市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政宏觀調(diào)控論文(2)
市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政宏觀調(diào)控論文
市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政宏觀調(diào)控論文篇二
《市場經(jīng)濟(jì)體制下完善公共財(cái)政管理的意義及對策》
摘要：為加快社會主義和諧社會建設(shè)，需要完善公共財(cái)政管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中要進(jìn)一步提高政府投資管理效益，加強(qiáng)市場化運(yùn)作，逐步提高財(cái)政資金的使用效益。進(jìn)一步優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高構(gòu)建社會主義和諧社會成效，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控力度，確保經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共財(cái)政;優(yōu)化結(jié)構(gòu);管理效益;市場機(jī)制
一、科學(xué)決策財(cái)政基本建設(shè)投資項(xiàng)目
基本建設(shè)項(xiàng)目決策要組成由財(cái)政部門參加的專家論證委員會，從多角度全方位進(jìn)行充分的科學(xué)論證，形成正確決策，杜絕因決策失誤而造成的重復(fù)建設(shè)、劣質(zhì)建設(shè)和不當(dāng)建設(shè)，同時(shí)建立并實(shí)施決策失誤者責(zé)任追究制度，從兩方面促進(jìn)和保證財(cái)政基本建設(shè)投資使用效益的提高，杜絕重復(fù)建設(shè)、劣質(zhì)建設(shè)、不當(dāng)建設(shè)所造成的巨額浪費(fèi)。五是支持國家儲備糧管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新保質(zhì)儲備，以備應(yīng)急之需。研究制定實(shí)施在保質(zhì)儲備規(guī)模上的科學(xué)合理的控制政策，防止大批量陳化糧的產(chǎn)生，以免造成嚴(yán)重浪費(fèi)。六是建立實(shí)施績效考核、獎(jiǎng)懲制度等促進(jìn)節(jié)約杜絕浪費(fèi)的機(jī)制，實(shí)施對財(cái)政資金運(yùn)行事前、事中和事后的全過程監(jiān)控，制止鋪張浪費(fèi)行為，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，支持構(gòu)建節(jié)約型社會。
二、嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算管理
啟用新科目編制政府預(yù)算，逐步建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，提高政府預(yù)算的透明度，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，促進(jìn)社會主義民主理財(cái)、民主法治建設(shè);建立實(shí)施國有資本經(jīng)營和社會保障資金預(yù)算制度;完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，全面開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)置，對到期的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及時(shí)清理，編制中央補(bǔ)助地方的分地區(qū)、分項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算，整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金，完善資金分配機(jī)制，各級財(cái)政要完整地編報(bào)本級預(yù)算，管好用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
三、提高資金使用效益
一是根據(jù)投資體制改革的要求和實(shí)際需要，針對部分部委的專項(xiàng)投資沒有具體的管理辦法，缺乏明確的資金分配標(biāo)準(zhǔn)，要盡快研究規(guī)范各專項(xiàng)投資的管理辦法，做到資金分配標(biāo)準(zhǔn)公開透明，項(xiàng)目安排程序規(guī)范。二是針對一些主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)督制衡機(jī)制不健全的問題，進(jìn)一步深化投資體制改革，完善國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制，切實(shí)做到主管部門與項(xiàng)目法人政企分開。提高財(cái)政資金的使用效益，招投標(biāo)制度是國內(nèi)外財(cái)政支付購買性資金市場化運(yùn)作的主要方式，它有利于節(jié)省資金，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有利于保證采購產(chǎn)品和承包工程的質(zhì)量，有利于克服不正當(dāng)競爭。我國政府采購已大部分實(shí)行了招投標(biāo)模式，但目前政府投資：工程仍有部分還沒有實(shí)行招投標(biāo)模式，政府采購和基本建設(shè)投資要加強(qiáng)市場化運(yùn)作，實(shí)行招投標(biāo)市場化運(yùn)作模式。依法嚴(yán)格招投標(biāo)程序，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，充分提高財(cái)政資金的使用效益。要不斷拓展財(cái)政資金市場化運(yùn)作的方式方法和范圍，使之進(jìn)一步規(guī)范和完善。主管部門重點(diǎn)抓好行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃，對項(xiàng)目法人實(shí)行行業(yè)管理，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、安全運(yùn)營的監(jiān)督檢查;各項(xiàng)目法人要完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度，提高管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益。
四、優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
公共財(cái)政支出要大力支持自主創(chuàng)新，加快有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新型項(xiàng)目發(fā)展。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究以及科技基礎(chǔ)條件和科學(xué)技術(shù)普及的支持力度，合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研基礎(chǔ)條件經(jīng)費(fèi)的比例，穩(wěn)定持續(xù)地支持基礎(chǔ)研究和社會公益類研究機(jī)構(gòu)。不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立有效管理科研課題經(jīng)費(fèi)的制度，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高科技資金使用效益。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)體系，應(yīng)用型的科技投資項(xiàng)目要設(shè)立明確的績效目標(biāo)，建立獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)使用效果評價(jià)機(jī)制。制定實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，允許企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持全面落實(shí)國家獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)新成果的政策，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理制度體系，改革和完善企業(yè)分配制度，支持企業(yè)對有突出貢獻(xiàn)的自主創(chuàng)新骨干實(shí)行股權(quán)激勵(lì)等政策。支持科研單位和企業(yè)引進(jìn)高層次科技人才，引進(jìn)高智力，不斷提高科技人員的自主創(chuàng)新素質(zhì)。支持科普工作和創(chuàng)新教育，努力提高全民自主創(chuàng)新意識和能力，鼓勵(lì)積極參與自主創(chuàng)新活動，為建設(shè)創(chuàng)新型國家打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會宏觀調(diào)控作用
進(jìn)一步完善和實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整優(yōu)化國債項(xiàng)目資金和預(yù)算內(nèi)投資使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康的發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建。全面提高效益，實(shí)施多種財(cái)政政策配合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先支持科教文衛(wèi)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，為加強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供財(cái)力保障。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度，加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平;建立農(nóng)村最低生活保障制度，解決特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。抓好做實(shí)個(gè)人賬戶，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案;支持實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，解決被征土地農(nóng)民的社會保障問題;依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，建立適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度，支持城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。
六、結(jié)束語
公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政，它體現(xiàn)了國家政府與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，為社會和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場缺陷，進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)行民主理財(cái)?shù)囊环N政府經(jīng)濟(jì)行為。它體現(xiàn)為國家政府以社會和經(jīng)濟(jì)管理者身份籌集財(cái)政資金，滿足社會公共需要。實(shí)現(xiàn)公共利益，保障國家安全，維護(hù)社會秩序，提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供財(cái)政政策和財(cái)力支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有序、健康快速的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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