【摘要】城市規(guī)劃管理過程是各種城市信息傳播的過程。從城市規(guī)劃的角度,分析傳播者,傳播技巧,媒介,符號及受傳者等內容,研究人居環(huán)境作為傳播媒介的本質功能,闡明傳播績效與建立在公眾城市認識論基礎上公眾參與規(guī)劃的關系。注重傳播理論與方法在規(guī)劃編制、社會協(xié)調與公眾參與中的運用,強化公眾參與、協(xié)調各類公共關系,保障城市空間的公眾利益,促進城市和諧健康發(fā)展。

1 　引言

隨著科技革命的發(fā)展,現代交通設施和通訊手段日益先進,國家和地區(qū)間,地區(qū)和地區(qū)之間的相互交往日益頻繁,傳播成為構建一切社會交往的本質紐帶,成為共同性的人類信息交流的行為和活動, 其社會性本質日益突顯。作為規(guī)劃主客體之間的溝通和各種關系的協(xié)調的過程,城市規(guī)劃管理中引入傳播學理論將成為必然趨勢。約翰·M·利維曾經指出,城市規(guī)劃的存在是因為城市中存在大量的相互關聯性和復雜性。城市的健康發(fā)展就在于種種復雜關系的順利協(xié)調。城市規(guī)劃本質是一種政府行為,也是一種公眾行為,公眾自始至終都是被服務的主體,是社會經濟發(fā)展到一定階段的必然結果。我國城市規(guī)劃正處在一個轉型階段,城市規(guī)劃編制和管理由技術型向政策型和綜合型逐漸轉變。公眾參與規(guī)劃的程度成為衡量城市規(guī)劃管理轉型是否成功的一個重要標志。而有效的傳播成為促進公眾參與,協(xié)調政府、公眾和開發(fā)商等不同利益主體之間相互關系的重要手段。

2 　城市規(guī)劃管理的傳播特質

傳播活動古已有之,并已成為古代統(tǒng)治者修正政令,體察民情的有效方式?！稌吩?“詩言志,歌詠言。故哀樂之心感,而歌詠之聲發(fā)。誦其言謂之詩,詠其聲謂之歌。故古有采詩之官,王者所以觀風俗, 知得失, 自考正也。”①。城市規(guī)劃管理同樣具有傳播活動的特質。城市規(guī)劃編制、審批和實施是一個連續(xù)的動態(tài)實踐過程,為了發(fā)揮城市系統(tǒng)的最佳效益,需要城市規(guī)劃管理給予及時有效的組織、控制、引導和監(jiān)督,這種活動本身就是信息傳播過程,是城市政府依據一定的法律法規(guī),以行政權力為保障,通過一系列的具體手段落實城市規(guī)劃的一種社會實踐活動。其實踐對象主要是人與人、人與環(huán)境的規(guī)制調適關系。這種調適貫穿于城市規(guī)劃實踐活動的各個階段與層面。

2.1 　管理活動的傳播學調適

在市場經濟條件下,城市規(guī)劃和建設中的各主體形成了多元化的利益結構,強勢利益主體往往借助種種手段為維護自身的利益侵蝕弱勢群體的利益,信息的不對稱性使公眾參與流于形式化和表面化。作為一種手段、一種組織方法、一種程序,城市規(guī)劃管理通過一定的方法手段與程序首先形成城市規(guī)劃目標體系,然后把城市規(guī)劃目標體系與當前建設活動結合起來,對城市規(guī)劃的編制,建設用地和各項建設活動是否符合城市規(guī)劃要求及其法律規(guī)范進行制約、引導,其中包括了規(guī)劃編制組織活動和規(guī)劃實施管理活動,以后者為重點。從傳播學的角度理解,城市規(guī)劃管理是通過一系列的傳播活動來實現的一種特殊的管理活動,包括規(guī)劃目標體系建立的組織協(xié)調活動,以及目標體系實現的保障實施活動,前者即規(guī)劃前期的組織策劃、規(guī)劃編制的信息資料供應、協(xié)助、公眾參與的組織與信息反饋及規(guī)劃評審等,后者包括如建設項目的選址、定點、總圖審查、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證,以及建設項目的申請、方案審查、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、放線驗線、竣工驗收,還有違章占地和違章建設的查處等。多層次的協(xié)調與管制使它成為一項綜合性很強的社會傳播的管理活動。城市規(guī)劃管理的主體是城市政府,客體是城市各類階層、團體、企事業(yè)單位與個人,管理過程的績效很大程度上受到管理客體影響。作為受眾,客體的信息,主要來源于主體。在信息傳播與溝通的過程中,為了使客體理解、接受、主動參與反饋、管理者需要根據傳播活動的需要扮演不同角色———既是官方代表,又是聯絡員;既是組織者,又是談判者;既是信息的傳播者,同時又是決策者和協(xié)調者。主客體間的傳播活動與城市規(guī)劃管理的效益水平及社會功能的發(fā)揮息息相關。

2.2 　實踐活動的傳播學溝通

在城市規(guī)劃管理過程中需要解決兩方面的矛盾:一是物質性矛盾,即城市規(guī)劃空間關系中物質性的規(guī)律,如城市與自然環(huán)境的關系、城市土地配置規(guī)律、城市中各種空間組合規(guī)律、城市交通網絡架構、城市基礎設施規(guī)劃配置等矛盾,其中規(guī)劃師扮演著“技術工作者”的角色;二是社會性矛盾,即反映在一定城市空間關系中的社會關系矛盾,規(guī)劃管理者需要通過組合、調整、控制、管理城市空間的手段,在一定程度上協(xié)調、緩和、化解個人或各類人群的利益矛盾,包括人群與周邊環(huán)境的矛盾、人群內各種利益主體的矛盾、當代人群與后代人群的矛盾,在空間組織上尤其不能激化社會矛盾,規(guī)劃師扮演著“社會協(xié)調者”的角色。當代城市規(guī)劃實踐發(fā)展對城市規(guī)劃的社會協(xié)調責任大大強化,城市規(guī)劃師的職業(yè)角色也從單純的“技術性”角色向“協(xié)調性”角色轉變,由傳統(tǒng)的規(guī)劃師,向“管理者”和“聯絡者”、“組織者”、“說服者”和“咨詢者”轉變,這種“聯絡式”規(guī)劃需要的是“聽”和“溝通”的技能。社會協(xié)調成為城市規(guī)劃的重要職責。

2.3 　公眾參與的傳播學融合

結構主義者認為,世界是由各種關系而不是由事物構成的。在任何既定的場景里,一種因素的本質就其本質而言,是沒有任何意義的,它的意義事實上是由它和既定場景中的其它因素之間的關系所決定的。傳播是人類的一種社會化行為,在日益復雜的社會關系網絡中,公眾參與是在社會分層、公眾需求多樣化、多元利益集團共同介入的情況下采取的一種社會協(xié)調對策,它強調公眾對城市規(guī)劃編制、管理過程的參與、決策和管理。如果說社會協(xié)調是城市規(guī)劃管理者的職責,那么公眾參與則是這一體系中的必要方式,是具體化了的社會協(xié)調。公眾參與是城市規(guī)劃的核心內容之一,規(guī)劃師在這個過程中不僅僅是參與者和促進者,同時也是傳播者和領導者?，F階段,我國公眾參與大多仍屬于被動式參與與配合階段,缺乏參與的主動性和積極性。除完善相關法規(guī)之外,融入傳播學理論, 研究公眾參與過程傳播的結構、模式,明確傳播者的任務,受傳者的心理應對與反饋,傳播信息、符號的表達,傳播技巧與媒介,評估規(guī)劃傳播的效果與參與程度等,增加城市信息傳播渠道和方式方法,強化市民意見的反饋渠道和回應機制,將會有利于城市的健康發(fā)展。

3 　城市規(guī)劃管理的傳播學要素

傳播學的社會功能可以歸納為以下幾點:一是監(jiān)視環(huán)境,發(fā)布信息;二是應付環(huán)境,獲得反饋;三是傳遞遺產,包括時間進程的傳遞(美國學者拉斯韋爾的理論觀點) ;四是社會協(xié)調,增進交流、形成共識、形成社會輿論,借助輿論影響社會關系(美國學者羅伯特·派克理論觀點) 。當代城市規(guī)劃已由物質形體規(guī)劃向生態(tài)社會經濟政治綜合規(guī)劃轉化,城市規(guī)劃工作要運用傳播學的功能分析環(huán)境(包括人工的與自然的) 、傳承城市文脈、注重可持續(xù)的規(guī)劃,協(xié)調社會利益關系,實現城市社會功能的良好健康發(fā)展。

3.1 　傳播者

城市規(guī)劃是為實現一定目標而預先安排行動步驟并不斷付諸實踐的過程。在規(guī)劃管理過程中,是以未來事件或狀態(tài)(目標) 作為組織現在行動和過程的原因和依據,并作為以后事件發(fā)生或過程演進的規(guī)范。這樣,規(guī)劃管理主體中政府自然而然就參與到事件的發(fā)展過程之中去了,而對于城市規(guī)劃管理的客體(首先是從事城市規(guī)劃技術性工作的規(guī)劃設計企事業(yè)單位、其次是社會各階層、團體及廣大公眾) ———城市空間的最廣泛的使用者,其參與甚至是知情的權利則很難實現,除了社會組織制度及認識上的問題(制度性的問題) 之外,城市規(guī)劃傳播環(huán)節(jié)不完善也是重要因素,當前在城市規(guī)劃管理的理論研究中,對于規(guī)劃管理傳播理論研究得很少,缺乏專業(yè)(或專門) 的傳播機構或傳播者,多數是政府組織(城市政府應該成為傳播者的一部分,但不是全部,也不可能是全部) 的簡單的宣傳公示等較寬泛而膚淺的傳播活動。從傳播學原理來看,傳播者所承擔的主要工作是:收集信息、加工制作信息、確定傳播媒介、確定傳播對象、設計傳播程序、選擇傳播技巧、收集處理反饋信息等。城市規(guī)劃由于具有較強的專業(yè)技術特性,城市規(guī)劃傳播者一般來說應具備規(guī)劃專業(yè)知識。城市規(guī)劃的傳播者在信息的加工制作過程中,擔負著“把關人”的角色,控制著信息的流向、流量、傳播的重點,規(guī)劃傳播者作為傳播的起點對規(guī)劃過程的控制起著重要作用,規(guī)劃過程中傳播者的缺失或不明確,等于割斷了信息流動的鏈路,割斷了規(guī)劃的“過程”性,也同時抹煞了規(guī)劃的公眾性基礎。

3.2 　受傳者

受傳者是信息傳播的對象或“目的地”,是傳播過程得以存在的前提,同時又是大眾媒介的積極主動的接近者和反饋信源,因而在信息傳播過程中占有極為重要的地位。城市規(guī)劃的受傳者(公眾) 總體來說具有以下特征:眾多、混雜、相對分散、流動、隱匿,但是對于具體的規(guī)劃項目來說,其受傳者又相對明確、單純和穩(wěn)定。城市規(guī)劃過程中,受傳者具有知的權力、傳的權力、討論的權力;城市規(guī)劃的傳播者應將技術性的圖紙文字轉譯成公眾能夠接受的信息,這是受傳者權力行使的前提;其次,傳播者應針對受傳者的特點,策劃傳播活動,關注受傳者在規(guī)劃中的利益;再次,規(guī)劃傳播活動應重視受傳者在傳播活動中的目的,受傳者接收信息的動機可能不盡相同,一般來說規(guī)劃傳播活動中的受傳者主要動機有:(1) 得到報酬; (2) 尋找線索; (3) 符合傾向; (4) 好奇心; (5) 利益維護。傳播過程要做到有的放矢,需分析受傳者參與的目的,以此吸引受傳者接收并反饋信息。為使規(guī)劃傳播有效地進行,規(guī)劃傳播過程中還要研究受傳者的個人差異、社會范疇、社會參與的原理,以及受傳者的選擇性心理、遵從性心理等心理特征和信息反饋的外在及內在過程。

3.3 　信息傳播與符號系統(tǒng)

城市規(guī)劃傳播過程中,通過對受傳者的目的動機的分析研究, 需要對規(guī)劃信息進行分級分類,哪些是敏感信息、哪些是重要信息、哪些是輔助信息、哪些是一般信息,針對不同級別的信息研究確定采用何種符號系統(tǒng)進行傳播。傳播學中將符號分為語言符號系統(tǒng)與非語言符號系統(tǒng)。城市規(guī)劃設計的方案或成果通常由語言文字和圖紙兩部分組成,要成為有效的規(guī)劃信息傳播者,一個規(guī)劃傳播者必須具備:一是理解交流的具體因素—信息傳播者、接受者或聽眾、媒介和有關脈絡以及它們在效果方面的作用;二是發(fā)展圖解語言,從中選出最有效的圖紙表達方式,以滿足特定傳播任務的需要;三是要認識到傳播過程并不是一蹴而就的,要對所確定的傳播符號系統(tǒng)進行評價并不斷改進。

3.4 　傳播技巧

傳播技巧是指傳播者為達到某種目的,在加工信息、制作符碼、傳遞信息的實際過程中所采用的各種策略、戰(zhàn)術和手段。它是傳播者獲得效果、達到目的的對策和方法,也是信息傳遞中避免干擾、繞過阻礙的一種先期估計和控制。一般來說,傳播領域或目的不同,傳播技巧則有所側重,從城市規(guī)劃傳播的目的(社會理解、社會協(xié)調、保障公共利益、公眾參與等) 來看,規(guī)劃傳播運用技巧應符合幾個要求:一是指向明確,有的放矢地運用技巧,使用技巧必須加強指向性或針對性(針對傳播對象的具體特點、類型特點、人群層次等) ;二是要內容真實; 三是要手法靈活,應依據不同信息、受傳者和不同傳播渠道的特點靈活巧妙地運用它。常用的傳播技巧有: 美化、丑化、印證、引證、多說、沉默、企求認同、號召隨從、假借、隱喻、感情、理性、一面分析、兩面分析、結論明示、結論暗示、先后、詳略等方法。規(guī)劃傳播者應以具體的傳播活動特點靈活運用各種傳播技巧。

3.5 　傳播媒介

媒介是指承載并傳遞信息的物理形式,包括物質實體和物理能力,如文字、各種印刷品、記號、有象征意義的物體、信息傳播器材、聲波、光、電波等。媒介是傳播過程中賴以實現的中介,人們可以發(fā)明、制造各種媒介,讓它為表達自己的目的服務;但媒介又可以反過來對人施加影響,而且這種影響并不一定符合傳播者的本意。媒介一進入流通過程,便是一種具有某種活力的存在,它有它自身的內在規(guī)律和特性,對社會起著潛移默化的、直接而有力的影響。傳播媒介大體上可以分為口頭傳播媒介、印刷傳播媒介、電子傳播媒介三類。城市規(guī)劃過程涉及項目多、牽扯利益復雜、時間持續(xù)長,因此規(guī)劃傳播應綜合運用多種傳播媒介、互相補充、互相完善、各有側重,規(guī)劃傳播才能取得較好的效果。

3.6 　傳播效果

傳播效果是指受傳者接受信息后,在感情、思想、態(tài)度和行為等方面所發(fā)生的變化。規(guī)劃傳播的效果則是公眾知情權、討論權的行使程度,規(guī)劃過程獲得公眾理解的程度,規(guī)劃對化解社會矛盾、維持城市持續(xù)發(fā)展方面所起的作用等。因此,評價規(guī)劃傳播效果可以從:公眾的知情狀況、公眾參與狀況、規(guī)劃的參與質量、規(guī)劃的社會功能的發(fā)揮等幾個方面進行評價。

3.7 　傳播組織與機構

要建立建全城市規(guī)劃傳播活動,必須要有專業(yè)或專門的規(guī)劃傳播組織與機構(即專職傳播者) ,一般情況下,可以由政府委托或成立城市規(guī)劃傳播咨詢公司或傳播機構專門從事城市規(guī)劃傳播工作,或由規(guī)劃設計部門成立專職的研究咨詢傳播室(所) ,持續(xù)地進行規(guī)劃傳播研究與實踐活動。當代城市規(guī)劃,由于規(guī)劃師從完全的技術性人員向“傳播者”轉變,一部分規(guī)劃設計員可以應聘于專業(yè)的咨詢傳播公司從事城市規(guī)劃的傳播咨詢活動。

4 　結語

城市規(guī)劃傳播過程貫穿于城市規(guī)劃的各個階段,建立在“公眾城市”(有時又稱“市民城市”,即相對于所謂的“權力城市”、“官本位城市”、“資本城市 ”) 認識論基礎上的城市規(guī)劃是公眾的規(guī)劃,規(guī)劃管理過程實質上是各級各類復雜信息的傳播過程。當代城市規(guī)劃的這種認識的突破,為傳播學在城市規(guī)劃中的運用奠定了基礎,作為公眾的城市規(guī)劃過程對傳播活動也有切實的要求。因此,城市規(guī)劃運用恰當的傳播手段,在城市規(guī)劃管理主體與客體之間,形成多向的信息溝通反饋網絡,完善規(guī)劃管理傳播的理論基礎、組織制度、目標體系、操作手段,促進公眾參與城市規(guī)劃,理解、信任和支持城市政府,提高城市競爭力,通過雙向調節(jié),形成大多數市民和城市社會系統(tǒng)共同的價值觀,使城市規(guī)劃真正走向科學理性和民主法治的統(tǒng)一。

【注釋】

①李敬一. 中國傳播史論p22 - 23.

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