摘要:文章以安徽省寧國(guó)市為例,在大量統(tǒng)計(jì)和調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,詳細(xì)分析了在改革后出現(xiàn)的新一輪的產(chǎn)值增長(zhǎng),描述了于此增長(zhǎng)相應(yīng)的農(nóng)戶生計(jì)的變化,并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和農(nóng)戶對(duì)政策的需求,對(duì)于林業(yè)改革的后續(xù)發(fā)展提出了建議。
　　關(guān)鍵詞:改革;增長(zhǎng);需求;建議
　　
　　一、引言
　　20世紀(jì)末以前,林業(yè)的發(fā)展一直很迅速,主要表現(xiàn)為重點(diǎn)產(chǎn)材區(qū)的出材量很高,因?yàn)楹苌傧瘳F(xiàn)在這樣顧及到森林的生態(tài)效益,而且外部因素對(duì)林業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)很大。
　　從2000年開始,林業(yè)的發(fā)展一直很緩慢,一方面國(guó)家開始重視森林的生態(tài)效益,加大了森林的種植卻減少采伐,另一方面由于城鎮(zhèn)化水平的加快,林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林地的積極性比較低,而這種低積極性主要源于林地收益的分配問(wèn)題和外出務(wù)工的收益遠(yuǎn)超過(guò)林地經(jīng)營(yíng)收益;同時(shí),木材的市場(chǎng)價(jià)格存在較大的變動(dòng),用材林的收益不如經(jīng)濟(jì)林,這點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)戶將自家的自留山或者荒山基本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)林獲取收益。
　　2006左右的林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革伴隨著新一輪的林業(yè)增長(zhǎng),林業(yè)改革距離現(xiàn)在僅有兩年多,但這之間是否存在因果關(guān)系,還需進(jìn)一步的驗(yàn)證說(shuō)明。關(guān)于這新一輪改革的研究,研究者大多從權(quán)屬的角度,將改革的制度績(jī)效體現(xiàn)出來(lái)。其實(shí)最早的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革也是隨著農(nóng)業(yè)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的,而此次的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革也是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分林到戶。所以認(rèn)識(shí)2006左右之后的林業(yè)的增長(zhǎng)原因,對(duì)于未來(lái)的林業(yè)改革進(jìn)程是十分重要的。如果從集體經(jīng)營(yíng)向以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的或者以生產(chǎn)組基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)制度的制度變遷是這一時(shí)期增長(zhǎng)的主要因素,那么未來(lái)的改革就應(yīng)該鞏固林農(nóng)或生產(chǎn)組的地位,并通過(guò)配套的制度安排來(lái)促進(jìn)這種經(jīng)營(yíng);如果向家庭經(jīng)營(yíng)或者小組經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變有損于生產(chǎn),或者對(duì)森林的生態(tài)產(chǎn)生有害影響,以及對(duì)農(nóng)戶家庭收入起抑制作用,那么重新的集體化將是合乎邏輯的過(guò)程。
　　本文的主要目的是闡述以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的林業(yè)制度改革對(duì)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)同其他改革以及投入增加的貢獻(xiàn)。
　　二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
　　(一)產(chǎn)權(quán)改革
　　從集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向分戶經(jīng)營(yíng)或者小組經(jīng)營(yíng),并不是完全意義上的政府的制度供給,而是建立在現(xiàn)有需求的基礎(chǔ)上。在改革之前,林地的經(jīng)營(yíng)是在村集體的組織下進(jìn)行的,村集體內(nèi)部的監(jiān)督實(shí)際上是不完全的,從而導(dǎo)致了對(duì)林地收益權(quán)產(chǎn)生尋租行為,權(quán)屬的邊界日漸模糊。但不得不承認(rèn)的是,集體經(jīng)營(yíng)確實(shí)是存在自己的優(yōu)越性的,林地的經(jīng)營(yíng)的規(guī)模性通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)體現(xiàn)了出來(lái),地區(qū)出現(xiàn)的“分股不分山,分利不分林”的做法給林農(nóng)創(chuàng)造了巨大的收益,問(wèn)題只是出現(xiàn)在利益的分配環(huán)節(jié),而利益的創(chuàng)造環(huán)節(jié)并沒(méi)有太大問(wèn)題。
　　迄今,政府雖然強(qiáng)調(diào)保持林農(nóng)對(duì)林地的使用權(quán)的穩(wěn)定性,堅(jiān)持要分林到戶,然而在林業(yè)改革的過(guò)程中,有相當(dāng)一部分是分到生產(chǎn)隊(duì)這一級(jí),既保證了適當(dāng)釋放了林地經(jīng)營(yíng)的靈活性,也在一定程度上使得林地依舊原有的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。制度的安排與技術(shù)是分不開的,現(xiàn)有的林業(yè)制度安排,是在現(xiàn)有的技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)分戶經(jīng)營(yíng)條件下進(jìn)行的,而過(guò)度的集中又導(dǎo)致收益的不清晰,所以分林到組成為一個(gè)可替代的次優(yōu)選擇。
　　(二)經(jīng)營(yíng)改革
　　這里經(jīng)營(yíng)的改革體現(xiàn)在主要資源種植主體以及種植類型的發(fā)生的巨大變化。從種植主體的角度講,過(guò)去南方集體林區(qū)的用材林的種植基本上都是在一些政府的林業(yè)重大項(xiàng)目的扶持下進(jìn)行的,林農(nóng)自主的種植行為幾乎很少,一方面,大面積的種植需要大量的資金,前期投入較大;另一方面,林農(nóng)對(duì)收益的預(yù)期較弱,因?yàn)檎叩牟环€(wěn)定和權(quán)屬的不清晰。但林農(nóng)此時(shí)選擇的卻是收益性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物,如毛竹、山核桃。在安徽寧國(guó)市,筆者也發(fā)現(xiàn)了專門的毛竹種植團(tuán)隊(duì),通過(guò)種植毛竹來(lái)獲取收入,并且保證成活率,說(shuō)明了毛竹種植在當(dāng)?shù)胤浅Ｊ⑿?專業(yè)化種植水平很高。
　　(三)市場(chǎng)改革
　　林業(yè)的市場(chǎng)改革主要體現(xiàn)在木材的銷售環(huán)節(jié)上,林農(nóng)越接近市場(chǎng),獲取的市場(chǎng)信息越多,討價(jià)還價(jià)的能力越強(qiáng),說(shuō)明木材銷售的便利程度較高。木材銷售的改革從20世紀(jì)80年代的變多家進(jìn)山收購(gòu)為一家或者少數(shù)幾家進(jìn)山收購(gòu)開始,并沒(méi)有多大變化。隨著森林資源的好轉(zhuǎn),一家進(jìn)山收購(gòu)成為了限制林農(nóng)增收的屏障,在一家獨(dú)斷46經(jīng)營(yíng)的情況下,林農(nóng)的討價(jià)還價(jià)能力顯著降低,從而刺激了林農(nóng)對(duì)經(jīng)營(yíng)作物的改變,減少了對(duì)用材林的投入。
　　近幾年林產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格和銷售價(jià)格波動(dòng)明顯,說(shuō)明了木材價(jià)格受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響加強(qiáng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)木材的收購(gòu)價(jià)格明顯低于銷售價(jià)格,木材收購(gòu)價(jià)格大約為銷售價(jià)格的80%左右。一家進(jìn)山收購(gòu)的本質(zhì)上就是一種政府價(jià)格控制的過(guò)程,這種收購(gòu)價(jià)格是在倒算的基礎(chǔ)上確定的,也就是在保證木材公司和政府部門利益的基礎(chǔ)上確定的。一家進(jìn)山收購(gòu)使得利益得不到公平分配,從而影響了各種生產(chǎn)要素的投入,改變了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)行為。
　　三、寧國(guó)市的林業(yè)增長(zhǎng)
　　(一)寧國(guó)市的整體資源概況
　　寧國(guó)市約有農(nóng)業(yè)人口數(shù)量為312390人,人均耕地面積為0.55畝,山場(chǎng)面積為183515.8公頃。2008年的農(nóng)村人均純收入為6582.2元。具體林業(yè)資源如表3所示。
　　(二)林業(yè)產(chǎn)值顯著增加
　　寧國(guó)市的林業(yè)產(chǎn)值在1994-2008年一直處于高速增長(zhǎng),近兩三年的增長(zhǎng)率達(dá)到11.9%(見表4)。林業(yè)產(chǎn)值在這十幾年間發(fā)生了顯著變動(dòng),隨著種植業(yè)的比重逐漸的下滑,林業(yè)的比重在2006年左右開始超過(guò)種植業(yè)的比重,占整個(gè)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%左右,而種植業(yè)下降到了20%(見表5)。
　　(三)家庭收入結(jié)構(gòu)變化
　　林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,也引發(fā)了農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的變化,種植業(yè)的收入呈波動(dòng)并下降的趨勢(shì)。家庭經(jīng)營(yíng)的收入主要來(lái)自于林業(yè)的經(jīng)營(yíng),這一比重在2008年達(dá)到了46%。由此可見,林業(yè)改革引發(fā)的林業(yè)產(chǎn)出的增加是顯著的,林業(yè)產(chǎn)出的增加也逐漸改變了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)的變化(見表6)。
　　四、結(jié)論
　　(一)農(nóng)戶對(duì)資源的依賴性
　　通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)描述,可以看出近年來(lái)林區(qū)農(nóng)戶生計(jì)得到改善,表現(xiàn)在農(nóng)戶收入穩(wěn)步增長(zhǎng);從收入結(jié)構(gòu)可以看出,由于擁有大量的森林資源,林業(yè)的產(chǎn)出對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)越來(lái)越顯著。但值得關(guān)注的是,盡管林業(yè)收入是家庭經(jīng)營(yíng)收入的主體部分,但是家庭總收入更多的是依靠外出打工來(lái)維持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶家庭基本都有外出人口在外打工,其打工收入構(gòu)成了家庭經(jīng)營(yíng)收入的主體。
　　(二)農(nóng)戶對(duì)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的需求
　　調(diào)研過(guò)程中了解到,林改以后,農(nóng)戶對(duì)林地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然受到很多限制,這樣的政策對(duì)于林地經(jīng)營(yíng)是沒(méi)有意義的。要真正做到放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán),就應(yīng)該賦予經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)要求和森林自身規(guī)律經(jīng)營(yíng)林地的權(quán)利。對(duì)于經(jīng)營(yíng)大戶而言,要在經(jīng)營(yíng)自主權(quán)上給予其較大的自主空間,并在采伐安排上對(duì)其實(shí)行政策傾斜,從而最大限度地滿足大戶對(duì)成過(guò)熟林采伐的需求。
　　(三)農(nóng)戶對(duì)開放市場(chǎng)的需求
　　從安徽省的情況來(lái)看,林業(yè)市場(chǎng)開放程度并不高,從造林、到采伐、再到銷售,每個(gè)環(huán)節(jié)的限制條件較多。從村級(jí)調(diào)研結(jié)果來(lái)看,集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯缺乏活力,在相對(duì)封閉的市場(chǎng)環(huán)境下,農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高。雖然林業(yè)部門一家進(jìn)山收購(gòu)的模式已經(jīng)徹底改變,但目前指定的十幾家有資質(zhì)的收購(gòu)公司,既存在著收購(gòu)區(qū)域及收購(gòu)價(jià)格上的互相約定,又形成了一定的壟斷?，F(xiàn)在老百姓獲得外界林木價(jià)格信息的渠道并不暢通,信息的不對(duì)稱性使其在購(gòu)銷活動(dòng)中處于劣勢(shì),從而應(yīng)得利益難以保證。
　　(四)農(nóng)戶對(duì)取消稅費(fèi)的需求
　　雖然規(guī)定林業(yè)稅費(fèi)由收購(gòu)公司負(fù)責(zé)交納,但由于目前的收購(gòu)體制仍帶有很強(qiáng)的壟斷性,收購(gòu)公司很容易將稅費(fèi)支出成本轉(zhuǎn)嫁到木材價(jià)格上,或者說(shuō),林業(yè)稅費(fèi)的征收在很大程度上制約了木材價(jià)格的提升。與此同時(shí),農(nóng)戶采伐成本(特別是雇工成本)卻在大幅提高,二者共同作用,擠壓了農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)空間,導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性降低,從而有悖于林改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。征收稅費(fèi)的阻力將進(jìn)一步加大。隨著農(nóng)戶稅費(fèi)的徹底取消,征收林業(yè)稅費(fèi)成為一個(gè)非常敏感的問(wèn)題,社會(huì)輿論壓力越來(lái)越大,老百姓認(rèn)為不僅不該收費(fèi),還應(yīng)該提高造林補(bǔ)助以及公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　五、政策建議
　　林業(yè)政策的制定與實(shí)施應(yīng)以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源稟賦程度為依據(jù),以增強(qiáng)林地資源承載力,提高林地利用效率為核心目標(biāo)。
　　對(duì)于林地資源較為豐富,且農(nóng)民生計(jì)對(duì)資源依賴程度高的地區(qū),盡量實(shí)行“還權(quán)于民”的林業(yè)政策,提高農(nóng)民對(duì)資源的可支配程度,通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)與政府補(bǔ)貼等方式,引導(dǎo)農(nóng)民加大林地投入力度,提高資源的利用效率;對(duì)于人均林地資源占有量較少,林業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民生計(jì)影響程度小的地區(qū),不一定嚴(yán)格執(zhí)行分山到戶的政策,而應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方式,促進(jìn)社會(huì)資金的引入,提高資源的利用效率;對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要,且林業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民生計(jì)影響程度小的地區(qū),則應(yīng)以生態(tài)效益為重。
　　任何政策的提出都應(yīng)以支持農(nóng)民生計(jì)的改善為導(dǎo)向,如果農(nóng)戶可以長(zhǎng)期不依賴森林資源維持現(xiàn)有生活水平,那就應(yīng)跳出農(nóng)村研究農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題,密切關(guān)注農(nóng)民賴以生存的產(chǎn)業(yè)類型,對(duì)勞動(dòng)力集中就業(yè)的主要行業(yè)實(shí)行政策傾斜,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展,并通過(guò)立法及制定相關(guān)政策保障外出務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)利和基本生活水平,徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制,加快城市化進(jìn)程,提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化。如果農(nóng)戶打工收入的不穩(wěn)定性極強(qiáng),則要從維持生計(jì)的角度加強(qiáng)社區(qū)林業(yè)資源的保障功能,在保證農(nóng)戶獲得資源收入的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
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