摘要分析了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境,并提出了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策,以為推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供參考。
　　關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展;對策
　　
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,其可促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,且對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保持社會安定以及實(shí)現(xiàn)社會公平效益具有重要意義。因此,必須堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為一項重要任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。
　　1我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境
　　1.1基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足
　　目前,我國尚未建立起一個有效的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,各級部門對農(nóng)業(yè)的投入還有很大的隨意性,影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。由于投入不足,我國現(xiàn)有的大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都還是20世紀(jì)60~70年代修建的,這些工程大多已超期服役,無法適應(yīng)氣候變化帶來的嚴(yán)重影響,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯下降。
　　1.2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理
　　農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩,雙重戶籍制度形成了城鄉(xiāng)巨大差別,限制了農(nóng)村剩余勞動力的正常流動,割裂了勞動力的流動機(jī)制。農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品價格巨大剪刀差的存在,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格低廉,束縛了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而農(nóng)民通過剪刀差向國家提供的資金,又不能在城市形成應(yīng)有的投入產(chǎn)出效益,也未能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。
　　1.3農(nóng)村市場信息閉塞,農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收
　　市場決定生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品也離不開市場,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動只有通過市場機(jī)制來調(diào)配,才能得以持續(xù)健康地發(fā)展。農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么,不是政府所能確定的,也不是農(nóng)民隨心所欲的,而是由國內(nèi)外市場供求狀況決定的。但是,長期以來我國農(nóng)村信息化工程建設(shè)幾乎是空白,導(dǎo)致農(nóng)村市場信息嚴(yán)重閉塞,不能適應(yīng)瞬息萬變的市場形勢,加之一些地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,不研究市場規(guī)律,而是搞“政績工程”、“面子工程”,造成各種農(nóng)產(chǎn)品供大于求的“大戰(zhàn)”,如蘋果大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)等,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大起大落,給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的損失。
　　1.4農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理
　　由于農(nóng)產(chǎn)品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產(chǎn)經(jīng)營、市場廣闊且投資回報率較高,所以外商選擇投資項目大多以農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開發(fā)與利用等項目,因所需投資較多、回收期長、風(fēng)險較大,外商更缺乏投資興趣。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風(fēng)險、高技術(shù)含量和高附加值的項目,外資更是很少涉足,因此影響了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,一定程度上也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
　　1.5農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不容樂觀
　　在歐美和日本等發(fā)達(dá)國家,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平很高,而當(dāng)前我國許多農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。隨著我國加入WTO后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著國內(nèi)國際2個市場的激烈競爭,因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫的問題。據(jù)了解,我國現(xiàn)行頒布的2萬多項國家標(biāo)準(zhǔn)中,農(nóng)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)只占10%左右,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,也為與國際接軌帶來極大困難,使農(nóng)產(chǎn)品失去了國際競爭優(yōu)勢。
　　2加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對策
　　2.1大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力
　　要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研發(fā)中心,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制;鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持;改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究,繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果;針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要,加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣;把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置,提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重;繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金;加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè),積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法,完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制;深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補(bǔ)貼規(guī)模;鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與農(nóng)技推廣服務(wù);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù),保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高重要農(nóng)時、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平[1,2]。
　　2.2積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè),保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展畜牧業(yè),擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模,推廣健康養(yǎng)殖方式,安排專項投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn);加強(qiáng)動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制,穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍;積極發(fā)展水產(chǎn)產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖,發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),保護(hù)漁業(yè)資源;提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力,擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商,提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力。
　　2.3以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收
　　受國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長的難度加大。要按照中央1號文件確定的“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的基本思路,繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度,為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件[3,4]。落實(shí)中央有關(guān)部署,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,可重點(diǎn)從2個方面著手:
　　(1)適量提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制,以綜合性收入補(bǔ)貼的增加來直接促進(jìn)農(nóng)民增收。大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
　　(2)放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入政策,積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場,建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,鼓勵農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作,不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
　　2.4加快改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,增強(qiáng)對外資的吸引力
　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力營造良好的農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,尤其要加大對相對落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。積極改善基本生產(chǎn)條件,配套完善道路交通、供水供電、通信等設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平,營造有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時,加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入,發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對各類資本投入的引導(dǎo)作用,創(chuàng)造條件吸引外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),綜合整治各類環(huán)境污染,嚴(yán)格控制“三廢”排放量與處理。健全教育、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)設(shè)施,為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展[5,6]。
　　2.5大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　(1)建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地,發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)中的作用。
　　(2)要求外商投資者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境等方面采取母國標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn),編制農(nóng)業(yè)投資項目環(huán)境影響評價報告。
　　(3)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳力度,大力培育農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)與管理人才,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識,形成全社會推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氛圍。
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