摘要:漁業(yè)生產(chǎn)面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，受到自然環(huán)境不確定性、市場環(huán)境不確定性以及政策環(huán)境不確定性等不確定性因素的影響。這些不確定性因素對漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生雙重作用效果，即在造成嚴重的漁業(yè)生產(chǎn)損失的同時，也對漁業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)生了生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式和組織形式改進激勵。通過創(chuàng)新漁業(yè)保險制度、完善漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急管理體制以及保持漁業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等，可以有效降低漁業(yè)生產(chǎn)不確定性帶來的損失。
關(guān)鍵詞:漁業(yè);不確定性;作用效果
一、引言不確定性是現(xiàn)實經(jīng)濟活動中普遍存在的現(xiàn)象，它以不同方式影響著生產(chǎn)、交換、消費等經(jīng)濟行為。統(tǒng)計決策理論將不確定性定義為決策制定過程所處的環(huán)境背景，如果個體決策者不能完全知道其自身行動的后果，決策制定過程就會受到不確定性的影響【美國經(jīng)濟學家富蘭克·H·奈特(FrankHynemanKnight，1921)將不可概率化的不確定性與可概率化的風險進行了嚴格劃分，并認為二者有著本質(zhì)區(qū)別:不可概率化的不確定性即真正的不確定性，指經(jīng)濟行為人面臨的直接或間接影響經(jīng)濟活動的外生和內(nèi)生因素，無法準確地加以觀察、分析和預(yù)見，而風險是概率估計的可靠性121。英國經(jīng)濟學家約翰·梅納德·凱恩斯(J。hnMaynardKeyne，，1936)則將經(jīng)濟系統(tǒng)看作是一個擁有未來不確定性的過程，否定了不可概率的不確定性與可概率的風險之分，其不確定性總是不可概率化的’3，。對不確定性問題的分析和認識目前已成為信息經(jīng)濟學、行為經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學、演化經(jīng)濟學等新興理論，以及現(xiàn)代金融理論、產(chǎn)業(yè)組織理論、企業(yè)理論、勞動經(jīng)濟學等學科的基本內(nèi)容，在現(xiàn)實經(jīng)濟問題的研究中影響深遠。無論是奈特的“不確定性一風險二分法”還是凱恩斯完全不可概率化的不確定性，乃至之后諸多經(jīng)濟學家(哈耶克，1945;威廉姆森，1975;等)川對不確定性問題的研究，都表明了不確定性問題在經(jīng)濟活動中的普遍性和影響的廣泛性。作為環(huán)境和資源高度依賴型產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)生產(chǎn)，無論是海洋捕撈業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都受到一系列不確定性因素的影響。鑒于此，對漁業(yè)生產(chǎn)中的不確定性因素進行梳理和分類，分析其作用效果，提出防范不確定性損失的措施，對漁業(yè)發(fā)展具有一定意義。
二、漁業(yè)生產(chǎn)中的不確定性及其分類漁業(yè)生產(chǎn)中的不確定性是指漁業(yè)生產(chǎn)者難以預(yù)見和掌控的，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)偏離原有成本收益預(yù)期，進而影響生產(chǎn)者生產(chǎn)決策的諸多因素的總稱。根據(jù)我國漁業(yè)發(fā)展環(huán)境和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，可以將漁業(yè)生產(chǎn)中的不確定性分為自然環(huán)境不確定性、市場環(huán)境不確定性和政策環(huán)境不確定性。
(一)自然環(huán)境不確定性
漁業(yè)是以一定的養(yǎng)殖水域和養(yǎng)殖設(shè)施為基礎(chǔ)進行的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動和以公共水域內(nèi)的生物資源為對象進行的捕撈活動的總和，受自然環(huán)境的影響極大。自然環(huán)境不確定性是由于所依賴的環(huán)境要素發(fā)生突變，致使?jié)O業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重大損失，而生產(chǎn)者無法對其進行事前預(yù)測和規(guī)避的現(xiàn)象，災(zāi)害性天氣、養(yǎng)殖病害以及漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染與破壞是自然環(huán)境不確定性的主要成因和表現(xiàn)形式。
災(zāi)害性天氣是漁業(yè)生產(chǎn)面臨的巨大難題。諸如風暴潮、海浪、海冰、海嘯等，其危害不僅表現(xiàn)為漁業(yè)產(chǎn)量上的嚴重損失，還表現(xiàn)為對漁業(yè)生產(chǎn)資料的嚴重破壞。2009年，風暴潮(含近岸浪)造成我國海水養(yǎng)殖受災(zāi)面積達99.85千公頃，3047艘船只損毀;海浪災(zāi)害造成海水養(yǎng)殖受災(zāi)面積16.48千公頃，337艘船只損毀;海冰、海嘯等也使我國沿海地區(qū)海洋漁業(yè)遭受了不同程度的損失。2009年8月9日登陸我國的“莫拉克”臺風，僅福建省就有7460公頃海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖受損，其中池塘養(yǎng)殖受損4600公頃，網(wǎng)箱損壞62654個;船只損毀 1152艘[sjo養(yǎng)殖病害構(gòu)成漁業(yè)安全生產(chǎn)的挑戰(zhàn)。養(yǎng)殖病害的致病因子很多，其發(fā)生和流行與養(yǎng)殖對象的生活環(huán)境、病原體孽生以及生物體自身的抵抗力密切相關(guān)，由于其潛伏性、病理研究的滯后性，難以攻克的疾病頻發(fā)，而生產(chǎn)者盲目追求高密度、高產(chǎn)量的粗放式養(yǎng)殖方式更加劇了病害的產(chǎn)生和傳播，成為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸。
水域污染和生態(tài)破壞危及漁業(yè)安全生產(chǎn)。良好的水域環(huán)境是健康養(yǎng)殖以及可捕撈魚群聚居和繁衍的基本前提，而由于石油泄漏、“三廢”不合理排放、外來物種人侵等漁業(yè)污染事故頻發(fā)，損壞了漁業(yè)水體使用功能，影響到漁業(yè)水域內(nèi)的水生生物繁殖和生長，造成該生物死亡、數(shù)量驟減，或者在該生物體內(nèi)積累大量有毒物質(zhì)，質(zhì)量不斷下降，嚴重危害著漁業(yè)生產(chǎn)效益的提高。
近年來，水體富營養(yǎng)化形成的赤潮災(zāi)害在我國沿海地區(qū)頻繁出現(xiàn)，2009年，我國共發(fā)生赤潮68次，累計面積14102平方千米，對我國沿海地區(qū)漁業(yè)發(fā)展帶來了重大損失。以福建省為例，莆田市南日島周邊海域赤潮造成海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖損失0.6億元，平潭縣龍王頭海水浴場及流水碼頭海域赤潮造成海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖損失0.05億元[5]。
(二)市場環(huán)境不確定性
市場環(huán)境不確定性主要表現(xiàn)為水產(chǎn)品貿(mào)易、流通和消費領(lǐng)域的需求的不確定性，包括水產(chǎn)品出口中的綠色貿(mào)易壁壘和國內(nèi)消費市場上的出現(xiàn)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等。
水產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘是指發(fā)達國家以保護其國民健康為借口，對水產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量制定較高的限制標準，以此減少或禁止某種水產(chǎn)品進人本國布場的手段。由于發(fā)展中國家在水產(chǎn)品養(yǎng)殖、生產(chǎn)和加工過程中技術(shù)水平有限，很難達到發(fā)達國家所制定的強制而苛刻的技術(shù)標準，水產(chǎn)品出口形勢日益嚴峻I6]川。綠色壁壘已成為制約我國水產(chǎn)品出口的重要因素，這其中固然有我國部分水產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、藥物或其它有害物質(zhì)殘留超標的主觀因素，但也難以排除某些發(fā)達國家為保護本國水產(chǎn)品行業(yè)而刻意刁難的事實。
隨著人民生活水平的提高，國內(nèi)消費者對食品安全和營養(yǎng)水平的追求也不斷提高，而目前漁業(yè)生產(chǎn)標準化程度遠遠滿足不了這種需求。過分追求高密度、高產(chǎn)量，濫用違禁藥物的現(xiàn)象普遍存在，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，對我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展造成了嚴重的負面影響。2006年上海市相關(guān)部門在大菱坪產(chǎn)品中檢驗出藥物嚴重超標的消息披露后，引起全國消費者的恐慌，各省市銷售點大菱坪紛紛下架，無任何質(zhì)量問題的產(chǎn)品也受到牽連，價格一跌再跌，養(yǎng)殖戶損失嚴重。
(三)政策環(huán)境不確定性
國家或地區(qū)漁業(yè)相關(guān)政策處于不斷的變動和逐步完善之中，帶來了漁業(yè)生產(chǎn)政策環(huán)境的不確定性。對于漁業(yè)生產(chǎn)者而言，政策環(huán)境的不確定性主要表現(xiàn)為短期內(nèi)對國家或地方漁業(yè)相關(guān)政策的適應(yīng)性難題。一般來說，連續(xù)性的漁業(yè)政策由于沿襲了故有政策的思路和方針，漁業(yè)生產(chǎn)者能夠在短期內(nèi)調(diào)整其生產(chǎn)經(jīng)營活動以適應(yīng)新政策的變化，因此其不確定性影響較小;而非連續(xù)性的漁業(yè)政策則可能改變生產(chǎn)者的成本收益預(yù)期，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)者難以適從，造成其生產(chǎn)和經(jīng)營決策成本增加。
建國以來，我國漁業(yè)政策方針幾經(jīng)變遷。從建國初期的以促進海洋捕撈業(yè)發(fā)展作為漁業(yè)政策的重點，到向“以養(yǎng)為主，積極發(fā)展捕撈”方針的過渡，我國漁業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了“以捕為主”到“以養(yǎng)為主”的轉(zhuǎn)變。伴隨著2000年修訂后的新《漁業(yè)法》的出臺，規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，實行捕撈限額制度，促進實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為當期我國漁業(yè)政策的主線〔8]。在這條主線之下，國家和地方相繼出臺和實施了涉及海域使用管理、海洋環(huán)境保護、漁業(yè)資源保護、漁業(yè)安全生產(chǎn)、淺海灘涂養(yǎng)殖管理、沿海水域漁船漁港安全監(jiān)督管理等在內(nèi)的一系列漁業(yè)及相關(guān)政策、法規(guī)，組成了我國漁業(yè)生產(chǎn)面臨的宏觀政策環(huán)境。
二、漁業(yè)生產(chǎn)中不確定性的影響分析(一)不確定性成本化，漁業(yè)生產(chǎn)短期供給波動漁業(yè)生產(chǎn)中的不確定性會帶來直接的經(jīng)濟損失，生產(chǎn)者為適應(yīng)這種不確定性而產(chǎn)生了額外的生產(chǎn)成本，無論是不確定性損失，還是增加的額外成本，漁業(yè)生產(chǎn)者都將其計人當期的生產(chǎn)成本之中，從而改變原有成本收益預(yù)期，進而影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)決策，即通過轉(zhuǎn)變投資規(guī)模和方向，改變養(yǎng)殖品種的選擇而造成漁業(yè)生產(chǎn)短期內(nèi)產(chǎn)量和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的波動。
(二)促進漁業(yè)生產(chǎn)走向生態(tài)化、集約化和高效化現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)是在商品化、社會化和全球化背景下的經(jīng)濟活動，面對日益嚴峻的綠色貿(mào)易壁壘和水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等市場環(huán)境不確定性，以及頻繁發(fā)生的養(yǎng)殖病害和趨于嚴重的水域環(huán)境的污染與破壞等自然環(huán)境不確定性，漁業(yè)生產(chǎn)者必須由粗放式經(jīng)營向生態(tài)化、集約化和高效化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實施嚴格的生產(chǎn)過程控制，規(guī)范用藥，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量，以更好地滿足國內(nèi)外市場需求。
(三)誘發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革在現(xiàn)有的家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的漁業(yè)基本經(jīng)營制度下，小規(guī)模漁戶受到資金、知識和技術(shù)水平限制，在災(zāi)害性天氣、養(yǎng)殖病害和水域環(huán)境污染面前往往束手無策，靠天吃飯的現(xiàn)象在一定地域內(nèi)廣泛存在。另一方面，面對瞬息萬變的大市場，漁戶單一面對市場，缺乏及時和準確掌握市場供求信息并迅速做出生產(chǎn)決策的能力，只能被動接受市場環(huán)境不確定性帶來的沖擊?；谏鲜霰尘?，漁業(yè)合作社、漁業(yè)協(xié)會等合作組織以及大型水產(chǎn)品企業(yè)集團應(yīng)運而生，形成了“公司+漁戶”、“公司+合作社+漁戶”、“公司+基地十漁戶”等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。漁業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革對于將漁業(yè)生產(chǎn)者組織起來共同應(yīng)對風險和不確定性，實施風險和損失共擔，廣泛開展技術(shù)合作與推廣，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，發(fā)揮了重要作用。
(四)產(chǎn)生適應(yīng)性難題
在漁業(yè)相關(guān)政策缺乏連續(xù)性，漁業(yè)生產(chǎn)者無法對其迅速做出反應(yīng)及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式的情況下，政策適應(yīng)性難題隨即產(chǎn)生，給漁民的生產(chǎn)和生活帶來較大影響。以捕撈業(yè)為例，出于合理保護、開發(fā)和利用漁業(yè)生物資源的目的，我國對水域進行了可捕區(qū)、限捕區(qū)和禁捕區(qū)的劃分，.并實行嚴格的休漁政策、漁船雙控政策等。短期內(nèi)，這些政策的實施大為限制了捕撈漁民的捕撈量和捕撈時間，捕撈收人受到影響，部分漁民甚至不得不退出捕撈作業(yè)。在無法迅速實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，尋找到其它收人獲取途徑的情況下，對政策環(huán)境的適應(yīng)性難題使得漁民的生活和消費水平受到了較大影響，部分漁民甚至陷人生存困境。但從長遠來看，各種調(diào)控政策的出臺改變了漁業(yè)生產(chǎn)決策和生產(chǎn)方式，扭轉(zhuǎn)了漁民漁業(yè)發(fā)展理念，對于修復(fù)和保護漁業(yè)生物資源，實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
三、采取有效措施，努力降低漁業(yè)生產(chǎn)不確定性帶來的損失(一)創(chuàng)新漁業(yè)保險制度大力發(fā)展?jié)O業(yè)保險，實現(xiàn)風險共擔，是應(yīng)對漁業(yè)生產(chǎn)不確定性的首要選擇。1994年7月，我國成立了由農(nóng)業(yè)部主管的中國漁船船東互保協(xié)會①，開展?jié)O業(yè)非盈利性互助保險業(yè)務(wù)。但目前其險種僅限于漁船、漁民兩大類。漁業(yè)設(shè)施(包括養(yǎng)殖設(shè)施和漁具設(shè)施)、養(yǎng)殖水產(chǎn)動植物的保險還是空白‘9，。顯然，當前我國漁業(yè)保險供給很不充分，難以滿足漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求。應(yīng)積極推進漁業(yè)保險制度創(chuàng)新，探索適應(yīng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、險種豐富、形式多樣、參保面廣的新型漁業(yè)保險制度，更好地應(yīng)對漁業(yè)生產(chǎn)不確定性，實現(xiàn)不確定性風險共擔。
(二)完善漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急管理體制
完善以漁業(yè)管理部門為主導(dǎo)，以漁業(yè)生產(chǎn)者為主體，其它社會團體、組織及個人廣泛參與的漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。首先，做好海域環(huán)境監(jiān)測、養(yǎng)殖病害監(jiān)管以及市場需求預(yù)測等不確定性發(fā)生前的監(jiān)測服務(wù)，及時掌握可能發(fā)生的災(zāi)害性天氣、潛伏的傳染性病源，以及水產(chǎn)品出口中可能遭遇的新的綠色貿(mào)易壁壘。同時，實施嚴格的漁業(yè)生產(chǎn)全過程管理，對現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)特別是消毒、防病和飼料添加等環(huán)節(jié)進行安全性審核，清理并廢止使用有害物質(zhì)的養(yǎng)殖技術(shù)方案和方法，從源頭上防范水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。其次，提高漁業(yè)生產(chǎn)不確定性快速反應(yīng)和應(yīng)急處置水平，在不確定性發(fā)生時能在最短時間內(nèi)拿出解決方案，把損失控制在最低限度內(nèi)。
三是做好漁業(yè)生產(chǎn)不確定性事后處理和恢復(fù)重建工作，對不確定性損失產(chǎn)生的原因和損失程度進行評估，對各相關(guān)部門應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)進行深人總結(jié)，迅速啟動漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重建，盡快恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)。
(三)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性
漁業(yè)政策的制定要建立在大量調(diào)研和科學研究基礎(chǔ)上，使政策內(nèi)容符合國內(nèi)外漁業(yè)發(fā)展趨勢和方向。同時，要做好政策發(fā)布前的宣傳和輿論造勢，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)者有充足的時間轉(zhuǎn)變成本收益預(yù)期，做好生產(chǎn)內(nèi)容和生產(chǎn)方式的及時調(diào)整，避免政策突變造成的漁業(yè)生產(chǎn)供給波動。另外，漁業(yè)管理部門在對政策可能產(chǎn)生的結(jié)果做出充分估計的基礎(chǔ)上，要輔之以互補性的政策措施，如在實施減船政策以及整頓和兼并小型育苗場、養(yǎng)殖場等政策的同時，要對促進漁民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)做好充分安排，有效降低新政策實施對漁業(yè)生產(chǎn)以及漁民生活可能造成的不利影響。
四、結(jié)語
漁業(yè)生產(chǎn)受到自然環(huán)境不確定性、市場環(huán)境不確定性以及政策環(huán)境不確定性等不確定性因素的影響。不確定性對漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生雙重作用效果，一方面會帶來直接經(jīng)濟損失和增加不確定性處理成本，從而改變生產(chǎn)者成本收益預(yù)期，進而通過生產(chǎn)者生產(chǎn)行為選擇的變動帶來漁業(yè)生產(chǎn)短期供給波動;另一方面，不確定性的存在激發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)者不斷改進生產(chǎn)技術(shù)，改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和組織形式，客觀上促進了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。在漁業(yè)生產(chǎn)活動中，不確定性客觀存在，在充分利用不確定性產(chǎn)生的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式和組織形式改進激勵的同時，需要通過創(chuàng)新漁業(yè)保險制度、完善漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急管理體系并努力保持漁業(yè)相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等措施，盡可能降低漁業(yè)生產(chǎn)不確定性損失，實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
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