三、借鑒風險管理理論創(chuàng)新稅收管理體制機制
　　1.科學設計風險目標規(guī)劃，健全風險識別分析運作機制。通過風險管理聯(lián)席會議制度，對稅收征管面臨的風險領域和風險類別進行總體考量，對各類風險群體和風險程度進行集中分析，對跨部門和跨稅種的風險管理進行統(tǒng)一安排；在科學設計風險目標規(guī)劃的基礎上，以風險識別排序和應對處理為重點，以減負增效為原則，創(chuàng)新稅源稅基管理方式方法，建立風險監(jiān)控管理機制。發(fā)揮征管資源和數(shù)據(jù)信息集中優(yōu)勢， 重點開展綜合風險分析和分稅種風險分析，組織分地區(qū)、分行業(yè)、分企業(yè)類型風險特征的篩選、分類、歸納和描述，健全稅收風險特征庫。通過對風險的識別分析、歸集排序，將風險等級應對與稅源監(jiān)控管理職責相匹配，選擇有效的方式實施應對處理，以較小的管理成本獲得較大的管理效能。
　　2.持續(xù)改進風險管理體系，健全風險管理監(jiān)控評估機制。著眼于提高風險管理績效和水平，科學設定風險管理監(jiān)控考核指標體系，建立起直接影響、間接影響、后續(xù)影響等多層次的風險管理監(jiān)控評價圈，從風險識別準確性、風險控制有效性、稅法遵從提高度和征管成本效益等方面對稅收風險管理質量和效率做出評判。要及時總結稅源變化的一般性規(guī)律，掌握并積累資料，建立科學、實用的納稅評估模型，形成依托信息化手段的新型納稅評估工作體系，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理漏洞。
　　3.完善稅源信息共享溝通機制，夯實稅收風險管理的信息化基礎。稅收征納系統(tǒng)的信息化既包括納稅人所有辦稅事項的信息化，也包括稅務部門所有征收管理事項的信息化，以及日常行政管理和社會各相關部門的信息化。從稅收風險管理的角度，應充分運用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，建立納稅人情報信息管理庫，重點提高內(nèi)部信息的共享度，努力挖掘稅收管理過程中稅收風險信息情報資源；大力拓展外部信息的采集渠道，推進完善稅庫銀聯(lián)網(wǎng)和政府公共信息平臺，及時采集上市公司報表、工商、統(tǒng)計、行業(yè)管理部門和管理協(xié)會等部門的第三方信息；探索建立跨地區(qū)信息情報采集、交換管理機制，提升跨地區(qū)稅源信息交換、查詢功能，形成稅源控管的信息化優(yōu)勢。
　　4.實施差別化管理，加強聯(lián)動互動。風險應對的主要任務是納稅人根據(jù)不同的風險級別和風險形成的情形，有效整合稅收管理資源，協(xié)調(diào)各管理層級、管理部門，采取相應的應對策略和應對預案，以實現(xiàn)對稅收風險的有效防范、控制和化解。一是要建立差別化的應對機制。按照納稅人偏離風險預警值的程度設置由低到高的風險級別，并在應對策略、應對措施上體現(xiàn)差別，從低到高依次為觀察、引導、監(jiān)控、評估核查、重點稽查階段，對納稅人的影響程度、介入深度、管理力度逐步增加；既體現(xiàn)管理和服務的平衡，引導納稅遵從，又體現(xiàn)對高風險納稅人的管理控制，改變傳統(tǒng)的“一刀切”管理方式，也避免對納稅人的不必要干擾。二是要建立縱向聯(lián)動、橫向互動的協(xié)作機制。成立稅收風險管理委員會，對風險管理工作進行組織、指導、督促檢查，定期發(fā)布行業(yè)性、區(qū)域性風險提示，出具行業(yè)性、區(qū)域性風險應對情況報告。三是有效整合稅源管理活動。在應對稅收風險中，將所有稅源管理活動納入到一個整體框架之中，并通過系統(tǒng)整合在一個操作平臺上，由稅收管理員根據(jù)風險度的高低對各項事務進行排序，對重疊、無效活動進行歸并，集中精力解決重點問題，使稅收管理員一次進戶完成多項工作，切實減輕稅收管理員的工作負擔。