摘要:在如何提高漁業(yè)資源可持續(xù)利用水平這一國(guó)際背景下，F(xiàn)AO倡導(dǎo)創(chuàng)設(shè)漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽并提出了初步設(shè)想，隨后MSC進(jìn)一步豐富和發(fā)展了這一制度。實(shí)踐證明，生態(tài)標(biāo)簽制度通過市場(chǎng)力量，有助于提高漁業(yè)從業(yè)者保護(hù)漁業(yè)資源和環(huán)境的意識(shí)，因而有助于漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。本文旨在系統(tǒng)介紹漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度的基本理念、發(fā)展過程、應(yīng)用情況及其引發(fā)的問題。
關(guān)鍵詞:漁業(yè);漁業(yè)管理;生態(tài)標(biāo)簽;認(rèn)證
目前，全球主要的漁業(yè)資源狀況不容樂觀。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)報(bào)告，全球漁業(yè)資源52%已被完全開發(fā)，16%被過度開發(fā)，7%處于枯竭狀態(tài)「，〕。面對(duì)全球漁業(yè)資源狀況的惡化、環(huán)保團(tuán)體的呼吁和消費(fèi)者的關(guān)切，F(xiàn)AO從國(guó)際層面上采取了諸多措施，其中包括漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度。漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度旨在通過消費(fèi)者的購(gòu)買力，從市場(chǎng)一端誘導(dǎo)生產(chǎn)者采用環(huán)境友好型作業(yè)方式，從而達(dá)到養(yǎng)護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的目的。對(duì)消費(fèi)者而言，漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽是綠色水產(chǎn)品的通用標(biāo)簽;對(duì)生產(chǎn)者而言，漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽是生產(chǎn)符合法規(guī)規(guī)定的綠色水產(chǎn)品的認(rèn)證。國(guó)內(nèi)有關(guān)漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的文章較少，下文將系統(tǒng)介紹漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的基本理念、發(fā)展過程、應(yīng)用情況及其引發(fā)的問題。
一、漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的緣起
生態(tài)標(biāo)簽制度最早起源于德國(guó)的藍(lán)天使(1978)，而后加拿大(1988)、日本、北歐各國(guó)(1991)、澳洲(1991)及美國(guó)(一991)等諸多發(fā)達(dá)國(guó)家開始紛紛使用‘2，。1992年，歐盟出臺(tái)了歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度，并逐漸發(fā)展成為最有國(guó)際影響力的一種制度。
生態(tài)標(biāo)簽旨在通過提供有關(guān)市售產(chǎn)品的環(huán)境信息，提醒消費(fèi)者選購(gòu)環(huán)境負(fù)面影響較低的產(chǎn)品，增大貼有此類標(biāo)簽的產(chǎn)品的銷售價(jià)格和市場(chǎng)份額，誘導(dǎo)生產(chǎn)者提供環(huán)境友好型產(chǎn)品，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境和資源可持續(xù)利用的目的。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)認(rèn)為，實(shí)施生態(tài)標(biāo)簽制度有助于:(l)增進(jìn)擁有生態(tài)標(biāo)簽使用權(quán)的企業(yè)的形象及銷售量;(2)喚醒消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí);(3)提供正確的環(huán)保資訊;(4)促使企業(yè)廠商正視產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響;(5)維護(hù)環(huán)境質(zhì)量‘刀。其基本假設(shè)是，一旦消費(fèi)者意識(shí)到合理利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，在消費(fèi)過程中就會(huì)傾向于選擇符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品，從而促使生產(chǎn)者增大此類產(chǎn)品的生產(chǎn)份額，進(jìn)而達(dá)到資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的目的。
歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度的成功促進(jìn)了國(guó)際生態(tài)標(biāo)簽制度的發(fā)展。在參考?xì)W盟生態(tài)標(biāo)簽發(fā)展的一些成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，F(xiàn)AO于1997年提出了國(guó)際漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度的初步設(shè)想。漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度是一種標(biāo)注于魚和漁產(chǎn)品之上的顯著標(biāo)識(shí)或者聲明，證明此產(chǎn)品是以符合環(huán)境友好和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的方式捕獲的。此類標(biāo)識(shí)或者聲明可以保證產(chǎn)品為非過度捕撈產(chǎn)品，以滿足消費(fèi)者對(duì)于可持續(xù)性水產(chǎn)品的消費(fèi)意愿I4J，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⑺a(chǎn)捕撈者、零售商、消費(fèi)者以及資源保護(hù)者的利益結(jié)合在一起，以鼓勵(lì)消費(fèi)可持續(xù)性水產(chǎn)品，保護(hù)世界未來(lái)漁業(yè)供應(yīng)。
漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度雖然借鑒了歐盟生態(tài)標(biāo)簽發(fā)展中的一些經(jīng)驗(yàn)，但在領(lǐng)導(dǎo)者和應(yīng)用范圍方面有著明顯的不同。歐盟生態(tài)標(biāo)簽是由歐洲委員會(huì)主管，適用于除去食品、飲料、藥品和醫(yī)療設(shè)備之外的所有產(chǎn)品和旅游住宿類服務(wù)行業(yè)‘5，。漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的領(lǐng)導(dǎo)者是FAO，政府參與程度較低，且僅適用于海洋捕撈魚類，范圍遠(yuǎn)小于歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度，因而導(dǎo)致其發(fā)展速度明顯落后于前者。
二、漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的發(fā)展過程
在1997年舉行的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織漁業(yè)委員會(huì)第二十二屆會(huì)議上，應(yīng)世界自然基金會(huì)(World WildFundforNat盯e，WWF)和聯(lián)合利華(unilever)的提議，F(xiàn)AO組織專家對(duì)國(guó)際漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度進(jìn)行了初次探討，并對(duì)旨在定義“可持續(xù)的、良好管理的”水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際組織二一海洋管理委員會(huì) (MarineStewardshipsCouneil，簡(jiǎn)稱MSC)的認(rèn)證過程進(jìn)行了深入研究。在這次會(huì)議上，許多專家對(duì)MSc認(rèn)證過程提出了質(zhì)疑，最終未能達(dá)成共識(shí)f6J。1998年6月，F(xiàn)AO漁業(yè)委員會(huì)魚品貿(mào)易分委員會(huì)第六屆會(huì)議召開并提出舉行一次研究制定魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽的全球使用技術(shù)準(zhǔn)則的技術(shù)磋商會(huì)，并于同年十月召開。此次磋商會(huì)制定了一些關(guān)于海洋漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃的初步指導(dǎo)原則，但未能制定出統(tǒng)一的協(xié)議。2003年10月，糧農(nóng)組織在羅馬舉行了關(guān)于制定海洋捕撈魚及漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽的國(guó)際準(zhǔn)則的專家磋商會(huì)，這次會(huì)議對(duì)漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽國(guó)際準(zhǔn)則的出臺(tái)起到了至關(guān)重要的作用。最終于2005年在羅馬舉行的專家磋商會(huì)上，F(xiàn)AO出臺(tái)了《海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽國(guó)際準(zhǔn)則》，正式確定了國(guó)際漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度的基本準(zhǔn)則，但是本次會(huì)議仍未解決所有分歧，F(xiàn)AO宣布將繼續(xù)細(xì)分該規(guī)則。2006年5月，在關(guān)于制定內(nèi)陸捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽國(guó)際準(zhǔn)則的專家磋商會(huì)上，F(xiàn)AO提出了為內(nèi)陸漁場(chǎng)也制定出類似規(guī)則的想法。
FAO的海洋捕撈漁業(yè)和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽國(guó)際準(zhǔn)則主要分為兩個(gè)方面:一是關(guān)于海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽原則和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際準(zhǔn)則;二是關(guān)于捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽程序和機(jī)構(gòu)方面的國(guó)際準(zhǔn)則。
海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽原則為:(l)與《糧農(nóng)組織負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》一致，承認(rèn)并尊重國(guó)家主權(quán)，遵守所有相關(guān)法律和條例;(2)具有自愿性質(zhì)，由市場(chǎng)推動(dòng);(3)透明，非歧視，不形成貿(mào)易壁壘，允許公平競(jìng)爭(zhēng);(4)確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的等同性，基于最佳科學(xué)依據(jù);(5)實(shí)際、可行和可核查;(6)確保標(biāo)簽傳遞真實(shí)信息，必須保證清楚明確‘31。上述原則旨在確保生態(tài)標(biāo)簽制度的公平性、公正性、現(xiàn)實(shí)性和開放性。此外，該準(zhǔn)則還規(guī)定了評(píng)定是否可授予某種漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的最低實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)于管理系統(tǒng)、目標(biāo)資源和生態(tài)系統(tǒng)等三個(gè)領(lǐng)域做出了詳細(xì)規(guī)定;通過對(duì)管理系統(tǒng)的嚴(yán)格要求，來(lái)保證目標(biāo)資源的可持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽程序準(zhǔn)則包括如下三部分:一是可持續(xù)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定準(zhǔn)則，用以反映出生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)由漁業(yè)管理系統(tǒng)或管理制度數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)以及可持續(xù)漁業(yè)、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)結(jié)果的數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)組成。二是認(rèn)可準(zhǔn)則，認(rèn)可是為了保證負(fù)責(zé)根據(jù)漁業(yè)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管鏈要求進(jìn)行符合性評(píng)定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有能力執(zhí)行此類任務(wù)。認(rèn)可機(jī)構(gòu)通過對(duì)一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予認(rèn)可，保證該認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠評(píng)定和認(rèn)證魚或漁產(chǎn)品來(lái)自符合可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)。三是認(rèn)證準(zhǔn)則，認(rèn)證是指第三方以書面形式或類似形式保證產(chǎn)品、工藝或服務(wù)符合規(guī)定要求的程序，在對(duì)所有相關(guān)因素進(jìn)行客觀評(píng)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的公正認(rèn)證，確保生態(tài)標(biāo)簽傳達(dá)真實(shí)信息。認(rèn)證主要包括兩種:(l)對(duì)捕撈是否符合標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合性評(píng)定;(2)對(duì)于是否有適當(dāng)措施確定魚品來(lái)自經(jīng)認(rèn)證的捕撈以及在隨后的魚品加工、分配和銷售階段是否分開保存進(jìn)行監(jiān)管鏈評(píng)定‘31。因此，基于FAO產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)也必須提供建立在這兩種基礎(chǔ)之上，比如MSC提供的水產(chǎn)品認(rèn)證和食品鏈認(rèn)證。
針對(duì)生態(tài)標(biāo)簽制度的管理機(jī)構(gòu)具體工作，F(xiàn)AO提供了多樣化的備選方案:(l)范圍上可以是國(guó)家性的、區(qū)域性或者國(guó)際性的;(2)性質(zhì)上可以是公共的、非政府的或者私營(yíng)的;(3)執(zhí)行上既可以直接通過執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人證據(jù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可(如MSC)，亦可以委托專家認(rèn)可機(jī)構(gòu)代表其完成這項(xiàng)任務(wù)(如國(guó)際有機(jī)認(rèn)可機(jī)構(gòu)(IoAS)操作國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)(IFOAM)的認(rèn)可計(jì)劃)。由此可知，生態(tài)標(biāo)簽制度的未來(lái)將是一個(gè)多樣化的、開放性的、不斷自我完善發(fā)展的多元體框架。但就目前而言，國(guó)際漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽的管理制度大多參照Msc的模式。
三、MSC及其生態(tài)標(biāo)簽
MSC是目前在漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽領(lǐng)域中影響力最大的認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，最初是由環(huán)保組織世界自然基金會(huì)與消費(fèi)品供應(yīng)商聯(lián)合利華公司為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)利用，在1997年成立的一個(gè)非政府組織，總部位于英國(guó)倫敦。MSC成立之初，許多專家質(zhì)疑其獨(dú)立性，認(rèn)為自然基金會(huì)與聯(lián)合利華公司有幕后操縱的嫌疑。為消除這一質(zhì)疑，增加MSC的獨(dú)立性與公正性，1999年3月，自然基金會(huì)與聯(lián)合利華公司將MSC交由一個(gè)獨(dú)立的委托委員會(huì)來(lái)運(yùn)行。同年7月，MSC發(fā)展成為一個(gè)完全獨(dú)立的非營(yíng)利性組織。從這一年開始，MSC制度成為以FAO準(zhǔn)則為依據(jù)的水產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽中唯一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，此后也一直是海洋捕撈生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證系統(tǒng)中影響力最大的認(rèn)證制度，其主要支持者為歐洲及美國(guó)的主要零售商、制造商以及食品服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
隨著人們對(duì)過度捕撈現(xiàn)象日益關(guān)注，全球有關(guān)保護(hù)過度捕撈魚種的組織也日漸增多，這些組織努力采取措施保護(hù)瀕危魚種，主動(dòng)要求加人MSC，以取得該理事會(huì)的認(rèn)證。2006年，美國(guó)零售業(yè)巨頭沃爾瑪(wal一Mart)宣稱，其未來(lái)銷售的捕撈水產(chǎn)品將全部為得到MSC認(rèn)證的產(chǎn)品。
同年11月，日本連鎖超市永旺(AEON)開始銷售MSC認(rèn)證的水產(chǎn)品。截至到2007年9月，已有857種帶有MSC標(biāo)簽的水產(chǎn)品被銷往世界上34個(gè)國(guó)家，天然捕撈漁獲總量的7%已經(jīng)納人MSC標(biāo)簽計(jì)劃管理[v]。
Msc認(rèn)證制度有水產(chǎn)品認(rèn)證與流通鏈認(rèn)證兩種方式。水產(chǎn)品認(rèn)證的對(duì)象主要為某一區(qū)域的捕撈對(duì)象及捕撈方法。目前通過該認(rèn)證的產(chǎn)品多為發(fā)達(dá)國(guó)家的某一區(qū)域的優(yōu)勢(shì)漁業(yè)，以英國(guó)、挪威、新西蘭、澳大利亞、美國(guó)為多;已經(jīng)取得認(rèn)證的漁業(yè)組織有22個(gè)，待審查的也有22個(gè)。
流通鏈認(rèn)證是針對(duì)水產(chǎn)品的加工和流通而采取的一種措施，目的是為供貨方提供擔(dān)保來(lái)證明和主張其為源自MSC認(rèn)證的漁場(chǎng)的產(chǎn)品，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于認(rèn)證產(chǎn)品的信任度。其認(rèn)證體系包括管理體系、輸入確定、認(rèn)證和非認(rèn)證水產(chǎn)品輸人的隔離或者劃分、安全產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、認(rèn)可輸出的確認(rèn)以及記錄保持六個(gè)方面。流通鏈認(rèn)證方面的費(fèi)用較低，目前我國(guó)已有多家企業(yè)通過這一認(rèn)證，但大多從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國(guó)內(nèi)尚無(wú)獲得MsC認(rèn)證的水產(chǎn)品，也沒有經(jīng)MSc認(rèn)證的水產(chǎn)品銷售‘8]。
四、漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度存在的幾個(gè)問題生態(tài)標(biāo)簽制度通過市場(chǎng)力量，能夠促進(jìn)漁業(yè)捕撈者注重保護(hù)漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，但在具體運(yùn)作過程中，出現(xiàn)了下述有待完善和改進(jìn)的問題。
一是私營(yíng)生態(tài)標(biāo)簽制度與政府之間的職能沖突。FAO規(guī)定了海洋捕撈業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度的一般準(zhǔn)則，而目前各個(gè)國(guó)家并沒有專門制定魚和漁產(chǎn)品產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽的實(shí)施細(xì)則，生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃多為私營(yíng)或者第三方生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃。有歐洲學(xué)者指出，漁業(yè)資源屬于公共資源，由一個(gè)或多個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)公共資源的分配，這在某種意義上于涉了政府相關(guān)部門的職能，私營(yíng)生態(tài)標(biāo)簽制度有存在取代或者干擾政府職能的隱患。因此，私營(yíng)生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃如何獲得政府的支持是一個(gè)非常重要的問題。目前，對(duì)私營(yíng)生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃的評(píng)估，即使以O(shè)內(nèi)部也尚未達(dá)成一致。在2008年6月舉行的FAO魚品貿(mào)易分委員會(huì)第十一屆會(huì)議報(bào)告中，成員對(duì)于評(píng)估私營(yíng)生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃的意見相差很大，F(xiàn)AO的法律顧問也表示，F(xiàn)AO對(duì)于評(píng)估私營(yíng)實(shí)體遵守規(guī)則情況歷來(lái)比較謹(jǐn)慎。由此可以看出，私營(yíng)生態(tài)標(biāo)簽的發(fā)展還面臨巨大的考驗(yàn)。
二是公正性與公平性如何保障。由于認(rèn)證產(chǎn)品種類不同、地理位置不同、漁業(yè)作業(yè)狀況不同、捕撈工具不同、環(huán)境資料和獲得方式不同，如何保證生態(tài)標(biāo)簽制度認(rèn)證的公正性與公平性是目前認(rèn)證中的一個(gè)難題。生態(tài)標(biāo)簽制度的不斷完善和發(fā)展一定程度上也反映了零售商和超市鏈對(duì)魚品和魚品貿(mào)易的影響不斷加大，因而難免不會(huì)對(duì)特定產(chǎn)品或國(guó)家出現(xiàn)潛在歧視對(duì)待。很多FAO成員國(guó)對(duì)生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃可能成為貿(mào)易壁壘表示關(guān)注，特別是考慮到魚品貿(mào)易對(duì)發(fā)展中國(guó)家的重要性。雖然提出了一般性原則，承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家的特殊性，但FAO本身卻不進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證企業(yè)如何保證認(rèn)證的公正性與公平性，維護(hù)生態(tài)標(biāo)簽制度的社會(huì)公信，這是一個(gè)重要問題。
三是認(rèn)證成本與社會(huì)影響力嚴(yán)重不等。目前的大多數(shù)生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證成本比較高昂。以MSC為例，據(jù)日本資料，對(duì)一種漁業(yè)資源的認(rèn)證審查要花費(fèi)一年半左右的時(shí)間，相關(guān)費(fèi)用高達(dá)數(shù)百萬(wàn)日元;而歐盟之花的申請(qǐng)費(fèi)用多為300一1300歐元之間‘9]。目前發(fā)展中國(guó)家的漁場(chǎng)大都很小，即使達(dá)到了生態(tài)標(biāo)簽的要求，也很難負(fù)擔(dān)起高昂的認(rèn)證費(fèi)用。雖然FAO承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家在這方面的障礙，也強(qiáng)調(diào)了給予發(fā)展中國(guó)家以及中小企業(yè)技術(shù)和財(cái)政支援，但是對(duì)于以何種方式提供，提供多少等實(shí)質(zhì)性間題并無(wú)詳細(xì)規(guī)定。而其他類似組織，例如歐盟之花就明確規(guī)定對(duì)于發(fā)展中國(guó)家或者中小企業(yè)的廠商，申請(qǐng)費(fèi)用可以爭(zhēng)取消減25%，還可以申請(qǐng)獲得資金、技術(shù)方面的支持‘，0]。目前，由于生態(tài)標(biāo)簽制度的影響力較弱，即使通過了生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證，其增加的收益也很難彌補(bǔ)上高昂的認(rèn)證費(fèi)用，因此如何提高公眾對(duì)生態(tài)標(biāo)簽的認(rèn)知程度進(jìn)而保證認(rèn)證獲得者的經(jīng)濟(jì)利益，是擺在生態(tài)標(biāo)簽制度倡導(dǎo)者面前的一個(gè)難題。
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