)與管事的統(tǒng)一。
?。ㄈ┮獔?jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則
稅收管理員的基本職責(zé)就是稅源管理和納稅服務(wù)。加強(qiáng)管理能夠規(guī)范納稅人的納稅行為，而提供服務(wù)有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，密切征納關(guān)系，提高納稅人的素質(zhì)，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)，有利于促進(jìn)稅源管理。
（四）要堅(jiān)持屬地管理與分類(lèi)管理相結(jié)合的原則
在明確稅收管理員管理范圍的時(shí)候，既要堅(jiān)持屬地管理的原則，又要堅(jiān)持分類(lèi)管理的原則。既要按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分范圍，又要根據(jù)稅收管理員的能力高低，管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源，做到稅源管理和人力資源的合理調(diào)配，增強(qiáng)管理的質(zhì)效。
（五）要堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則
堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則，在明確稅收管理員權(quán)力的同時(shí)，更要明確稅收管理員的責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。
?。┮獔?jiān)持考核與激勵(lì)相結(jié)合的原則
注意獎(jiǎng)懲結(jié)合，通過(guò)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和能力評(píng)價(jià)機(jī)制，使能干事、干成事的稅收管理員有自豪感，調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性。
三、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)采取的對(duì)策
落實(shí)稅收管理員制度，必須從以下八個(gè)方面抓好落實(shí)。
（一）明確職責(zé)是前提
明確職責(zé)目標(biāo)是落實(shí)稅收管理員制度的基礎(chǔ)和前提。為此，有必要制定《稅收管理員工作規(guī)程》，逐一明確工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、考核獎(jiǎng)懲和績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，明確“管事”標(biāo)準(zhǔn)，建立了稅收管理員的責(zé)任體系。同時(shí)，按照屬地管理和分類(lèi)管理相結(jié)合的辦法，科學(xué)劃分了責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)明確一個(gè)主管和一個(gè)協(xié)管人員，明確“管戶(hù)”責(zé)任。
（二）稅源監(jiān)管是重點(diǎn)
稅源管理是稅收管理員的主要工作職責(zé)之一，重點(diǎn)搞好漏征漏管戶(hù)清理、納稅申報(bào)真實(shí)性比對(duì)分析、發(fā)票核查、催報(bào)催繳、稅收政策法規(guī)宣傳等，及時(shí)掌握所管納稅戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅源動(dòng)態(tài)變化情況、稅款繳納情況、發(fā)票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢(shì)，增強(qiáng)各類(lèi)稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責(zé)落實(shí)到人、落實(shí)到位。
因此，從應(yīng)做好以下三點(diǎn)。一是要求全面加強(qiáng)戶(hù)籍管理。二是要求對(duì)納稅人實(shí)施分類(lèi)管理。三是要求加強(qiáng)發(fā)票管理。
?。ㄈ┘{稅評(píng)估是關(guān)鍵
納稅評(píng)估是稅源精細(xì)化管理的主要手段，依托信息化手段，搭建稅源監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)在稅源監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結(jié)合采集的信息，實(shí)施納稅評(píng)估，存在偷稅情況的移交稽查部門(mén)查處，建立了從稅源監(jiān)管、納稅評(píng)估到稅務(wù)稽查“一體化”管理機(jī)制，提高了稅源監(jiān)管的水平。
?。ㄋ模┻^(guò)程監(jiān)管是途徑
一是實(shí)施“一體化”管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。二是搭建稅源監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。三是實(shí)施外部評(píng)議，強(qiáng)化外部監(jiān)管。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查、發(fā)放評(píng)議表、召開(kāi)稅情懇談會(huì)、開(kāi)展服務(wù)質(zhì)效回訪(fǎng)等形式，對(duì)稅收管理員的管理和服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議，增強(qiáng)他們的責(zé)任心。
?。ㄎ澹┨岣咚刭|(zhì)是保障
一方面要開(kāi)展分層培訓(xùn)，根據(jù)稅收管理員隊(duì)伍的狀況，以稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為培訓(xùn)重點(diǎn)，分層進(jìn)行培訓(xùn)。全面開(kāi)展稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，不斷提高稅收管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
另一方面要優(yōu)化人員配置。綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)等，對(duì)管理員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。
?。┛己霜?jiǎng)懲是手段
一是要明確考核指標(biāo)。制定《稅收管理員管理考核辦法》，明確了稅收管理員的工作職責(zé)、工作目標(biāo)、考核方法和責(zé)任追究?jī)?nèi)容，將所有由稅收管理員負(fù)責(zé)的工作及內(nèi)容都列入了考核的范圍。二是要?jiǎng)?chuàng)新考核方式。充分利用信息化手段，搭建現(xiàn)代化的考核平臺(tái)，通過(guò)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收管理員稅源管理績(jī)效的考核。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照征管“六率”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅收征管質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和存在過(guò)錯(cuò)行為的，要嚴(yán)格追究稅收管理員的責(zé)任。用征管質(zhì)量檢驗(yàn)稅收管理員的工作質(zhì)效，提升管理水平。
（七）能力評(píng)價(jià)是激勵(lì)
建立能力評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)稅收管理員的工作熱情。一要實(shí)施人性化管理。堅(jiān)持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地滿(mǎn)足稅收管理員政治、文化、工作、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等方面的需求。二要堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜，積極改善基層局的辦公條件，配備必要的交通工具，在基層設(shè)立稅收管理員獎(jiǎng)勵(lì)基金，使他們?cè)鶎?、奉獻(xiàn)基層，激發(fā)他們的工作熱情和自豪感。
（八）信息技術(shù)是支撐
積極開(kāi)發(fā)運(yùn)用稅收管理員稅源監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收管理員管理過(guò)程的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)稅收管理員管理績(jī)效的監(jiān)督與考核，增強(qiáng)稅源管理的質(zhì)量。