林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它既是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè)，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)大課題，如何適應(yīng)新形勢(shì)的需要，構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的林業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，進(jìn)行林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整已顯得十分突出、十分重要、十分迫切。下面就搞好林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，談幾點(diǎn)想法。

　　一、對(duì)全省林業(yè)形勢(shì)再認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感

改革開(kāi)放以來(lái)，我省林業(yè)建設(shè)取得了較大發(fā)展。截止1998年底，全省有林地面積為5349萬(wàn)畝，活立木總蓄積為8116萬(wàn)立方米，森林覆蓋率近 19%；全省果樹(shù)面積為1800萬(wàn)畝，年產(chǎn)量為63.8億公斤，居全國(guó)第二位；花卉作為新興產(chǎn)業(yè)，種植面積已達(dá)6.44萬(wàn)畝，年生產(chǎn)鮮切花4300萬(wàn)支、盆花4000萬(wàn)盆、園林苗木1.2億株，成為林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。1998年，林業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值115億元，其中:果品產(chǎn)值83.1億元、林產(chǎn)品產(chǎn)值 27.4億元、 花卉產(chǎn)值4.5億元，按不變價(jià)計(jì)算，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的12.8%，林業(yè)已成為大農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全省已有20%的貧困村靠林果業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，而且林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，我省森林每年產(chǎn)生的生態(tài)效益高達(dá)162億元！

　　但是，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，目前我省林業(yè)資源匱乏、林產(chǎn)品短缺、整體防護(hù)功能差、結(jié)構(gòu)性矛盾還相當(dāng)突出。一是林業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間發(fā)展不平衡。就建設(shè)速度而言，我省果樹(shù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快；造林、營(yíng)林業(yè)多年來(lái)由于自然條件、資金等因素限制，發(fā)展速度和成效不盡人意；花卉業(yè)盡管發(fā)展勢(shì)頭很好，但距形成大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路程。二是林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于起步階段，龍頭組織少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后，未能真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是林分結(jié)構(gòu)單一，林種結(jié)構(gòu)不合理。我省地處京津周?chē)?，在改善京津生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面肩負(fù)特殊責(zé)任。目前防護(hù)林面積僅為856萬(wàn)畝，占有林地面積的16.0%，且分布不均，人工純林較多，整體防護(hù)功能差。優(yōu)質(zhì)用材林資源少、形不成規(guī)模，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。四是樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)不合理。從目前情況看，造林主要樹(shù)種優(yōu)良品種比例少、規(guī)模小，不能快速、有效地形成生產(chǎn)能力。果樹(shù)樹(shù)種中，蘋(píng)果、梨、桃等水果比例偏大，優(yōu)種板栗、核桃、杏扁等干果比例偏小；水果中以蘋(píng)果、梨等大路品種較多，名特稀果品、錯(cuò)季果品、優(yōu)種雜果等面積和產(chǎn)量相對(duì)較小。加之對(duì)新品種選育和引進(jìn)力度不夠，更新?lián)Q代樹(shù)種不足，造成品種檔次低、質(zhì)量差、名牌少，缺少特色，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)和分析林業(yè)諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究和謀劃林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二、兼顧生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　?。ㄒ唬┝謽I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和原則

　　調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神，圍繞改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收的主題，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為動(dòng)力，以爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)林業(yè)工程、發(fā)展名特稀優(yōu)果品和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，健全兩大體系，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)增效、農(nóng)民增收的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循的原則是：穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，大力發(fā)展防護(hù)林、用材林，重點(diǎn)抓好六大生態(tài)防護(hù)林工程建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林比例，加快選育、引進(jìn)優(yōu)新品種步伐，優(yōu)化布局，以調(diào)整林種、樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，提高質(zhì)量和效益。在重點(diǎn)區(qū)域大力發(fā)展花卉業(yè)和果品加工業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局和目標(biāo)

　　根據(jù)我省林業(yè)區(qū)劃和各地實(shí)際情況，結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局是：抓好六大生態(tài)防護(hù)林工程（首都周?chē)G化工程、太行山綠化工程、平原農(nóng)田防護(hù)林工程、沿海防護(hù)林工程、治沙工程、省會(huì)周?chē)G化工程）、建立兩大用材林基地（燕山速生豐產(chǎn)林基地、平原速生豐產(chǎn)林基地）、完善六大果品基地（太行山大棗、柿子、核桃基地，燕山蘋(píng)果、板栗、仁用杏、山楂基地，平原梨、桃基地，黑龍港金絲小棗、冬棗基地，張家口、昌黎葡萄基地和城鎮(zhèn)周?chē)鷷r(shí)令果品基地）、培育四大花卉生產(chǎn)區(qū)（張承錯(cuò)季花卉生產(chǎn)區(qū)；冀中應(yīng)季鮮切花、盆花生產(chǎn)區(qū)；環(huán)省會(huì)鮮切花和盆花生產(chǎn)區(qū)；冀南花灌木生產(chǎn)區(qū)。

　　總目標(biāo)是：到2005年，發(fā)展防護(hù)林面積至1295萬(wàn)畝，用材林2645萬(wàn)畝，薪炭林400萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到23%；果樹(shù)總面積穩(wěn)步發(fā)展到 2000萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到75億公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元；花卉面積發(fā)展到12萬(wàn)畝，年產(chǎn)值10億元。在新建林果、花卉基地中，優(yōu)良品種使用率逐步達(dá)到95%以上。

（三）林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

　　1、造林業(yè)：一是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。本著先易后難的原則，將工程造林重點(diǎn)由深山、遠(yuǎn)山區(qū)向窗口地帶延伸，深山、遠(yuǎn)山加大封山育林和飛播造林力度。二是林種結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后要把防護(hù)林、用材林和經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林建設(shè)放到突出地位。在建設(shè)六大生態(tài)防護(hù)林工程的同時(shí)，搞好再建“三個(gè)塞罕壩”大型林場(chǎng)項(xiàng)目，建立比較完整的防護(hù)林骨干體系；結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)，通過(guò)定向培育，大力發(fā)展商品用材林；在立地條件適宜的地方積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林；在張家口壩上等地區(qū)有計(jì)劃地發(fā)展沙棘等薪炭、飼料兼用林。三是調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)。根據(jù)因地制宜，適地適樹(shù)的原則，大力推廣速生樹(shù)種。平原地區(qū)、特別是京南平原要大力發(fā)展以三倍體毛白楊為主的速生樹(shù)種，建立大型速生豐產(chǎn)用材林基地，為五大人造板企業(yè)和農(nóng)用工程提供原材料；燕山山區(qū)，發(fā)展以落葉松、樟子松為代表的速生樹(shù)種，積極培育、引進(jìn)適合該地區(qū)生長(zhǎng)的優(yōu)良品種，建設(shè)山區(qū)用材林基地，縮短木材生產(chǎn)周期，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；沿海地區(qū)，發(fā)展以日本黑松為代表的抗鹽堿樹(shù)種，完善沿海防護(hù)林體系。

　　2、果樹(shù)業(yè)。按照“一穩(wěn)步（穩(wěn)步增加面積和產(chǎn)量）、二調(diào)整（調(diào)整布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)）、三提高（提高質(zhì)量、提高效益、提高產(chǎn)業(yè)化程度）”的要求，一是調(diào)整布局。鞏固和發(fā)展太行山大棗、柿子、核桃，燕山蘋(píng)果、板栗、仁用杏、山楂，平原沙地梨，黑龍港金絲小棗、冬棗，張家口和昌黎葡萄，城鎮(zhèn)周?chē)鷷r(shí)令果品等六大果品基地。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快果品采后商品化處理、貯藏加工及市場(chǎng)體系建設(shè)步伐。穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。三是調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定梨、蘋(píng)果等水果面積，大力發(fā)展核桃、板栗、紅棗、仁用杏等干果面積，積極引進(jìn)和培育名特優(yōu)新樹(shù)種。四是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。增加早、晚熟果品品種比例，加快我省名牌果品鴨梨、雪花梨的選優(yōu)步伐，適度發(fā)展設(shè)施栽培品種和加工品種。

　　3、花卉業(yè)?；ɑ軜I(yè)作為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，今后應(yīng)當(dāng)以良種優(yōu)法為突破口，以科技進(jìn)步和對(duì)外開(kāi)放為戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，花、鳥(niǎo)、魚(yú)、蟲(chóng)、草、根雕、賞石全面發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展盆花和鮮切花，逐步縮小同國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的差距。發(fā)展布局上，以環(huán)京津、環(huán)省會(huì)及中心城市為重點(diǎn)，規(guī)劃出張承、冀中、環(huán)省會(huì)、冀南四個(gè)大的規(guī)?；ɑ苌a(chǎn)區(qū)，即：張承地區(qū)以懷來(lái)、灤平為中心，重點(diǎn)發(fā)展錯(cuò)季花卉生產(chǎn) ；冀中以三河、涿州為中心，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)京津市場(chǎng)需求的應(yīng)季鮮切花、盆花生產(chǎn)；環(huán)省會(huì)以郊區(qū)和高邑為中心，重點(diǎn)發(fā)展供應(yīng)省會(huì)市場(chǎng)需求的鮮切花和盆花；冀南以邯鄲為中心，重點(diǎn)發(fā)展花灌木?；ɑ芷贩N上，要重點(diǎn)發(fā)展高附加值的盆花和鮮切花，其中盆花主要發(fā)展仙客來(lái)、大麗花、何氏鳳仙、球根海棠等系列產(chǎn)品，鮮切花主要發(fā)展玫瑰、康乃馨、劍蘭、百合等系列產(chǎn)品。

　　三、強(qiáng)化措施，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

　　林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，周期長(zhǎng)、問(wèn)題多、難度大。因此，必須采取有效措施，促使林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快速向前推進(jìn)。

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)工作

　　各級(jí)黨委和政府要把林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決調(diào)整工作中存在的問(wèn)題，以保證結(jié)構(gòu)調(diào)整工作順利進(jìn)行；同時(shí)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和質(zhì)量意識(shí)，注重林果產(chǎn)品提質(zhì)增效和以?xún)?yōu)取勝，逐步使林業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙提高。

　　（二）依靠科教，推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

　　一是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，按照“保老牌、創(chuàng)新牌、引名優(yōu)、上精品”的要求，大力推廣和普及常規(guī)技術(shù)，切實(shí)解決生產(chǎn)中“大水灌、化肥催、提早摘”的不良習(xí)慣，確保名牌果品在市場(chǎng)上經(jīng)久不衰。二是健全優(yōu)質(zhì)造林工程和精品果園為主的兩個(gè)示范體系，加強(qiáng)基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)人員技術(shù)水平，不斷提高科技示范能力。三是組織開(kāi)展林果良種培育、模式化栽培、貯藏加工技術(shù)研究，同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。四是以項(xiàng)目為載體帶動(dòng)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)等程序有重點(diǎn)地扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是加快實(shí)施種苗工程建設(shè)，把林果良種選育、引進(jìn)和推廣作為重點(diǎn)，加快擴(kuò)繁和應(yīng)用速度。六是大力開(kāi)展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，抓好林業(yè)行業(yè)關(guān)鍵崗位和綠色證書(shū)培訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗。

　?。ㄈ?qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　　一是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者提供各種有關(guān)信息，積極開(kāi)展綜合服務(wù)，努力提高林農(nóng)、果農(nóng)、花農(nóng)組織化程度，建立果品、花卉協(xié)會(huì)或果品購(gòu)銷(xiāo)組織。二是提高果品采后商品化處理水平，通過(guò)清洗、殺菌、分級(jí)、打蠟、包裝等措施，增強(qiáng)果品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是增加果品貯藏、加工業(yè)的投入，以恒溫和氣調(diào)為主改善果品貯運(yùn)條件，不斷研究開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品。五是行政推動(dòng)，扶持龍頭組織，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　（四）政策引導(dǎo)，建立靈活的運(yùn)行機(jī)制

　　穩(wěn)定林業(yè)政策，探索建立靈活的林業(yè)運(yùn)行機(jī)制，造林中除繼續(xù)堅(jiān)持和完善競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)制、資源有償流轉(zhuǎn)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制外，還應(yīng)積極探索建立林業(yè)開(kāi)發(fā)新機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人開(kāi)發(fā)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)林業(yè)資源。果品、花卉生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣和發(fā)展“龍頭組織（公司、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等）+中介組織（合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等）+農(nóng)戶(hù)”的組織形式，建立以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”為核心的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，積極推行股份制和股份合作制，同時(shí)建立以龍頭企業(yè)服務(wù)和合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)等為主體的服務(wù)保障機(jī)制，健全科技推動(dòng)機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制等，調(diào)動(dòng)各方積極性從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，使其在林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。