摘要：漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理是有效保護(hù)漁業(yè)資源的根本措施，這是一種產(chǎn)出控制管理方式，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法，而目前我國(guó)漁業(yè)資源管理采用的主要方式是投入控制管理，漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理應(yīng)該是我國(guó)漁業(yè)資源管理科學(xué)發(fā)展的路徑選擇。
關(guān)鍵詞：漁業(yè)資源；產(chǎn)權(quán)化管理；本土化；研究
1.1國(guó)際漁業(yè)資源管理制度概況1．1國(guó)際漁業(yè)資源管理制度類(lèi)型公共漁業(yè)資源的保護(hù)一直是世界性難題，漁業(yè)資源的保護(hù)是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。世界各國(guó)對(duì)漁業(yè)資源的管理分為投入式管理、產(chǎn)出式管理、技術(shù)性管理三種。其中產(chǎn)出式管理是最先進(jìn)的管理方式，目前西方發(fā)達(dá)漁業(yè)國(guó)家普遍采用這種管理方式，產(chǎn)出式管理的實(shí)質(zhì)是漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)化管理。
1．2漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理概念
漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理是指明確公共漁業(yè)資源可捕總量，使?jié)O業(yè)資源由公有產(chǎn)權(quán)（即可捕總量）以一定合理形式分配，而成為私有產(chǎn)權(quán)（即個(gè)人可捕配額），通過(guò)對(duì)私人可捕配額使用及流通的嚴(yán)格管理，以避免漁業(yè)資源被過(guò)度利用。在公共漁業(yè)資源的管理中引入產(chǎn)權(quán)思想，并建立了TAC、IQ、ITQ，被認(rèn)為是人類(lèi)20世紀(jì)最偉大的制度變革之一［1］。
1．3漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理制度類(lèi)型漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理的主要制度有總允許可捕量制度（TAC）、漁獲量個(gè)別配額制度（IQ）、漁獲量個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度（ITQ）。TAC是根據(jù)某種魚(yú)的MSY（最大持續(xù)產(chǎn)量）水平，同時(shí)考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素，確定一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)總允許可捕量，當(dāng)漁獲量累計(jì)達(dá)到TAC水平時(shí)，全面禁止這種魚(yú)的捕撈。當(dāng)TAC確定后，漁船都想在TAC范圍內(nèi)多捕魚(yú)，容易導(dǎo)致過(guò)度投資和捕撈競(jìng)爭(zhēng)。ITQ和IQ則是在TAC的基礎(chǔ)上建立的，這兩種制度避免了TAC的過(guò)度投資與捕撈惡性競(jìng)爭(zhēng)，將TAC分成若干份額，分配給企業(yè)、漁民和漁船，最高捕撈量以獲得的捕撈配額為限，IQ制度下捕撈配額不可自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)籌TQ制度下捕撈配額可以自由買(mǎi)賣(mài)或出租。大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施總允許可捕量制度（TAC），在TAC基礎(chǔ)上實(shí)施IQ的國(guó)家有加拿大、比利時(shí)、挪威、愛(ài)爾蘭、瑞典，實(shí)施ITQ的國(guó)家有美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、冰島。
2我國(guó)漁業(yè)資源管理的制度困境
2．1我國(guó)漁業(yè)資源管理的主要制度目前我國(guó)漁業(yè)資源管理主要采用投入式管理制度。投入式管理也稱(chēng)間接限制捕撈努力量的管理，即控制捕撈力量的投入，如控制捕撈船只數(shù)量或漁船功率等。
2．2投入式管理制度的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)這種管理制度的優(yōu)點(diǎn)是容易操作，執(zhí)行成本低。
但其缺點(diǎn)也十分突出，在捕撈技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，漁船的捕撈強(qiáng)度愈來(lái)愈無(wú)法控制，這種管理制度日益受到過(guò)度捕撈的挑戰(zhàn)，近些年，我國(guó)近海常見(jiàn)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)量急劇下降，部分魚(yú)類(lèi)資源瀕臨滅絕，在我國(guó)的總捕撈量中，90％左右的漁獲物未達(dá)到國(guó)家可捕標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)陸水域中，過(guò)度捕撈造成的后果也不容小覷，如黃河鯉魚(yú)已很難捕捉到了，長(zhǎng)江水系三峽庫(kù)區(qū)漁獲物小型化趨勢(shì)明顯［2］。
3漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理在我國(guó)遇到的困難漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理是一種對(duì)漁業(yè)資源的量化管理，需要較精確的漁業(yè)資源數(shù)據(jù)，并對(duì)漁業(yè)資源的可持續(xù)性存有科學(xué)性認(rèn)識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，TAC作為一種量化的漁業(yè)管理措施，是在魚(yú)類(lèi)種群不復(fù)雜、兼捕量少的漁業(yè)中比較容易實(shí)施。漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理在我國(guó)的實(shí)施過(guò)程中，由于我國(guó)可捕魚(yú)類(lèi)種類(lèi)比較復(fù)雜，對(duì)漁獲物種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格控制難度將很大、監(jiān)管成本會(huì)很高。漁業(yè)可捕配額的確定及交易缺少有效的漁業(yè)社會(huì)組織化與以漁業(yè)資源科研為基礎(chǔ)的法制化支持。
4我國(guó)漁業(yè)資源管理科學(xué)發(fā)展的路徑選擇4．1公共漁業(yè)資源被過(guò)度利用的原因公共漁業(yè)資源具有財(cái)產(chǎn)公有性的特點(diǎn)，正是由于這個(gè)性質(zhì)使得其被濫用是必然的，誰(shuí)都可以開(kāi)采，沒(méi)有人會(huì)承擔(dān)資源惡化的全部成本，這就導(dǎo)致“搭便車(chē)”和過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的“公地的悲劇”。在面對(duì)公共漁業(yè)資源的公眾集體中，個(gè)人表現(xiàn)出“理性經(jīng)濟(jì)人”的趨利理性，公眾集體則表現(xiàn)出無(wú)克制的過(guò)度開(kāi)采公共資源的非理性。在實(shí)踐中普遍存在如下現(xiàn)象：國(guó)與國(guó)之間爭(zhēng)奪公共漁業(yè)資源，國(guó)內(nèi)地區(qū)與地區(qū)之間爭(zhēng)奪公共漁業(yè)資源，同一地區(qū)捕撈單位之間爭(zhēng)奪公共漁業(yè)資源。為保護(hù)我國(guó)近海漁業(yè)資源，1999年我國(guó)農(nóng)業(yè)部首次提出海洋捕撈量“零增長(zhǎng)”戰(zhàn)略，但近年來(lái)我國(guó)近海三大海域漁業(yè)資源仍然持續(xù)衰退。
4．2漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理是有效保護(hù)漁業(yè)資源的根本措施漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)公眾共有的問(wèn)題不解決，公眾必然會(huì)濫用資源，通過(guò)對(duì)漁業(yè)資源公共屬性的改造，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，變公（公共可捕資源）為私（即個(gè)人捕撈配額），這是解決漁業(yè)資源問(wèn)題的一個(gè)有效舉措。關(guān)于產(chǎn)權(quán)不清的外部性問(wèn)題，Pigou最早提出政府通過(guò)征稅干預(yù)，Coase提出通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)從而解決外部性的市場(chǎng)方案，他反對(duì)Pigou提出的政府征稅方案。
將產(chǎn)權(quán)思想引入漁業(yè)資源管理領(lǐng)域，從理論上成功解決了公共漁業(yè)資源因產(chǎn)權(quán)不明而被公眾濫用的問(wèn)題。1954年，加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gordon指出，只要將漁業(yè)資源作為共有財(cái)產(chǎn)而非私人財(cái)產(chǎn)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)效率和漁業(yè)資源過(guò)度利用就很難避免［3］，漁業(yè)資源私人產(chǎn)權(quán)的缺位必然導(dǎo)致漁業(yè)進(jìn)入非均衡狀態(tài)，以至于總漁獲努力量過(guò)度膨脹。另一位加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家Scott明確指出，確立漁業(yè)單一所有制，是解決共有品問(wèn)題之關(guān)鍵。對(duì)公共漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)是解決漁業(yè)資源保護(hù)問(wèn)題的重要認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)代表了從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角認(rèn)知漁業(yè)資源管理的國(guó)際主流。
4．3自主治理視角下建立我國(guó)漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理模式探索在我國(guó)建立本土化的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理模式的切入點(diǎn)是漁民的組織化發(fā)展，即發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織，漁民通過(guò)發(fā)達(dá)的漁業(yè)中介組織來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理的共同參與，建立漁民共同參與的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理模式。對(duì)于公共池塘資源的利用來(lái)說(shuō)，國(guó)家控制理論與私人占有的企業(yè)理論都不是理想的解決辦法，自主治理才是一個(gè)成功的解決方案［4］。在公共漁業(yè)資源的利用中，在政府有限作用力之外，漁民通過(guò)漁業(yè)中介組織來(lái)協(xié)調(diào)、監(jiān)督漁業(yè)資源的捕撈額度的分配、流通、生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)漁民自主治理，這對(duì)避免漁業(yè)資源過(guò)度利用是一個(gè)有效的途徑。培育和發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織，提高漁民組織化程度，能推動(dòng)漁民在漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理中的共同參與，這對(duì)彌補(bǔ)“政府失靈”有決定性的補(bǔ)充作用。而完全依靠政府主導(dǎo)、監(jiān)督漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理，執(zhí)行成本與監(jiān)督成本都會(huì)非常高，并且政府并非萬(wàn)能，即使花錢(qián)也不一定能達(dá)到預(yù)期效果。漁民中介組織參與漁業(yè)產(chǎn)權(quán)化管理能發(fā)揮微觀的不可替代的積極作用，還能降低政府執(zhí)行與監(jiān)督成本；同時(shí)，發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織能減少漁業(yè)個(gè)體之間的交流成本，增強(qiáng)互信，從而降低ITQ交易成本。政府要向漁業(yè)中介組織授權(quán)，發(fā)揮漁業(yè)中介組織在政府漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理中的參與作用。西方發(fā)達(dá)漁業(yè)國(guó)家漁業(yè)中介組織參與政府漁業(yè)管理，分擔(dān)了政府漁業(yè)管理的部分職劉國(guó)文：漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理在我國(guó)本土化的研究431［3］謝揚(yáng)．農(nóng)業(yè)的多功能和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)［J］．黨政論壇，2009（1）：41－43．［4］朱曉峰．關(guān)于蘇州市觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的思考［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（1）：139－140．［5］蘇州市人民政府．蘇州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃［Z］．江蘇蘇州：蘇州市人民政府，（2008－2020）．［6］董遵．都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思考［J］．山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）：57－59．［7］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際信息統(tǒng)計(jì)中心．長(zhǎng)江和珠江三角洲及港澳臺(tái)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009．［8］葛永紅，王亮．我國(guó)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式研究［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2009（2）：87－89．［9］翟超群．昆山都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（11）：310－311．［10］黃鐵苗．一本指導(dǎo)正確休閑的力作－評(píng)尹世生教授的《閑暇消費(fèi)論》［J］．消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2008（4）：96－97．［11］劉懷宇，李晨婕，溫鐵軍．“被動(dòng)閑暇”中的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本及其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響［J］．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（6）：［12］蘇州市統(tǒng)計(jì)局．蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005－2009，．［13］劉靜，許林．廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析［J］．現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009（4）：11－14．［14］王文玲．天津沿海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（5）：30－32．