關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策
一、稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)
近年來，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)始終保持健康有序、向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，不斷為稅收事業(yè)的快速發(fā)展注入新的活力。
?。ㄒ唬┮远愂展ぷ鳛橹行?，切實(shí)為稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供保障。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照總局“從嚴(yán)治隊(duì)”的要求，通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷約束和規(guī)范稅務(wù)干部的行為，努力從源頭上杜絕稅務(wù)違法犯罪行為的發(fā)生；不斷加大打擊和懲處力度，堅(jiān)決清除稅收戰(zhàn)線上的“害群之馬”。純潔了稅務(wù)干部隊(duì)伍，保證了國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)和稅收政策得以順利貫徹執(zhí)行，使稅收工作始終保持正確的發(fā)展方向，確保了稅收收入連年大幅增長(zhǎng)。
?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠嚴(yán)格按照遵守國(guó)家法律法規(guī)、遵守黨的廉政紀(jì)律。以身作則、依法辦事，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，不斷提高政務(wù)透明度，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，在為稅清廉方面起到了表率和帶頭作用，為廣大稅務(wù)干部樹立了榜樣，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)不斷涌現(xiàn)出廉潔勤政好班子和先進(jìn)集體。
?。ㄈ┒愂?qǐng)?zhí)法日趨規(guī)范，從源頭上杜絕腐敗。一方面，進(jìn)一步建章立制。出臺(tái)“兩權(quán)監(jiān)督辦法”，全面監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運(yùn)行。另一方面，稅收信息化建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，信息化水平越來越高，很多事務(wù)通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制、處理，大大減少了人為因素的干擾，減少了為稅不廉現(xiàn)象的發(fā)生。
?。ㄋ模┱酗L(fēng)建設(shè)成效顯著，納稅人滿意度逐年提高。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠按照總局要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，切實(shí)加強(qiáng)政行風(fēng)建設(shè)，電子化辦公博得納稅人的充分肯定，服務(wù)水平、執(zhí)法能力逐步提升，社會(huì)各屆和廣大納稅人對(duì)宿遷國(guó)稅的滿意率進(jìn)一步提高，在宿遷市委、市政府組織的政行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)中，宿遷國(guó)稅連續(xù)10年獲得“滿意單位”稱號(hào)。
二、稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及原因分析
在歷史急劇轉(zhuǎn)型期，人們的信仰、信念受到經(jīng)濟(jì)觀念的沖擊發(fā)生轉(zhuǎn)變，容易滋生腐敗行為。近年來，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)生了多起重大貪污受賄、瀆職案件，造成了稅款的大量流失，嚴(yán)重破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。這些問題雖然發(fā)生在極少數(shù)稅務(wù)干部身上，但給干部隊(duì)伍建設(shè)和稅收工作帶來不可估量的損失。當(dāng)前，我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要問題有以下幾個(gè)方面。
?。ㄒ唬┞殬I(yè)道德觀念、法紀(jì)廉政觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，受中國(guó)幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，征納雙方管理與被管理、主動(dòng)與被動(dòng)、遵從與被遵從深深地影響著每一個(gè)人的觀念和行為。由此導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員“官本位”意識(shí)較強(qiáng)，行政管理意識(shí)較濃，片面將納稅人看作管理對(duì)象，而不是服務(wù)對(duì)象，習(xí)慣于對(duì)納稅人發(fā)號(hào)施令，有時(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)“人情稅”、“關(guān)系稅”的現(xiàn)象，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政、依法治稅帶來很大阻力。另一方面，國(guó)稅干部法紀(jì)觀念淡薄，什么是違法、犯罪思想上不清楚，很多時(shí)候已經(jīng)踩高壓線了，還沒有一定的警惕性，一步一步滑向犯罪的深淵。
（二）監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。首先，由于國(guó)稅部門屬于垂直部門，在一定程度上存在保護(hù)主義思想，人財(cái)物統(tǒng)管體制下的上下級(jí)之間是利益同一體，下級(jí)機(jī)關(guān)是上級(jí)機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)。同時(shí)，上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和行政部門不能實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)國(guó)稅干部的面對(duì)面管理，而國(guó)稅部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由于職能相對(duì)弱化，不敢管，或者從本部門利益出發(fā)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，大多是大事化小、小事化了，家丑不外揚(yáng)，在一定程序上削弱了監(jiān)督的效果。其次，由于地方政府對(duì)垂直管理部門實(shí)施監(jiān)督，法律只作授權(quán)性規(guī)定，不便操作。憲法和地方組織法對(duì)如何監(jiān)督垂直管理部門沒有從內(nèi)容、形式、程序上作具體規(guī)定。地方政府部門還沒有建立一整套系統(tǒng)的監(jiān)督工作制度，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督不經(jīng)常、內(nèi)容不全面、程序不到位，弱化了國(guó)稅部門的外部監(jiān)督。最后，監(jiān)督制約機(jī)制還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。稅收征管一些環(huán)節(jié)之間相互銜接不夠緊密，監(jiān)管措施還不夠有力，制約機(jī)制還不夠健全，部分單位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位，給以權(quán)謀私、以稅謀私者帶來可乘之機(jī)，導(dǎo)致違紀(jì)違法問題沒有得到有效遏制。
?。ㄈ吞庍`法違紀(jì)行為“失之于寬、失之于軟”。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)怕自己部門暴露問題太多，破壞部門形象，影響領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，便抱著：“家丑不可外外揚(yáng) ”的想法，稅務(wù)人員出了問題總是內(nèi)部處理，即便查處違法違紀(jì)行為也只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，就事論事，低調(diào)處理，該深究的不深究，該立案的不立案，該移送的不移送。長(zhǎng)此以往，會(huì)使稅務(wù)人員對(duì)原本錯(cuò)誤的東西，見怪不怪，犯錯(cuò)不知錯(cuò)，最終導(dǎo)致過失變失足、小錯(cuò)釀大禍
（四）納稅人缺乏自我保護(hù)意識(shí)。多年來，在稅收工作中，我們存在重視一個(gè)方面，而忽視另一個(gè)方面的傾向。在納稅人方面，強(qiáng)調(diào)義務(wù)較多，而對(duì)其應(yīng)有的權(quán)利則相對(duì)忽視了；在征稅一方，則強(qiáng)調(diào)權(quán)力與管理比較多，對(duì)其在執(zhí)法和管理中應(yīng)盡的義務(wù)則宣傳不夠。因此，當(dāng)納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)因?yàn)槟骋簧娑愂乱水a(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，不少納稅人首先想到的不是利用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，而是通過找關(guān)系、送禮物等各種方式腐蝕稅務(wù)人員，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的蔓延。
三、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化思想道德、法紀(jì)廉政教育。一個(gè)人的思想取向、道德水準(zhǔn)和精神追求，決定著其價(jià)值和行為取向，所有走上犯罪道路的人，都是思想道德出了問題。因此，加強(qiáng)教育，做好思想政治工作，是筑牢拒腐防變思想道德防線的重要前提。胡錦濤指出：“進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。”要針對(duì)國(guó)稅干部的思想狀況，把握做好新形勢(shì)下思想政治工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，保證教育覆蓋面，使教育真正入耳入腦入心，切實(shí)提高針對(duì)性和實(shí)效性。要加強(qiáng)理想信念教育和宗旨教育，使廣大國(guó)稅干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展觀；要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育，使廣大國(guó)稅干部知法守法，依法行政，廉潔從政；要加強(qiáng)稅務(wù)職業(yè)道德教育，重點(diǎn)抓好先進(jìn)典型示范教育和典型案例警示教育；要抓住逢年過節(jié)、婚喪喜慶、群眾有意見、社會(huì)有反映以及本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法案件的時(shí)機(jī)，有的放矢地開展反腐倡廉教育，使廣大國(guó)稅干部樹立“以廉為榮、以貪為恥”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)法紀(jì)觀念、廉政意識(shí)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
?。ǘ┘涌熘贫葎?chuàng)新和機(jī)制完善。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，腐敗的手段、方式花樣翻新，我們必須認(rèn)真研究新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗多發(fā)易發(fā)的部位，推進(jìn)從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。要按照總局、省局的要求，在建立健全明確的責(zé)任機(jī)制、有效的教育機(jī)制、嚴(yán)格的制度保障機(jī)制、嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制、嚴(yán)肅的懲治機(jī)制、科學(xué)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制等六個(gè)機(jī)制上進(jìn)行深入研究，逐步拿出符合國(guó)稅工作實(shí)際的具體辦法、措施。要進(jìn)一步完善征管業(yè)務(wù)流程、稽查環(huán)節(jié)制約、責(zé)任區(qū)管理、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行管理等制度，提高征管業(yè)務(wù)規(guī)范管理水平；要進(jìn)一步健全民主決策制度，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制、黨組議事規(guī)則，增強(qiáng)決策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和個(gè)人說了算；努力深化干部人事制度改革，健全民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，保證把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要完善財(cái)物管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出審批辦法，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定、大宗物品集中采購(gòu)制度、工程招投標(biāo)制度，堅(jiān)決杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”和私分財(cái)物問題的發(fā)生，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督制約力度。沒有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，因此，必須把科學(xué)配置權(quán)力和有效監(jiān)督結(jié)合起來，改進(jìn)監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化過程監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要不斷完善黨組民主生活會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、勤廉公示制度、談話和誡勉制度、任中和離任審計(jì)制度等一系列黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)國(guó)稅部門下發(fā)的黨組議事規(guī)則等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各單位、部門領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的監(jiān)督制約；紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，要大膽監(jiān)督，敢于監(jiān)督，“一把手”要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門行使監(jiān)督權(quán)力，主動(dòng)接受監(jiān)督；要構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督平臺(tái)，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)接受地方黨委監(jiān)督，工作上支持他們，業(yè)務(wù)上依靠他們指導(dǎo)；要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開和執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行文明辦稅“八公開”和陽光操作，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督；要在構(gòu)建糾、評(píng)、建機(jī)制和建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，加大信訪和輿論監(jiān)督力度，把權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下，不斷增強(qiáng)權(quán)力行使的公開透明度，創(chuàng)造人民群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督、敢于監(jiān)督的條件，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
?。ㄋ模┘哟蟀讣樘幜Χ?。預(yù)防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩項(xiàng)重要工作，進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治，而實(shí)行嚴(yán)肅懲治又有利于有效預(yù)防。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要繼續(xù)加大查辦案件力度，使廣大國(guó)稅干部受到教育；一方面，要以解決納稅人反映的突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處為稅不廉、違規(guī)代理等行為，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；另一方面，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大責(zé)任追究力度，不僅要堅(jiān)決查處國(guó)稅干部違紀(jì)違法案件，而且要嚴(yán)肅追究疏于管理、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，真正從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，努力把基層國(guó)稅部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提升到一個(gè)新的水平。