摘要：近幾年，全國有近幾千萬畝的耕地被征用，“三無農(nóng)民”超過2000萬人。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難進行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對策措施。
　　關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民問題；利益保障；對策措施
　　
　　近幾年，由于全國各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，大片的良田被征占。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有近幾千萬畝的耕地被征用，“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”超過2000萬人。為構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會，首先要解決“以失地農(nóng)民問題為代表的三農(nóng)問題。” 溫家寶在“深化土地管理制度改革 依法加強土地管理”一文中高瞻遠矚地指出要充分認識嚴格土地管理的重要性和緊迫性，切實保障被征地農(nóng)民的利益。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難進行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對策措施。
　　
　　一、失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難
　　
　　（一）就業(yè)問題難以解決。
　　目前對被征地農(nóng)民主要采取貨幣安置的方式，即農(nóng)民在土地被征用后自尋門路解決就業(yè)問題。但失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相比，就業(yè)更為困難：失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能等方面明顯不如城鎮(zhèn)失業(yè)人員，在尋找工作中處于劣勢；農(nóng)村本身就業(yè)崗位不多，加之有些地區(qū)受外地民工潮的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，致使失地農(nóng)民就業(yè)門路越來越狹窄。
　?。ǘ┙?jīng)濟收入難以提高。
　　目前，按生活狀況與經(jīng)濟收入可以把失地農(nóng)民劃分為三類：第一類是已經(jīng)從事二、三產(chǎn)業(yè)的，大約占20%左右，這部分人的經(jīng)濟收入和失地關(guān)系不大；第二類是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時做做小生意、打打短工的，大約占50%，這部分人的經(jīng)濟收入主要受市場影響，一旦沒有其他收入，生活問題就難以解決；第三類是基本依靠農(nóng)業(yè)而生活的，大約占30%，這部分人中絕大多數(shù)是年老體弱、文化程度低的，他們失去了土地就失去了經(jīng)濟來源，征地后只能寅吃卯糧，花完了安置費，幾乎就陷入貧困之中。
　　 （三）醫(yī)療問題難以應付。
　　當前，對失地農(nóng)民而言，生活支出中最重的負擔是醫(yī)療費用，許多失地農(nóng)民反映，土地征用后日常生活開支還不太擔心，最怕的就是生病。一旦生了重病大病，被巨額的醫(yī)療費用壓得喘不過氣來。病治好了難還債，治不好給家人留下一屁股債，實在令人擔心。
　?。ㄋ模B(yǎng)老問題難以落實。
　　隨著計劃生育政策的延續(xù)，目前對養(yǎng)老問題最擔心的是四五十歲的中年人。他們說現(xiàn)在還干得動，去打工也可以賺幾個錢，但十年、二十年以后干不動了呢，兒子不一定靠得住，女兒遲早要嫁出去，自己養(yǎng)老真成問題。
　　
　　二、保障失地農(nóng)民利益的對策措施
　　
　　（一）建立合理的征地補償和利益分享機制。
　　1、逐步提高土地征用補償費標準。
　　土地征用補償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際。應該以農(nóng)民征地補償費全部進入社保測算，能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補償標準提高。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。
　　2、為集體經(jīng)濟組織保留部分財產(chǎn)。
　　鑒于集體經(jīng)濟組織承擔著許多公共性社會經(jīng)濟職能，因此，在征地過程中應劃出或置換部分土地，由集體經(jīng)濟組織嚴格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。
　　例如浙江省溫嶺市太平街道通過村土地留用、政府項目支持，注重發(fā)展集體經(jīng)濟：在新區(qū)開發(fā)時，按城市未來十年規(guī)劃發(fā)展要求，在較好地段按7%留村，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。太平街道三星村，原有的1000多畝土地被陸續(xù)征用后，通過村留土地的開發(fā)和滾動發(fā)展，目前村集體固定資產(chǎn)已有上億元。在規(guī)劃新城區(qū)建設(shè)時，把市場、停車場、菜場等項目安排在村留地上，支持各村興辦服務(wù)業(yè)。如市政府把菜場建在太平街道的岙底胡村，該村目前每年僅市場管理費、攤位出租費就達500多萬元。不少村將留用地與房地產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)，村出土地，房地產(chǎn)公司出資金。建成后，底層街面房留村出租，房租收入作為集體經(jīng)濟來源。太平街道的三星村目前就是主要依靠房租收入來建設(shè)公益設(shè)施，為村民提供養(yǎng)老金等各種社會福利。這些措施較好地解決了村民的后顧之憂，促進了農(nóng)民的市民化。

?。ǘ┙⑿滦偷纳鐣Ｕ象w制。
　　1、養(yǎng)老保障。
　　當土地被征用后，要用法律規(guī)定農(nóng)民養(yǎng)老保障金的來源。養(yǎng)老保障金可以由三部分構(gòu)成，即政府、土地開發(fā)中增值效益、農(nóng)民各出一部分。作為政府有責任為自己的公民投保，同時政府的參與增加失地農(nóng)民的信任感；從土地增值的效益中拿出一部分投保可以讓失地農(nóng)民享受到土地增值的收益，不再產(chǎn)生不滿；失地農(nóng)民自己出一部分買社會保障是其應盡的義務(wù)。要建立一套適合失地農(nóng)民的保障運行機制，養(yǎng)老金的繳納標準要低于城鎮(zhèn)居民的標準，讓農(nóng)民買得起保險。養(yǎng)老金的發(fā)放標準在不能夠與城鎮(zhèn)居民一致的情況下，應盡量提高。使保障金名副其實，起到真正的保障作用，不只是補充作用。
　　2、最低生活保障。
　　最低生活保障是針對失地農(nóng)民中絕對貧困的群體，有助于解決那些個人能力較低，家庭貧困人群的后顧之憂。保障對象為低收入家庭，因災、因病致貧的家庭，無勞動能力或殘疾人家庭。
　　據(jù)了解，國家在此類問題上態(tài)度十分積極，近年來一直在搞試點，如2003年5月，浙江省在長三角地區(qū)率先出臺《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導意見》，規(guī)定由政府、集體和個人分擔的辦法，一次性為失地農(nóng)民繳足基本生活保障費用：政府從土地出讓金收入中列支，不低于保障資金總額的30％；集體從土地補償費中列支，不低于40％；個人從征地安置補償費中抵交。隨后，江蘇和上海分別出臺《江蘇省征地補償和建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度試點辦法》和《上海小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》，均用類似的辦法，為失地農(nóng)民構(gòu)筑起長遠的生活保障。
　　3、醫(yī)療保障。
　　醫(yī)療保障是社會保障體系中重要的部分。農(nóng)民收入較低且進城后不一定有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，其醫(yī)療保障制度應堅持“低水平、廣覆蓋”，推廣建立福利型合作醫(yī)療保障網(wǎng)。以浙江省為例，有關(guān)統(tǒng)計顯示，全省已有71個縣（市、區(qū)）、1800萬農(nóng)民參加以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，失地農(nóng)民是這項制度優(yōu)先考慮的對象。
　　
　?。ㄈ┙⒃倬蜆I(yè)創(chuàng)新機制。
　　農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。首先要鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。其次要鼓勵征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。第三是對失地農(nóng)民加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。
　　在失地農(nóng)民的培訓、就業(yè)機制方面，浙江省作出了不少探索。據(jù)有關(guān)信息，6年內(nèi)，浙江將組織培訓1000萬農(nóng)民，重點對失地農(nóng)民進行針對性的職業(yè)技能培訓。浙江還將建立政府獎勵基金、減免有關(guān)費用，引導鼓勵用人單位積極吸納失地農(nóng)民就業(yè)。把失地農(nóng)民的就業(yè)再就業(yè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點工作，有針對性地提供就業(yè)援助。失地農(nóng)民的求職登記、職業(yè)介紹、技能鑒定等，一律享受免費服務(wù)。
　　總之，解決失地農(nóng)民問題，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益是一個極其長期而又復雜的問題，我們應從保障農(nóng)民根本利益出發(fā)，探索和建立市場化取向、科學合理的保障方式，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保失地農(nóng)民生活無憂，促進失地農(nóng)民“可持續(xù)發(fā)展”，以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟融入市場經(jīng)濟發(fā)展的良性軌道。
　　
　　參考文獻：
　　[1]余丹、殷世波：《妥善解決失土農(nóng)民權(quán)益保障問題》，《浙江經(jīng)濟》2004年13期。
　　[2]葉紅玲：《征地補償，撫平失地的憂傷》，《中國土地》2005年2期。
　　[3]胡躍龍：《改革土地征用制度提升政府公信力》，《浙江經(jīng)濟》2004年15期。
　　[4]尹劭?。骸稄V東佛山等地征地補償安置情況的啟示》，《浙江國土資源》2003年1期。
　　[5]周天勇：《維護農(nóng)民土地權(quán)益的幾個問題》，《中國經(jīng)濟時報》2004年2月10日。