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城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展路徑探究論文

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  農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個(gè)過程中,農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)化過程的農(nóng)業(yè)就叫做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過程,同時(shí),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一種手段。以下是今天學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的:城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展路徑探究相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

  城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展路徑探究全文如下:

  黨的提出“把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和提高中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的必由之路。兩者之間如何相互配合、共同發(fā)展需要我們進(jìn)行探索。

  一、合理、集約化使用土地資源

  我國(guó)土地資源的面積是有限的,無止境地開發(fā)、利用必然會(huì)引發(fā)人地矛盾。城鎮(zhèn)化的過程既是人口轉(zhuǎn)移的過程也是土地進(jìn)一步開發(fā)利用的過程。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),人口數(shù)量多、基數(shù)大,現(xiàn)在和未來很長(zhǎng)一段時(shí)間都面臨著人地矛盾。尤其是人口數(shù)量的增長(zhǎng)與耕地面積減少之間的矛盾,這一矛盾就是要用現(xiàn)有約18.26億畝耕地,養(yǎng)活接近14億人口。

  同時(shí)根據(jù)《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006―2020)》的研究成果表明,適合城市未來發(fā)展建設(shè)的I類地區(qū),其面積占國(guó)土面積的19%,這一地區(qū)集中了全國(guó)55%的耕地面積;受自然環(huán)境條件所限,人口承載能力有限的II類地區(qū),土地面積占全國(guó)的29%,其耕地面積為全國(guó)的31%;而作為生態(tài)敏感地區(qū)和不適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的III類地區(qū)僅能提供全國(guó)14%的耕地面積。由此可見,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,保證國(guó)家規(guī)定的18億畝耕地紅線不突破,需要合理、集約化使用土地資源尤其是耕地資源。

  從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看,成功的城鎮(zhèn)化都是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)的。土地的使用與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相一致,產(chǎn)業(yè)需要多少生產(chǎn)用地面積,政府規(guī)劃和批準(zhǔn)多少地皮的使用。在我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中由于多采取物理擴(kuò)張發(fā)展模式,許多地方政府扭曲了城鎮(zhèn)化的真義,大肆屯地賣地,通過土地買賣來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。大量的土地被用于房地產(chǎn)開發(fā),包括很多耕地。其中有一部分土地被企業(yè)與政府以建造工業(yè)園區(qū)的名義征收,征收之后閑置,等待土地漲價(jià),從而攫取經(jīng)濟(jì)利益。還有一部分土地被用來搞房地產(chǎn)開發(fā)建商品樓,隨著樓市降溫,許多城市隨處可見空置樓房、爛尾樓等。這種土地財(cái)政的背后是土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

  在土地資源大量閑置、浪費(fèi)的背后我們不得不思考這樣一個(gè)問題,那就是為什么許多農(nóng)民愿意將自己賴以為生的土地賣給政府和開發(fā)商呢?除了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)外,其根本還是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程太慢,農(nóng)民無法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中滿足自己的經(jīng)濟(jì)利益需求。在現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民除了通過征地拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞綄⑼恋爻鲑u外,隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工,在農(nóng)村耕地拋荒的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重,這些被拋荒的耕地是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。依據(jù)這一現(xiàn)象許多學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的土地制度提出改革意見,十八屆三中全會(huì)對(duì)此也做了說明,但是我認(rèn)為造成土地閑置浪費(fèi)和耕地拋荒的深層次原因是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同步,城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使得許多矛盾得以凸顯。

  合理、集約化利用土地資源是保證我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠同步發(fā)展的路徑之一,我們不能夠僅僅為了提高城鎮(zhèn)化率浪費(fèi)土地資源,要為中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化節(jié)約土地要素,也要為中國(guó)未來65%的城鎮(zhèn)人口率提供糧食保障。

  二、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供就業(yè)崗位

  在中國(guó)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然的。在轉(zhuǎn)移過程中,除了本身在城鎮(zhèn)中有能力就業(yè)能夠在城市中很好生活的一部分人外,其他一部分人口則以各種各樣的原因留在城市,這一部分留在城市的農(nóng)村人口就業(yè)具有隨意性和不穩(wěn)定性。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城鎮(zhèn)需要給大量進(jìn)城的農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。而現(xiàn)實(shí)情況是在我國(guó)往往特大城市、大城市、中等城市、城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位是依次遞減的,尤其是在中西部地區(qū),城鎮(zhèn)第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根本無法滿足轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口的就業(yè)需求。大量的農(nóng)村人口自發(fā)涌入特大城市、大城市和中等城市使得這些超出本身人口承載力的城市引發(fā)“城市病”。

  大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入大城市,不僅給城市帶公共設(shè)施服務(wù)、就業(yè)等帶來巨大壓力,也不利于城鎮(zhèn)的發(fā)展。一個(gè)沒有一定人口規(guī)模的城鎮(zhèn),不能夠起到其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。一方面,我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的就是為了轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步,如果城鎮(zhèn)不能夠吸引這些轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力、缺少勞動(dòng)力要素的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又談何發(fā)展。另一方面,城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,不能夠滿足人就業(yè)需求的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化,這樣的城鎮(zhèn)也不能夠承擔(dān)起城鎮(zhèn)自身的功能和任務(wù)。

  十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。農(nóng)村人口的遷移尤其是流動(dòng)人口的遷移主要往大城市遷移這一現(xiàn)象是與我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意愿相違背的。造成這一情況的根本原因是因?yàn)槌擎?zhèn)無法滿足農(nóng)村人口的就業(yè)需求,或者說是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,無法提供農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過程中足夠多的工作崗位。

  在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不失為為增加就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位的一個(gè)有效方法。從我國(guó)的行政區(qū)劃來看,城鎮(zhèn)的周邊幾乎都是農(nóng)村,要想將周邊農(nóng)村的人口轉(zhuǎn)移到中心城鎮(zhèn),需要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí),發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)13%,明顯高于同期GDP增長(zhǎng)速度。“十一五”末,我國(guó)規(guī)模400萬人;吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1500萬人以上。①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,不僅吸納了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),更加快了周邊中心城鎮(zhèn)的發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐加快。因此,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,不僅能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平。

  三、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供市場(chǎng)空間

  新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)特征是集約利用資源產(chǎn)生更高的生產(chǎn)與流通效率。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。

  新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供要素市場(chǎng)。新型城鎮(zhèn)化本身就體現(xiàn)了生產(chǎn)力的發(fā)展水平,它的發(fā)展成果帶來多種生產(chǎn)要素的進(jìn)步與發(fā)展,如生產(chǎn)技術(shù)水平的提高、勞動(dòng)力素質(zhì)的增強(qiáng)、資本的積累、信息的靈敏完備等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展離不開各種生產(chǎn)要素的支持。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果可以惠及農(nóng)業(yè),為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供生產(chǎn)要素支持。

  四、農(nóng)業(yè)生態(tài)與城市生態(tài)相協(xié)調(diào)

  農(nóng)業(yè)生態(tài)與城市生態(tài)同屬于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。不論忽略其中哪一個(gè)都會(huì)給另一個(gè)帶來危害。根據(jù)2014年3月份發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014――2020)》在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,這一次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,特別提出了四線控制。”其中四線中綠線指的是保證綠化,藍(lán)線指的是保證水源。

  從世界各國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍結(jié)果來看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化其中一個(gè)特征就是“追求食品安全、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用和促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展。”2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中也提出“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”

  由此可見,國(guó)家對(duì)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的生態(tài)問題的意見是一致的,在實(shí)踐中,對(duì)兩者都應(yīng)該重視,使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

  五、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源、服務(wù)均衡配置

  推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展的有效途徑之一,也是“城鄉(xiāng)一體化”的客觀要求。所謂“城鄉(xiāng)一體化”是指“隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程,使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程”。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源、服務(wù)均衡配置之所以是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同發(fā)展的有效途徑之一有兩方面的原因。

  一是讓從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口能夠徹底地市民化,而不是以流動(dòng)人口的形式存在。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年發(fā)布的《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,全國(guó)農(nóng)民工總量為26261萬人,比上年增長(zhǎng)3.9%。其中,外出農(nóng)民工16336萬人,增長(zhǎng)3.0%;本地農(nóng)民工9925萬人。這一數(shù)據(jù)表明,我國(guó)城市流動(dòng)人口的規(guī)模依然很龐大,如何才能夠吸引農(nóng)民工在本地就業(yè)是城鎮(zhèn)化不得不正視的問題。前面我們講到農(nóng)民工流動(dòng)到大城市工作的意愿比留在本地的意愿強(qiáng)主要是因?yàn)榇蟪鞘心軌蛱峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位,但還有一個(gè)原因是大城市的公共資源和服務(wù)優(yōu)于其他規(guī)模的城市尤其是小城鎮(zhèn)。如果其他規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)的公共資源同樣優(yōu)質(zhì),那么流動(dòng)的農(nóng)民工留在本地的意愿會(huì)變強(qiáng),從而有助于城鎮(zhèn)化人口的聚集,提高農(nóng)民工市民化水平。

  二是城鄉(xiāng)公共資源、服務(wù)均衡配置有助于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的形成和提高。

  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能和文化水平。 西奧多?W.舒爾茨 在他的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中提到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是不斷地用現(xiàn)代生產(chǎn)要素替代落伍的生產(chǎn)要素,通過更好地資源配置得到更高的技術(shù)效率,由此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平。”城鄉(xiāng)公共資源和服務(wù)不僅包括公共設(shè)施的均衡配置,還是醫(yī)療、教育、技術(shù)培訓(xùn)等的均衡配置。這些均衡配置的資源要么成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素的一部分,要么促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素的升級(jí)。

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