生態(tài)政區(qū)(Ecopolis)是人們對按生態(tài)學規(guī)律(包括自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和人類生態(tài))規(guī)劃、建設和管理一個行政單元(可以是一個省、一個市、一個地區(qū)、一個縣或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn))的簡稱，指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法去改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和消費方式、決策和管理方法，挖掘區(qū)域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，建設一類經(jīng)濟高效、生態(tài)和諧、社會文明的生態(tài)社區(qū)。
生態(tài)政區(qū)建設的宗旨是通過生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)工程與生態(tài)管理，將單一的生物環(huán)節(jié)、物理環(huán)節(jié)、經(jīng)濟環(huán)節(jié)和社會環(huán)節(jié)組裝成一個有強生命力的生態(tài)系統(tǒng)，從技術革新、體制改革和行為誘導入手，調(diào)節(jié)系統(tǒng)的結(jié)構與功能，促進全市社會、經(jīng)濟、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息的高效利用，技術和自然的充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，生命支持系統(tǒng)功能和居民的身心健康得到最大限度的保護，經(jīng)濟、生態(tài)和文化得以持續(xù)、健康的發(fā)展，促進資源的綜合利用，環(huán)境的綜合整治及人的綜合發(fā)展。
自1987年由當時的國家環(huán)保局和國家科委支持的江蘇大豐全國第一個生態(tài)縣規(guī)劃開始以來，作為技術支持單位，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心與當?shù)卣鷳B(tài)政區(qū)建設辦公室合作組織了一大批跨學科的研究人員先后開展和跟蹤了大豐生態(tài)縣、揚州、日照生態(tài)市和海南生態(tài)省等國家環(huán)?？偩峙鷾实牡湫蜕鷳B(tài)政區(qū)規(guī)劃、建設與管理以及相關課題的理論和應用研究。18年來，我們與當?shù)氐目蒲?、決策和管理人員一起在理論探索、規(guī)劃編制、能力建設、人才培養(yǎng)和典型工程示范中取得了一定的經(jīng)驗、教訓，也發(fā)現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)和機遇，在這里與大家磋商。

　　　　1　生態(tài)政區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展的高級階段、是富人陽春白雪的奢侈品嗎？

生態(tài)政區(qū)的測度指標是過程的健康程度而不是目標的絕對數(shù)量，必須看趨勢、看進步、看活力、看閾值(飽和度)、看公平性、看和諧度、看滿意度。經(jīng)濟富裕的不一定都是生態(tài)合理的，發(fā)展滯后不一定生態(tài)落后。生態(tài)政區(qū)的目標是生態(tài)和諧而不是環(huán)境優(yōu)美，自然條件較差地區(qū)也可以通過生態(tài)建設實現(xiàn)關系和諧。目前創(chuàng)建生態(tài)政區(qū)的過程中，人們過分看重生態(tài)政區(qū)評估的絕對指標而忽視相對指標，著重結(jié)構指標而忽視功能指標，著重靜態(tài)指標而忽視動態(tài)指標，導致中西部欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)政區(qū)的積極性不高。今后除國家級的評估考核指標要逐步完善、科研部門的重點要有所傾斜外、體制改革要相應配套外，各地區(qū)的思想解放、觀念轉(zhuǎn)型十分重要。
生態(tài)政區(qū)的內(nèi)涵遠不是經(jīng)濟發(fā)達和環(huán)境優(yōu)美，其根本宗旨在于引進統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀，天人合一的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟觀和以人為本的人文觀，實現(xiàn)不同發(fā)展水平下城鄉(xiāng)建設的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟化和人性化。
(1)系統(tǒng)化　針對傳統(tǒng)城市建設中條塊分割、學科分離、技術單干、行為割據(jù)的還原論趨勢，引進生態(tài)學以及中國傳統(tǒng)文化中的整體、協(xié)同、循環(huán)、自生的復合生態(tài)系統(tǒng)原理，重視景觀整合性、代謝循環(huán)性、反饋靈敏性、技術交叉性、體制綜合性和時空連續(xù)性。
(2)自然化　營建一種樸實無華、多樣性高、適應性強、生命力活、能自我調(diào)節(jié)的人居環(huán)境，具有強的競爭、共生、自生的生存發(fā)展機制；強調(diào)水的流動性、風的暢通性、生物的活力、能源的自然性以及人對自然的適應性和低的風險。
(3)經(jīng)濟化　以盡可能小的物理空間容納盡可能多的生態(tài)功能，以盡可能小的生態(tài)代價換取盡可能高的經(jīng)濟效益，以盡可能小的物理交通量換取盡可能大的生態(tài)交流量，實現(xiàn)資源利用效率的最優(yōu)化。
(4)人性化　最大限度地滿足居民身心健康的基本需求和交流、學習、健身、娛樂、美學及文化等社會需求，誘導和激發(fā)人們的自然境界、功利境界、道德境界、信仰境界和天地境界的融和與升華。

　　　　2　生態(tài)政區(qū)建設是物理環(huán)境和生物環(huán)境的建設，錢到渠成嗎？

生態(tài)建設是各類自然、社會和經(jīng)濟生態(tài)關系的建設，需要從體制、技術、行為多方面全面規(guī)劃、設計與管理，資金可以加速硬件環(huán)境的建設，而軟件核心件環(huán)境的建設光靠資金是不行的，必須以認知文化和體制文化為切入點，通過觀念轉(zhuǎn)型、體制改革、科技創(chuàng)新強化完善生態(tài)規(guī)劃、活化整合生態(tài)資產(chǎn)、催化孵化生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化升華文化品位來培育。才有可能引來項目、資金、技術、人才，改善硬件環(huán)境。
生態(tài)政區(qū)建設面臨新舊體制的矛盾、條塊分割的沖突、上下認識的差異、內(nèi)外環(huán)境的匹配、近期和遠期效益的權衡，以及局部與整體關系的處置。事實表明，成功的生態(tài)政區(qū)建設必須有一個革新的班子、一類先進的理念、一種統(tǒng)籌兼顧的機制，一套決策咨詢、科技術孵、信息反饋的技術支撐體系，一支長期合作、相互信賴的科研隊伍，以及一個人才培訓、績效考核、生態(tài)監(jiān)測、社會參與和輿論監(jiān)督的能力建設網(wǎng)絡，缺一不可。

　　　　3　生態(tài)政區(qū)追求的是環(huán)境、經(jīng)濟雙贏目標嗎？

當前社會上流行一種觀念，認為國內(nèi)外經(jīng)驗表明，先污染后治理、先規(guī)模后效益、先腐敗后廉潔是資本積累的必由之路，最終都能達到環(huán)境經(jīng)濟雙贏。其實，早期工業(yè)化國家經(jīng)過200多年的摸索實現(xiàn)的局部環(huán)境經(jīng)濟雙贏，是以對全球生態(tài)資產(chǎn)的掠奪、全球環(huán)境的惡化、殖民地人民的貧困和犧牲子孫后代的利益為代價換來的。沿海一些經(jīng)濟發(fā)達但生態(tài)失調(diào)地區(qū)局部可以雙贏，也是以犧牲區(qū)域利益、健康利益、農(nóng)民利益和社會利益為代價(不健康、不公平、不文明)換來的。
發(fā)展是硬道理，包括經(jīng)濟的發(fā)展、人的發(fā)展和環(huán)境的發(fā)展。生態(tài)政區(qū)建設就是要在資源和環(huán)境容量高效利用的前提下，以生態(tài)為綱，拉動社會、經(jīng)濟的快速起步和環(huán)境的和諧發(fā)展，促進人與自然的富裕、健康和文明，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的三贏而不是雙贏，雙贏不是可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)省、市、縣規(guī)劃要在對傳統(tǒng)雙贏戰(zhàn)略的反思中強調(diào)區(qū)域環(huán)境尺度上的生態(tài)整合，產(chǎn)業(yè)層次上物質(zhì)生產(chǎn)方式的重組，文化層次上人的素質(zhì)觀念和體制耦合方式的升華，實現(xiàn)人、物、境三層次的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。這里的生態(tài)不只是生物生態(tài)、景觀生態(tài)，更重要的是有關人類行為的社會生態(tài)、物質(zhì)利用方式的經(jīng)濟生態(tài)、和復合生態(tài)系統(tǒng)尺度上的整合生態(tài)。

　4　面向循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是廢棄物減量化、資源化和循環(huán)利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)嗎？

面向循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)政區(qū)的動脈。循環(huán)經(jīng)濟是針對傳統(tǒng)線性生產(chǎn)、單向消費、線性思維型的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟而言的。資源合理利用和物質(zhì)循環(huán)再生的3r原則(減量化、再利用、再循環(huán))是循環(huán)經(jīng)濟的重要原則但不是全部原則。循環(huán)不是簡單的周而復始或閉路循環(huán)，而是一種螺旋式的有機進化和系統(tǒng)發(fā)育過程，包括物質(zhì)的循環(huán)利用和再生(將時空錯置的廢棄物資源重新納入代謝循環(huán)中)；能源的清潔利用和永續(xù)更新；信息的靈敏反饋和知識創(chuàng)新；人力的培育、繁衍和繼往開來；資金的高效融通和增值；空間格局和過程的整合而非破碎，融通而非板結(jié)，平衡而非滯竭；過去、現(xiàn)在、未來的時間連貫性、代際公平性和過程平穩(wěn)性；以及自組織、自適應、自調(diào)節(jié)的協(xié)同進化功能(進化而非優(yōu)化，柔化而非鋼化，人化而非物化)。循環(huán)經(jīng)濟導向的產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型需要在技術、體制和文化領域開展一場深刻的革命。
循環(huán)經(jīng)濟不只是物質(zhì)的閉路循環(huán)，而且是一場技術、體制、行為領域有關生產(chǎn)要素、生產(chǎn)關系和生產(chǎn)方式的革命和結(jié)構、功能的重組。與資源合理利用和物質(zhì)循環(huán)再生的3r小循環(huán)相對應，當前我國循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的首要任務是促進觀念轉(zhuǎn)型、體制改革和功能重組的3R大循環(huán)。
觀念轉(zhuǎn)型(Rethinking)：從還原論走向整體論，從掠奪型走向共生型。促進決策者、經(jīng)營者、消費者、科技工作者和社會傳媒在生產(chǎn)、消費、流通、還原和調(diào)控方面以信息反饋為核心的理念更新和觀念轉(zhuǎn)型。
體制改革(Reform)：從基于產(chǎn)值與利潤的物流型部門經(jīng)濟小循環(huán)走向面向社會與自然的服務型區(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)，引進催化、孵化機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構、景觀結(jié)構、管理體制和科技結(jié)構的橫向、縱向、區(qū)域和社會耦合。
功能重組(Re-function)：從謀生型被動受控行為到學習型自主自生行為，從物態(tài)、事態(tài)走向人類生態(tài)，促進從微觀、中觀和宏觀等不同時、空、量、構、序尺度的功能整合和規(guī)劃、建設、管理領域的技術更新，促進自然、經(jīng)濟和社會的功能健康型循環(huán)。
3R大循環(huán)的核心是運用產(chǎn)業(yè)生態(tài)學方法，通過橫向耦合、縱向閉合、區(qū)域耦合、社會整合、功能導向、結(jié)構柔化、能力組合、增加就業(yè)和人性化生產(chǎn)等手段促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，變產(chǎn)品經(jīng)濟為功能經(jīng)濟，促進生態(tài)資產(chǎn)與經(jīng)濟資產(chǎn)、生態(tài)基礎設施與生產(chǎn)基礎設施、生態(tài)服務功能與社會服務功能的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟首先是一種市場經(jīng)濟，遵守競爭原則、效率原則和效用原則?，F(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟既要求宏觀尺度上資源利用的效率，又要求微觀尺度上經(jīng)濟發(fā)展的效用，實現(xiàn)高效與和諧的辯證統(tǒng)一。我國整體上還處在工業(yè)化的初期，我們的建設既需要發(fā)展的穩(wěn)度又需要發(fā)展的力度，如果只強調(diào)物質(zhì)的閉路循環(huán)而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，全面建設小康社會的步驟會十分緩慢。循環(huán)經(jīng)濟依托于自然生態(tài)的大循環(huán)(水、土、氣、生、礦從搖籃到墳墓再到搖籃的全代謝過程)，社會生態(tài)的中循環(huán)(規(guī)劃、管理、研究、教育、消費)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的小循環(huán)(研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、廢棄物管理和培訓)。未來循環(huán)經(jīng)濟的焦點正從運籌物態(tài)(優(yōu)質(zhì)暢銷的物質(zhì)產(chǎn)品)向事態(tài)(多功能的社會系統(tǒng)服務)、生態(tài)(無形的自然生態(tài)公益)和人態(tài)(企業(yè)和社區(qū)文化與人的能力建設)轉(zhuǎn)型(圖1)。
生態(tài)政區(qū)的產(chǎn)業(yè)不可能都是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，而是面向循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的孵化，要通過從產(chǎn)品經(jīng)濟走向服務經(jīng)濟的功能導向、從鏈式經(jīng)濟走向循環(huán)經(jīng)濟的縱向閉合、從競爭經(jīng)濟走向共生經(jīng)濟的橫向聯(lián)合、從廠區(qū)經(jīng)濟走向園區(qū)經(jīng)濟的區(qū)域耦合、從部門經(jīng)濟走向網(wǎng)絡經(jīng)濟的社會復合、從自然經(jīng)濟走向知識經(jīng)濟的軟硬磨合、從剛性生產(chǎn)走向柔性生產(chǎn)的自我調(diào)節(jié)、從減員增效(效率)走向增員增效(效率加效用)的就業(yè)結(jié)構調(diào)整以及從務工謀生走向生態(tài)樂生的價值觀念轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)推進生態(tài)政區(qū)的產(chǎn)業(yè)革命，探索一種具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟條件下高效和諧發(fā)展地方經(jīng)濟的新型產(chǎn)業(yè)化模式。

　　　　5　生態(tài)文化是文物保護、景觀塑造的物態(tài)文化嗎？

天人合一、和諧共生的生態(tài)文化是生態(tài)政區(qū)的靈魂。生態(tài)文化是物質(zhì)文明與精神文明在自然與社會生態(tài)關系上的具體表現(xiàn)，是天人關系的文化，涉及體制文化(管理人與自然、人與人、局部與整體關系的體制、制度、政策、法規(guī)、機構、組織等)；認知文化(對自然生態(tài)、人文生態(tài)以及天人關系的系統(tǒng)生態(tài)的認知，包括生態(tài)哲學、生態(tài)科學、生態(tài)技術、生態(tài)美學的教育和傳播)；物態(tài)文化(人類改造自然、適應環(huán)境的物質(zhì)生產(chǎn)方式和生活消費行為，以及有關自然和人文生態(tài)關系的物質(zhì)產(chǎn)品，如建筑、景觀、古跡、藝術產(chǎn)品等)；心態(tài)文化(人類行為及精神生活的規(guī)范，如道德、倫理、信仰、價值觀等，以及有關自然和人文生態(tài)關系的精神產(chǎn)品如文學、音樂、美術、聲像等)。其核心是改造人、增強人類種群利用資源、適應環(huán)境，與自然和諧共生、協(xié)同進化的能力，而不只是狹義的文物保護、景觀塑造意義上的視覺文化。

6　生態(tài)政區(qū)建設規(guī)劃就是行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃嗎？

生態(tài)政區(qū)建設規(guī)劃不同于政區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，它是一類綜合型的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，是包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化以及三者相互關系在內(nèi)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。“生態(tài)政區(qū)”中的生態(tài)不是簡單的天藍地綠、山清水秀，而是一種競爭、共生、自生的生存發(fā)展機制；一種具有開拓性、適應性和可持續(xù)性的活力結(jié)構；一種時間、空間、數(shù)量和秩序持續(xù)與和諧的服務功能；一種不斷進化與完善的通向可持續(xù)發(fā)展的過程；一種發(fā)展生產(chǎn)力同時又保育生存環(huán)境的戰(zhàn)略舉措；一場技術、體制、文化領域的社會變革。其理論基礎是作為自然哲學、系統(tǒng)科學和工藝美學的生態(tài)科學。生態(tài)是辨證的，和諧而不均衡、開拓而不耗竭、適應而不滯留、循環(huán)而不回歸。
生態(tài)政區(qū)規(guī)劃包括生態(tài)概念規(guī)劃、生態(tài)工程規(guī)劃和生態(tài)管理規(guī)劃。其中，生態(tài)概念規(guī)劃包括自然和人類生態(tài)因子規(guī)劃；生態(tài)關系規(guī)劃；生態(tài)功能規(guī)劃；生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃。
(1)自然生態(tài)因子規(guī)劃　水(水量、水質(zhì)、水生、水景、水災)；火(太陽能、化石能、氣候、大氣)；土(土壤、土地、地質(zhì)、地理、景觀)；木(植被、作物、動物、微生物及其他生命有機體)；金(礦產(chǎn)、建材，營養(yǎng)物、廢棄物)。
(2)人類生態(tài)因子規(guī)劃　人口(數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構、動態(tài))；人力(勞力、智力、購買力)；人文(技術、體制、文化)；人心(價值、信仰、倫理、道德、風尚)；人氣(集聚效應、環(huán)境影響)。
(3)生態(tài)關系規(guī)劃空間　區(qū)域流域政域城域街區(qū)；時間：地質(zhì)地理城建經(jīng)濟人文；數(shù)量：規(guī)模速度密度容量足跡；結(jié)構：人口產(chǎn)業(yè)景觀社會基礎設施；序理：競爭共生自生再生進化。
(4)生態(tài)功能規(guī)劃　生產(chǎn)功能(物質(zhì)和精神產(chǎn)品)；生活功能(就業(yè)、消費、居住、游息)；流通功能(人、財、物、信息)；還原功能(環(huán)境凈化緩沖、廢物循環(huán)再生、醫(yī)療保健、教育改造)；調(diào)節(jié)功能(人工管理和自然調(diào)節(jié))。
(5)生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃　物質(zhì)代謝網(wǎng)絡(輸入、排出)；能源聚散網(wǎng)絡(供需、耗散)；水代謝網(wǎng)絡(量與質(zhì)、自然與人工)；交通運輸網(wǎng)絡(人、物、信息)；城市景觀肌理(風、水、形、神)；城市社會紋脈(商賈、人文、鄰里)；城市管理體制(社會、經(jīng)濟、環(huán)境)；城市安全網(wǎng)絡(治安、急救、防災)。
生態(tài)概念規(guī)劃是一種新思路、大手筆、粗線條的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標規(guī)劃和概念規(guī)劃，它不是代替，而是引導、促進、補充、協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，為這些規(guī)劃的制定和修編提供戰(zhàn)略指導和生態(tài)協(xié)同方法。其功能在于指明方向、孕育機制、推薦方法、控制進程。主張一種逆向思維：不是怎樣才能可持續(xù)發(fā)展，而是不這樣發(fā)展就不可能持續(xù)。生態(tài)承載力K(含資源承載力、環(huán)境容量、市場潛力)、內(nèi)稟增長率R(技術、體制、行為)以及系統(tǒng)整合力I(景觀整合、產(chǎn)業(yè)整合、文化整合)的動態(tài)變化是生態(tài)政區(qū)調(diào)控的抓手，是生態(tài)規(guī)劃的核心內(nèi)容。
生態(tài)工程規(guī)劃包括水生態(tài)工程、能源生態(tài)工程、景觀生態(tài)工程、交通生態(tài)工程、建筑生態(tài)工程以及廢棄資源利用的生態(tài)工程等的系統(tǒng)設計、規(guī)劃與管理。
生態(tài)管理規(guī)劃包括政區(qū)生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)服務、生態(tài)代謝、生態(tài)體制、生態(tài)文明的管理。其中城市生態(tài)資產(chǎn)指城市的生存、發(fā)展、進化所依賴的有形或無形的自然支持條件和環(huán)境耦合關系，它是城市生態(tài)系統(tǒng)賴以生存的基本條件，有形生態(tài)資產(chǎn)如太陽能、大氣、水文、土地、生物、景觀等自然生態(tài)資產(chǎn)和附加有人類勞動的水利、環(huán)保設施、道路、綠地等人工生態(tài)資產(chǎn)。無形生態(tài)資產(chǎn)包括生態(tài)區(qū)位、風水組合、氣候組合等自然生態(tài)資產(chǎn)及交通、市場、文化等人工生態(tài)資產(chǎn)。生態(tài)資產(chǎn)審計、監(jiān)測和管理是生態(tài)城市建設的重要環(huán)節(jié)。城市生態(tài)服務是指為維持城市的生產(chǎn)、消費、流通、還原和調(diào)控功能所需要的有形或無形的自然產(chǎn)品和環(huán)境公益。它是城市生態(tài)支持系統(tǒng)的一種產(chǎn)出和功效，如合成生物質(zhì)，維持生物多樣性，涵養(yǎng)水分與穩(wěn)定水文，調(diào)節(jié)氣候，保護土壤與維持土壤肥力，對環(huán)境污染的凈化、與緩沖，貯存必需的營養(yǎng)元素，促進元素循環(huán)，維持城市大氣的平衡與穩(wěn)定等。城市生態(tài)服務有時折合為生態(tài)足跡來計算。城市生態(tài)代謝是流入和流出城市的食物、原材料、產(chǎn)品、能流、水流及廢棄物的生命周期全過程，具有正負兩方面的生態(tài)效益和生態(tài)影響?？梢酝ㄟ^生命周期評價和投入產(chǎn)出分析來測度。城市生態(tài)代謝評價是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市政建設的基礎和依據(jù)。
海南、揚州、日照等省市的生態(tài)規(guī)劃中提出了通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的孵化、生態(tài)環(huán)境的培育和生態(tài)文化的誘導去弘揚一種高效的生態(tài)技術、和諧的管理體制和系統(tǒng)負責的社會行為，促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)建設新模式，為各級可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)建設示范區(qū)建設提供了方法。如揚州生態(tài)市規(guī)劃的重點是：以水資源調(diào)控、水環(huán)境治理、水生境保育、水景觀建設和水安全保障為核心的區(qū)域生態(tài)建設；以生物資源循環(huán)再生、生態(tài)衛(wèi)生設施建設和生態(tài)工程整合為核心的鄉(xiāng)村生態(tài)建設；以可再生能源利用、人居環(huán)境建設和生態(tài)文化延續(xù)為核心的城鎮(zhèn)生態(tài)建設。

　　　　7　生態(tài)政區(qū)規(guī)劃編制是規(guī)劃單位的事、生態(tài)政區(qū)建設是環(huán)保部門的事嗎？

生態(tài)政區(qū)規(guī)劃不是一個職能部門或一個科研單位可以完成的，而首先應是主管領導的事，是各部門間綜合協(xié)調(diào)的事。規(guī)劃單位只能提供技術指導，其數(shù)據(jù)來源、關系調(diào)查、信息反饋和實施辦法全靠各主管和職能部門承擔。當前很多生態(tài)政區(qū)規(guī)劃只是為完成任務，請一個規(guī)劃單位，炒點概念，列點指標，紙上劃劃，墻上掛掛而已。其實，政府部門要的不是本本，而是推進生態(tài)政區(qū)整體建設的具體方針、政策和符合區(qū)情的行動綱領和外引內(nèi)聯(lián)的技術途徑，規(guī)劃不僅要寫在紙上，更要滲透到地上和心里?？蒲袉挝坏穆氊煵恢皇蔷幰粋€本本，而是要連續(xù)跟蹤、與當?shù)夭块T緊密配合，參與當?shù)氐哪芰ㄔO和軟硬技術的催化、孵化和策劃。不僅要告訴執(zhí)行者哪些不能做(紅線)，還要告訴他們哪些能做(綠線)和怎么做。多年來，我們跟蹤和參與大豐生態(tài)縣建設18年、海南10年、揚州6年、日照5年等地的生態(tài)建設，幫助他們引進項目、培養(yǎng)人才、傳播知識、更新規(guī)劃、推進能力建設，取得了較好的效果。
生態(tài)政區(qū)建設不是單一環(huán)保部門可以組織和協(xié)調(diào)的。大豐1988年就成立了生態(tài)縣建設領導小組和綜合協(xié)調(diào)辦公室，直屬縣政府領導，有編制、有經(jīng)費、有計劃、有檢查。海南省由省政府主要領導掛帥、由計劃廳和資源環(huán)境廳聯(lián)合牽頭成立了生態(tài)省建設聯(lián)席會議和綜合協(xié)調(diào)辦公室，揚州、日照等市也都建立了生態(tài)市建設領導小組和綜合協(xié)調(diào)辦公室，在分管市長主持下協(xié)調(diào)各類超越環(huán)保部門權限的統(tǒng)籌兼顧事宜。我們也調(diào)查了一些正在開展生態(tài)政區(qū)建設的地區(qū)，凡是主要負責人不重視，沒有建立部門間協(xié)調(diào)機制，沒有落實人員編制、資金渠道和管理辦法的，其生態(tài)規(guī)劃都如同虛設，生態(tài)建設只是一個口號。

　　　　8　生態(tài)政區(qū)建設就是分部門指標的達標建設嗎？

很多地區(qū)在爭創(chuàng)生態(tài)政區(qū)時往往有一項或多項經(jīng)濟或環(huán)境指標差距較大，導致這些地區(qū)要么灰心喪氣，可望不可及，要么幾年內(nèi)分部門突擊，“全面”達標。這些都是片面的。
我國正處在從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、田園社會向城市社會、物耗社會向生態(tài)社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，我們要在半個世紀左右的時間完成發(fā)達國家經(jīng)過兩個多世紀完成的現(xiàn)代化進程，面臨著新老體制的矛盾、傳統(tǒng)觀念的沖突、資源環(huán)境的約束，和人才短缺的瓶頸。生態(tài)政區(qū)建設是一個長期、艱巨的歷史任務和走向可持續(xù)發(fā)展的漸進過程，不能一蹴而就。面對多元化、全球化、城市化、生態(tài)化的世紀大潮，需經(jīng)過長期的不懈努力才能逐步實現(xiàn)生態(tài)政區(qū)規(guī)劃提出的各項任務，使可持續(xù)發(fā)展綜合實力逼近理想水平。但不同時段可以有不同的階段目標，其測度指標應是過程的健康程度而非發(fā)展的絕對水平。
其實，一個基礎很好的地區(qū)，盡管一些絕對指標冒尖，如果丟掉整合、丟掉協(xié)調(diào)，集中精力治標，單部門突擊，結(jié)果這些指標雖然表面上上去了，由于機制沒解決，脫離當?shù)氐膶嶋H，不久還會掉下來，而且往往會顧此失彼，使其他一些指標落后，違背了生態(tài)政區(qū)建設的本意。相反，一個基礎較弱的地區(qū)，盡管絕對指標差距大，但若能明確目標，系統(tǒng)調(diào)理，奮起直追，有可能后來居上，在總體上實現(xiàn)生態(tài)政區(qū)的健康發(fā)展。整體大于部分之和，如果各個組分的生態(tài)關系統(tǒng)籌好了，系統(tǒng)可能會有意想不到的跨越式進展。創(chuàng)建生態(tài)政區(qū)是要創(chuàng)造一種高效、和諧、健康的生存發(fā)展機制，而不是一個政績卓著的名片。