失地農(nóng)民問(wèn)題及其利益補(bǔ)償、保障制度探討
摘要:近幾年,全國(guó)有近幾千萬(wàn)畝的耕地被征用,“三無(wú)農(nóng)民”超過(guò)2000萬(wàn)人。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題和困難進(jìn)行分析闡述,并探討保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民問(wèn)題;利益保障;對(duì)策措施
近幾年,由于全國(guó)各地城市老城區(qū)的拓展,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的興建,綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地,大片的良田被征占。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)有近幾千萬(wàn)畝的耕地被征用,“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”超過(guò)2000萬(wàn)人。為構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì),首先要解決“以失地農(nóng)民問(wèn)題為代表的三農(nóng)問(wèn)題。” 溫家寶在“深化土地管理制度改革 依法加強(qiáng)土地管理”一文中高瞻遠(yuǎn)矚地指出要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性,切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題和困難進(jìn)行分析闡述,并探討保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施。
一、失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題和困難
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)問(wèn)題難以解決。
目前對(duì)被征地農(nóng)民主要采取貨幣安置的方式,即農(nóng)民在土地被征用后自尋門路解決就業(yè)問(wèn)題。但失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相比,就業(yè)更為困難:失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能等方面明顯不如城鎮(zhèn)失業(yè)人員,在尋找工作中處于劣勢(shì);農(nóng)村本身就業(yè)崗位不多,加之有些地區(qū)受外地民工潮的沖擊,就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,致使失地農(nóng)民就業(yè)門路越來(lái)越狹窄。
(二)經(jīng)濟(jì)收入難以提高。
目前,按生活狀況與經(jīng)濟(jì)收入可以把失地農(nóng)民劃分為三類:第一類是已經(jīng)從事二、三產(chǎn)業(yè)的,大約占20%左右,這部分人的經(jīng)濟(jì)收入和失地關(guān)系不大;第二類是原來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)做做小生意、打打短工的,大約占50%,這部分人的經(jīng)濟(jì)收入主要受市場(chǎng)影響,一旦沒(méi)有其他收入,生活問(wèn)題就難以解決;第三類是基本依靠農(nóng)業(yè)而生活的,大約占30%,這部分人中絕大多數(shù)是年老體弱、文化程度低的,他們失去了土地就失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源,征地后只能寅吃卯糧,花完了安置費(fèi),幾乎就陷入貧困之中。
(三)醫(yī)療問(wèn)題難以應(yīng)付。
當(dāng)前,對(duì)失地農(nóng)民而言,生活支出中最重的負(fù)擔(dān)是醫(yī)療費(fèi)用,許多失地農(nóng)民反映,土地征用后日常生活開(kāi)支還不太擔(dān)心,最怕的就是生病。一旦生了重病大病,被巨額的醫(yī)療費(fèi)用壓得喘不過(guò)氣來(lái)。病治好了難還債,治不好給家人留下一屁股債,實(shí)在令人擔(dān)心。
?。ㄋ模B(yǎng)老問(wèn)題難以落實(shí)。
隨著計(jì)劃生育政策的延續(xù),目前對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題最擔(dān)心的是四五十歲的中年人。他們說(shuō)現(xiàn)在還干得動(dòng),去打工也可以賺幾個(gè)錢,但十年、二十年以后干不動(dòng)了呢,兒子不一定靠得住,女兒遲早要嫁出去,自己養(yǎng)老真成問(wèn)題。
二、保障失地農(nóng)民利益的對(duì)策措施
(一)建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。
1、逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算,能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系,將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。政府要通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),適當(dāng)降低稅、費(fèi),調(diào)整土地出讓收益分配比例,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
2、為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財(cái)產(chǎn)。
鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能,因此,在征地過(guò)程中應(yīng)劃出或置換部分土地,由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求,興辦二、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題,并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過(guò)渡創(chuàng)造條件。
例如浙江省溫嶺市太平街道通過(guò)村土地留用、政府項(xiàng)目支持,注重發(fā)展集體經(jīng)濟(jì):在新區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí),按城市未來(lái)十年規(guī)劃發(fā)展要求,在較好地段按7%留村,發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。太平街道三星村,原有的1000多畝土地被陸續(xù)征用后,通過(guò)村留土地的開(kāi)發(fā)和滾動(dòng)發(fā)展,目前村集體固定資產(chǎn)已有上億元。在規(guī)劃新城區(qū)建設(shè)時(shí),把市場(chǎng)、停車場(chǎng)、菜場(chǎng)等項(xiàng)目安排在村留地上,支持各村興辦服務(wù)業(yè)。如市政府把菜場(chǎng)建在太平街道的岙底胡村,該村目前每年僅市場(chǎng)管理費(fèi)、攤位出租費(fèi)就達(dá)500多萬(wàn)元。不少村將留用地與房地產(chǎn)公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)房地產(chǎn),村出土地,房地產(chǎn)公司出資金。建成后,底層街面房留村出租,房租收入作為集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源。太平街道的三星村目前就是主要依靠房租收入來(lái)建設(shè)公益設(shè)施,為村民提供養(yǎng)老金等各種社會(huì)福利。這些措施較好地解決了村民的后顧之憂,促進(jìn)了農(nóng)民的市民化。
?。ǘ┙⑿滦偷纳鐣?huì)保障體制。
1、養(yǎng)老保障。
當(dāng)土地被征用后,要用法律規(guī)定農(nóng)民養(yǎng)老保障金的來(lái)源。養(yǎng)老保障金可以由三部分構(gòu)成,即政府、土地開(kāi)發(fā)中增值效益、農(nóng)民各出一部分。作為政府有責(zé)任為自己的公民投保,同時(shí)政府的參與增加失地農(nóng)民的信任感;從土地增值的效益中拿出一部分投??梢宰屖У剞r(nóng)民享受到土地增值的收益,不再產(chǎn)生不滿;失地農(nóng)民自己出一部分買社會(huì)保障是其應(yīng)盡的義務(wù)。要建立一套適合失地農(nóng)民的保障運(yùn)行機(jī)制,養(yǎng)老金的繳納標(biāo)準(zhǔn)要低于城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn),讓農(nóng)民買得起保險(xiǎn)。養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在不能夠與城鎮(zhèn)居民一致的情況下,應(yīng)盡量提高。使保障金名副其實(shí),起到真正的保障作用,不只是補(bǔ)充作用。
2、最低生活保障。
最低生活保障是針對(duì)失地農(nóng)民中絕對(duì)貧困的群體,有助于解決那些個(gè)人能力較低,家庭貧困人群的后顧之憂。保障對(duì)象為低收入家庭,因?yàn)?zāi)、因病致貧的家庭,無(wú)勞動(dòng)能力或殘疾人家庭。
據(jù)了解,國(guó)家在此類問(wèn)題上態(tài)度十分積極,近年來(lái)一直在搞試點(diǎn),如2003年5月,浙江省在長(zhǎng)三角地區(qū)率先出臺(tái)《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,規(guī)定由政府、集體和個(gè)人分擔(dān)的辦法,一次性為失地農(nóng)民繳足基本生活保障費(fèi)用:政府從土地出讓金收入中列支,不低于保障資金總額的30%;集體從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支,不低于40%;個(gè)人從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交。隨后,江蘇和上海分別出臺(tái)《江蘇省征地補(bǔ)償和建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度試點(diǎn)辦法》和《上海小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》,均用類似的辦法,為失地農(nóng)民構(gòu)筑起長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障。
3、醫(yī)療保障。
醫(yī)療保障是社會(huì)保障體系中重要的部分。農(nóng)民收入較低且進(jìn)城后不一定有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,其醫(yī)療保障制度應(yīng)堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”,推廣建立福利型合作醫(yī)療保障網(wǎng)。以浙江省為例,有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,全省已有71個(gè)縣(市、區(qū))、1800萬(wàn)農(nóng)民參加以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,失地農(nóng)民是這項(xiàng)制度優(yōu)先考慮的對(duì)象。
(三)建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。
農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。首先要鼓勵(lì)、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè),自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。其次要鼓勵(lì)征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民,對(duì)吸收失地農(nóng)民的企業(yè),應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。第三是對(duì)失地農(nóng)民加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。
在失地農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制方面,浙江省作出了不少探索。據(jù)有關(guān)信息,6年內(nèi),浙江將組織培訓(xùn)1000萬(wàn)農(nóng)民,重點(diǎn)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。浙江還將建立政府獎(jiǎng)勵(lì)基金、減免有關(guān)費(fèi)用,引導(dǎo)鼓勵(lì)用人單位積極吸納失地農(nóng)民就業(yè)。把失地農(nóng)民的就業(yè)再就業(yè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)工作,有針對(duì)性地提供就業(yè)援助。失地農(nóng)民的求職登記、職業(yè)介紹、技能鑒定等,一律享受免費(fèi)服務(wù)。
總之,解決失地農(nóng)民問(wèn)題,保障失地農(nóng)民合法權(quán)益是一個(gè)極其長(zhǎng)期而又復(fù)雜的問(wèn)題,我們應(yīng)從保障農(nóng)民根本利益出發(fā),探索和建立市場(chǎng)化取向、科學(xué)合理的保障方式,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,確保失地農(nóng)民生活無(wú)憂,促進(jìn)失地農(nóng)民“可持續(xù)發(fā)展”,以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道。
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