淺談加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作論文(2)
淺談加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作論文
農(nóng)村基層黨建論文篇三：《關(guān)于在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中開(kāi)拓農(nóng)村基層黨建工作新境界》
論文摘要:我們黨歷來(lái)重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。在農(nóng)村各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平有了很大的提高,廣大農(nóng)民的生活有了很大的改善,順利實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)的總體目標(biāo)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的許多原因,我國(guó)農(nóng)村基層黨組織在人員構(gòu)成、干部素質(zhì)、工作機(jī)制等方面還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相符的問(wèn)題，必須引起我們足夠的重視。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村;基層黨組織;建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。為此，必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)基層黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)一步提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
一、按照科學(xué)發(fā)展觀要求認(rèn)真審視當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題
(一)部分基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度加大
1.干部隊(duì)伍穩(wěn)定難。首先,是人難選。由于農(nóng)村黨員年齡老化，加之一部分青壯年黨員外出務(wù)工經(jīng)商，一些村只有年紀(jì)較大的黨員和婦女黨員在家，要從中選拔村干部，特別是按照能力強(qiáng)、年紀(jì)輕、家庭負(fù)擔(dān)輕、文化程度高、群眾威信高、政治素質(zhì)高的標(biāo)準(zhǔn)選拔村黨支部書(shū)記，符合標(biāo)準(zhǔn)的人選可謂“鳳毛麟角”。其次,是人難留。村干部責(zé)任大、權(quán)力小、待遇低的不合理局面，客觀上造成村干部崗位越來(lái)越留不住人。
2.黨建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深人發(fā)展,廣大農(nóng)民改善生活狀況的愿望日益強(qiáng)烈。但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),黨的農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用卻相對(duì)弱化了。究其原因，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。足夠的經(jīng)費(fèi)投入是黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的重要條件,也是帶領(lǐng)群眾落實(shí)黨建目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村黨支部,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,根本不能滿足活動(dòng)的要求。二是大量的農(nóng)村黨員流向城市。隨著城鄉(xiāng)一體化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,黨員作為村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的群體,他們的流動(dòng)也更加頻繁,有的黨員長(zhǎng)年在外打工經(jīng)商,組織生活難以正常開(kāi)展,這不僅增加了對(duì)黨員教育管理的難度,也增加了發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的難度。
3.農(nóng)村公益事業(yè)興辦難。一方面，村組經(jīng)濟(jì)條件差，無(wú)錢(qián)辦公益事業(yè)，造成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。另一方面，一部分農(nóng)民長(zhǎng)期外出，集資和派義務(wù)工均找不到人。一些村級(jí)組織，有人但不夠強(qiáng)，管不住事;有錢(qián)但不夠多，辦不成事;有章但不能守，理不好事。
(二)部分基層干部素質(zhì)與新形勢(shì)、新任務(wù)要求不相適應(yīng)
1.缺乏駕馭復(fù)雜局面的能力。一些基層干部仍然迷戀于“城南舊事”，習(xí)慣于“長(zhǎng)官意志”和“行政命令”，對(duì)變化了的新形勢(shì)無(wú)所適從;一些干部片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)，對(duì)封建迷信、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象熟視無(wú)睹;面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作環(huán)境，只能疲于應(yīng)付，沒(méi)有清晰的工作思路，缺乏科學(xué)的工作方法。
2.理論水平低，服務(wù)本領(lǐng)小。一些基層干部對(duì)馬克思主義基本原理缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研究，對(duì)現(xiàn)行的政策、法律法規(guī)也缺少融會(huì)貫通的理解。相當(dāng)一部分基層干部對(duì)于當(dāng)前如何帶領(lǐng)、引導(dǎo)農(nóng)民深化農(nóng)村改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增收致富，顯得心有余而力不足，對(duì)農(nóng)民渴求的致富信息、市場(chǎng)信息、科學(xué)技術(shù)不能及時(shí)提供，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部即使駐到了村里，卻不知道該為群眾干些什么，使工作難以取得成效。
3.黨性不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部駐村時(shí)間少，了解情況走馬觀花，貫徹落實(shí)上級(jí)精神騎著摩托“通風(fēng)報(bào)信”。少數(shù)農(nóng)村基層干部工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏連續(xù)性和科學(xué)性，急功近利，搞短期行為。
(三)沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生的新變化，找準(zhǔn)黨建工作新的著力點(diǎn)
1.沒(méi)有針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這種情況加大工作力度，使農(nóng)民收入差距拉大。由于資源、資金、技術(shù)、人才、信息等差異，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與村之間，戶與戶之間，發(fā)展上的差距和收入上的差距不斷加大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受自然條件、思想觀念的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不高，財(cái)政入不敷出。一些地方農(nóng)民長(zhǎng)期徘徊在溫飽線上，貧富分化勢(shì)頭未能有效遏止。
2.沒(méi)有隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民階層分化、出現(xiàn)了不同利益的需求群體這一情況，加強(qiáng)工作的針對(duì)性。
3. 沒(méi)有根據(jù)農(nóng)民思想觀念保守落后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題創(chuàng)新工作方法。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村利益主體多元化，社會(huì)生活方式多樣化，人們的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了深刻的變化，而部分農(nóng)村黨的思想政治工作卻未能緊扣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村黨員群眾的思想實(shí)際，及時(shí)實(shí)現(xiàn)從“說(shuō)教式”、“號(hào)召式”、“你打我通式”向“引導(dǎo)式”、“激發(fā)式”、“參與互動(dòng)式”轉(zhuǎn)變，同時(shí)，由于一些地方仍熱衷于擺花架子，做表面文章，搞形式主義。
二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
(一)解放思想，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新觀念
1.破除農(nóng)村基層組織建設(shè)可抓可不抓的無(wú)足輕重觀念，樹(shù)立抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)農(nóng)村政權(quán)鞏固的觀念。
2.破除農(nóng)村基層組織建設(shè)抓不好、無(wú)法抓的無(wú)所作為觀念，樹(shù)立用改革的新思想、新辦法抓基層組織建設(shè)的觀念。
3.破除農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以獨(dú)立存在的觀念，樹(shù)立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓基層組織建設(shè)，抓好基層組織建設(shè)促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念。
(二)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，找準(zhǔn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新的著力點(diǎn)
1.積極探索黨建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，基層黨組織要堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”原則，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
第一，因地制宜確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。要立足村情，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造特色，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要繼續(xù)推介“公司+農(nóng)戶”和“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等經(jīng)濟(jì)組織，建立商品生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模特色經(jīng)濟(jì)。
第二，構(gòu)建新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向要從過(guò)去的以“產(chǎn)定銷(xiāo)”向以“銷(xiāo)定產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展“合同農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，提高經(jīng)營(yíng)效益。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)戶搞好市場(chǎng)調(diào)查和流通服務(wù)，使農(nóng)民可以根據(jù)與龍頭企業(yè)簽訂的合同以及流通組織下達(dá)的訂單來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)的有機(jī)銜接。這樣既減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，增加了經(jīng)濟(jì)效益，又可以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)、快致富。
第三，調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大社會(huì)需求、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然要求。要挖掘內(nèi)部的就業(yè)潛力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，如引導(dǎo)勞動(dòng)力不再集中于種植業(yè)，而是向畜牧、水產(chǎn)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移;引導(dǎo)勞動(dòng)力不再集中于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而是向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)分流。發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，搞好勞務(wù)輸出，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，把大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等等，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，多途徑擇業(yè)，全方位提高。
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)農(nóng)村“四個(gè)文明”建設(shè)。
基層黨組織要在建設(shè)好物質(zhì)文明的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展。一要抓好村級(jí)民主政治制度建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾自覺(jué)、文明地參與到村民自治中來(lái)。運(yùn)用法制手段，抓好民主議事、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等工作。準(zhǔn)確、翔實(shí)、及時(shí)搞好黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光透明的村級(jí)組織，構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系。二要抓好生態(tài)文明村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“硬化、美化、亮化、凈化”。倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提倡綠色消費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)人和自然的和諧發(fā)展。三要教育黨員干部樹(shù)立“大平安”意識(shí)，在抓好農(nóng)村政治安定、經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，抓好社會(huì)安全。要深入了解群眾所想所盼所急，妥善解決群眾關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，消除上訪隱患。要加強(qiáng)法制教育和移風(fēng)易俗教育，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力和封建迷信活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。
3.堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)為重，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。
第一，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一要廉潔奉公，辦事公道。在處理問(wèn)題時(shí)，一定要堅(jiān)持原則，做到“一碗水端平”，不偏袒任何一方，特別是在土地等生產(chǎn)資料承包、宅基地劃分、計(jì)劃生育等涉及群眾根本利益的工作中要秉公辦事，一視同仁。二要心系百姓，真抓實(shí)干。要經(jīng)常深入到農(nóng)戶中去指導(dǎo)生產(chǎn)，幫助發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)一年辦幾件實(shí)事，凝聚人心，激發(fā)干勁，把好的思路、決策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三要改進(jìn)方法，提高水平。要學(xué)會(huì)正確處理人際關(guān)系及農(nóng)民群眾中的各種矛盾。要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，改過(guò)去單一的農(nóng)業(yè)服務(wù)為全方位地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)。
第二，預(yù)防化解矛盾，確保農(nóng)村穩(wěn)定。各基層黨組織和基層干部要特別注意影響農(nóng)村穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要體察民情民意，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的呼聲和建議，對(duì)群眾提出但一時(shí)不能解決的問(wèn)題，要做好耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，對(duì)已經(jīng)暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，則需認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，研究對(duì)策，采取積極措施限期解決，把矛盾化解在基層。
(三)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，聚合農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新優(yōu)勢(shì)
1.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，探索農(nóng)村黨組織設(shè)置的有效形式。當(dāng)前根據(jù)農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)分布現(xiàn)狀，在堅(jiān)持以行政村按地域設(shè)置黨組織為主的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極探索多形式的黨組織設(shè)置方式。一是村村聯(lián)建。即以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標(biāo)，將地域相近的兩個(gè)或幾個(gè)規(guī)模小的村黨組織合并歸一，建立聯(lián)合支部或黨總支。二是建立流動(dòng)黨員支部。即根據(jù)農(nóng)村黨員的流動(dòng)態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)組織或行政組織中，設(shè)置流動(dòng)黨員臨時(shí)支部。三是建立市場(chǎng)黨組織。從市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的實(shí)際出發(fā)，采用不同形式設(shè)置專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨組織。四是建立行業(yè)黨支部。即以行業(yè)協(xié)會(huì)為載體，按照“就近、方便”的原則，把分散在廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)從事種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)、加工、運(yùn)輸、商貿(mào)等行業(yè)的黨員，按行業(yè)分工組合起來(lái)，建立相應(yīng)的黨組織。通過(guò)靈活合理的黨組織來(lái)擴(kuò)大黨員活動(dòng)的覆蓋面，增強(qiáng)黨組織的滲透力。 2.探索黨員教育管理的新途徑，始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。首先，把好“入口關(guān)”。堅(jiān)持按黨員標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展黨員工作方針，把那些政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、符合黨員條件的優(yōu)秀青年農(nóng)民及時(shí)吸收到黨組織中來(lái)，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、文化偏低的問(wèn)題。其次，把好“教育關(guān)”。要運(yùn)用農(nóng)村黨員活動(dòng)中心主陣地，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容，靈活采用培訓(xùn)方式，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)。當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)黨的政策法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。再次，把好“管理關(guān)”。要實(shí)施農(nóng)村黨員量化管理。黨支部應(yīng)根據(jù)黨員年齡、工作崗位、職務(wù)條件的不同，合理對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，與黨員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)評(píng)議為不合格的黨員，視情節(jié)分別給予批評(píng)教育、限期整改、勸其退黨的處置。
3.創(chuàng)新基層活動(dòng)載體，激活基層組織的內(nèi)在動(dòng)力。一要繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展建整扶貧工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)行政村劃分檔次，制訂晉檔升級(jí)目標(biāo)。確定一批示范村進(jìn)行培植，除派工作隊(duì)以外，還要制訂縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)連鄉(xiāng)掛村制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排主要領(lǐng)導(dǎo)抓示范村建設(shè)。組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭管總作用，強(qiáng)化管理，抓好協(xié)調(diào)。二要繼續(xù)推行“領(lǐng)導(dǎo)干部包村、黨員干部包戶”的工作制度。使縣鄉(xiāng)干部、農(nóng)村黨員每個(gè)人都有固定的聯(lián)系對(duì)象，明確責(zé)任，長(zhǎng)期不變，一扶到底。對(duì)不能按時(shí)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部不予評(píng)先評(píng)優(yōu)，同時(shí)應(yīng)優(yōu)先提拔使用成績(jī)突出者，并通過(guò)建立“黨員科技開(kāi)發(fā)戶、黨員科技開(kāi)發(fā)園”，發(fā)揮黨員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先鋒模范作用。
(四)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，創(chuàng)建農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新機(jī)制
農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，既需要我們不斷探索和實(shí)踐，同時(shí)更需要通過(guò)完善和建立各種機(jī)制和制度，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。
1.著力落實(shí)黨建工作責(zé)任機(jī)制。縣委書(shū)記作為第一責(zé)任人，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)必須親自抓調(diào)查研究，抓工作部署，抓督促檢查。其他黨委、班子成員對(duì)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)也要有明確分工，自覺(jué)履行好職責(zé)，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織建設(shè)的“龍頭”，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接組織者和責(zé)任者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)的部署檢查，做到具體抓、抓具體，確保農(nóng)村組織建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處，抓出成效。
2.建立健全農(nóng)村基層干部的選用和監(jiān)督管理機(jī)制。一是嚴(yán)格選拔任用程序。根據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定，按照“民主、公開(kāi)、平等、擇優(yōu)”原則，走好群眾路線，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保程序規(guī)范化?？刹扇?ldquo;內(nèi)舉、外調(diào)、下派、回請(qǐng)，公選”和“兩推一選”辦法選拔村黨支部書(shū)記。二是明確用人標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、群眾滿意的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。在注重“德”的前提下，把帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的能力作為選拔基層干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是拓寬用人視野。要打破傳統(tǒng)的“限定村內(nèi)人選，固定本村任職”框框的束縛，堅(jiān)持多渠道選人，注意把復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀黨員充實(shí)到農(nóng)村基層黨組織;積極開(kāi)辟村際交流、機(jī)關(guān)下派、以強(qiáng)帶弱、跨村兼職等新途徑，配強(qiáng)農(nóng)村基層班子，優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)。
3.努力完善村干部“職業(yè)化”管理的激勵(lì)機(jī)制。要使基層組織能夠吸引人、留住人，建立“職業(yè)化”的村干部激勵(lì)約束機(jī)制是一條重要途徑。所謂“職業(yè)化”，就是承認(rèn)村干部是一個(gè)管理者，肯定其“官”的地位，不改變其“民”的身份，把當(dāng)村干部作為一種職業(yè)。其核心內(nèi)容包括三個(gè)方面：
第一,實(shí)行村干部工資鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌。村干部工資鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入狀況和村干部工資水平，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一籌集。其做法：首先，是確定工資來(lái)源。主要包括三個(gè)方面：一是村民統(tǒng)籌收入;二是村辦企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)收入;三是縣鄉(xiāng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款。各級(jí)負(fù)擔(dān)比例和籌集數(shù)額，按照“以支定收，略有節(jié)余”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況確定。其次，是建立工資制度。村干部工資實(shí)行“結(jié)構(gòu)工資制”。由基礎(chǔ)(規(guī)模)工資、目標(biāo)管理(政績(jī))工資、獎(jiǎng)金三個(gè)部分組成。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣里給予宏觀指導(dǎo)，既考慮行政村的規(guī)模、村集體收入狀況，又考慮村干部工作實(shí)績(jī)和農(nóng)民純收入水平。再次，是明確管理形式。根據(jù)有利于平衡和統(tǒng)一管理的原則，村干部工資采取由鄉(xiāng)村統(tǒng)一籌集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的辦法實(shí)施。
第二,建立參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理形式的制度。一是建立考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合村級(jí)工作特點(diǎn)，制定一整套村干部實(shí)績(jī)考核方案，考核結(jié)果與村干部任免和工資掛鉤。二是實(shí)行村干部述職制。村干部每年定期向黨員和村民公開(kāi)述職，述職內(nèi)容主要是履行職責(zé)、村務(wù)管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支等情況。三是注重從政治上關(guān)心村干部，增強(qiáng)村干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感。
4.積極推進(jìn)村級(jí)管理制度創(chuàng)新，確保“兩委”良性互動(dòng)?？茖W(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是“兩委”關(guān)系良性發(fā)展的前提和保障。就目前而言，重點(diǎn)要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：
第一,調(diào)整權(quán)力機(jī)制，明確工作職責(zé)。要嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，堅(jiān)持以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)格局。村黨支部的“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用主要體現(xiàn)在：對(duì)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要問(wèn)題的討論決定作用;對(duì)村級(jí)民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)作用;對(duì)村委會(huì)等村級(jí)組織及其作用發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)和支持保證作用;對(duì)村干部及有關(guān)人員的教育管理監(jiān)督作用;搞好村精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作中的作用等等。村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委亦必須積極支持保證村黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)。
第二,健全決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化。要本著村支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，村支部管方向性、政策性、全局性大事，村委會(huì)管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事情的原則，對(duì)“兩委”的決策范圍，主要內(nèi)容和程序作出具有可行性和可操作性的規(guī)定，確保村支部在重大問(wèn)題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會(huì)成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)“兩委”決策的程序化、民主化和科學(xué)化。
第三,完善考核機(jī)制，加大建整力度。要改變過(guò)去村級(jí)組織建設(shè)“重村支部、輕村委會(huì)”、“政出多門(mén)、力量分散”的做法，形成合力。縣鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞“兩委”關(guān)系抓好“好班子”、“好隊(duì)伍”、“好制度”建設(shè)，把“兩委”關(guān)系建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建整考核的主要指標(biāo)，用“兩委”的良性互動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村工作的健康發(fā)展。
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