淺談加強農(nóng)村基層黨建工作論文(2)
淺談加強農(nóng)村基層黨建工作論文
農(nóng)村基層黨建論文篇三：《關于在落實科學發(fā)展觀中開拓農(nóng)村基層黨建工作新境界》
論文摘要:我們黨歷來重視農(nóng)村基層黨組織建設。在農(nóng)村各級黨組織的領導下,農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水平有了很大的提高,廣大農(nóng)民的生活有了很大的改善,順利實現(xiàn)了小康社會的總體目標。但由于歷史和現(xiàn)實的許多原因,我國農(nóng)村基層黨組織在人員構(gòu)成、干部素質(zhì)、工作機制等方面還存在一些與科學發(fā)展觀要求不相符的問題，必須引起我們足夠的重視。
論文關鍵詞:農(nóng)村;基層黨組織;建設
推進農(nóng)村改革發(fā)展，關鍵在黨。堅持黨管農(nóng)村工作，是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的根本保證。為此，必須用科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領農(nóng)村基層黨的建設，切實推動基層黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展，進一步提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把農(nóng)村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。
一、按照科學發(fā)展觀要求認真審視當前農(nóng)村基層黨組織建設中存在的問題
(一)部分基層組織正常運轉(zhuǎn)難度加大
1.干部隊伍穩(wěn)定難。首先,是人難選。由于農(nóng)村黨員年齡老化，加之一部分青壯年黨員外出務工經(jīng)商，一些村只有年紀較大的黨員和婦女黨員在家，要從中選拔村干部，特別是按照能力強、年紀輕、家庭負擔輕、文化程度高、群眾威信高、政治素質(zhì)高的標準選拔村黨支部書記，符合標準的人選可謂“鳳毛麟角”。其次,是人難留。村干部責任大、權(quán)力小、待遇低的不合理局面，客觀上造成村干部崗位越來越留不住人。
2.黨建目標實現(xiàn)難。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深人發(fā)展,廣大農(nóng)民改善生活狀況的愿望日益強烈。但在發(fā)展經(jīng)濟的同時,黨的農(nóng)村基層組織的領導作用卻相對弱化了。究其原因，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是基層黨組織活動經(jīng)費不足。足夠的經(jīng)費投入是黨組織加強自身建設的重要條件,也是帶領群眾落實黨建目標的重要物質(zhì)基礎。當前,農(nóng)村基層黨組織普遍存在經(jīng)費不足的問題,特別是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村黨支部,活動經(jīng)費嚴重不足,根本不能滿足活動的要求。二是大量的農(nóng)村黨員流向城市。隨著城鄉(xiāng)一體化和民營經(jīng)濟的發(fā)展,黨員作為村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟活動能力較強的群體,他們的流動也更加頻繁,有的黨員長年在外打工經(jīng)商,組織生活難以正常開展,這不僅增加了對黨員教育管理的難度,也增加了發(fā)揮黨的領導作用的難度。
3.農(nóng)村公益事業(yè)興辦難。一方面，村組經(jīng)濟條件差，無錢辦公益事業(yè)，造成水、電、路等基礎設施建設嚴重滯后。另一方面，一部分農(nóng)民長期外出，集資和派義務工均找不到人。一些村級組織，有人但不夠強，管不住事;有錢但不夠多，辦不成事;有章但不能守，理不好事。
(二)部分基層干部素質(zhì)與新形勢、新任務要求不相適應
1.缺乏駕馭復雜局面的能力。一些基層干部仍然迷戀于“城南舊事”，習慣于“長官意志”和“行政命令”，對變化了的新形勢無所適從;一些干部片面追求經(jīng)濟增長，忽視黨的建設、精神文明建設，對封建迷信、賭博等社會丑惡現(xiàn)象熟視無睹;面對紛繁復雜的工作環(huán)境，只能疲于應付，沒有清晰的工作思路，缺乏科學的工作方法。
2.理論水平低，服務本領小。一些基層干部對馬克思主義基本原理缺乏系統(tǒng)的學習研究，對現(xiàn)行的政策、法律法規(guī)也缺少融會貫通的理解。相當一部分基層干部對于當前如何帶領、引導農(nóng)民深化農(nóng)村改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增收致富，顯得心有余而力不足，對農(nóng)民渴求的致富信息、市場信息、科學技術不能及時提供，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部即使駐到了村里，卻不知道該為群眾干些什么，使工作難以取得成效。
3.黨性不強，工作作風不實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點干部駐村時間少，了解情況走馬觀花，貫徹落實上級精神騎著摩托“通風報信”。少數(shù)農(nóng)村基層干部工作缺乏長遠規(guī)劃，缺乏連續(xù)性和科學性，急功近利，搞短期行為。
(三)沒有根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟關系發(fā)生的新變化，找準黨建工作新的著力點
1.沒有針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡這種情況加大工作力度，使農(nóng)民收入差距拉大。由于資源、資金、技術、人才、信息等差異，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與村之間，戶與戶之間，發(fā)展上的差距和收入上的差距不斷加大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受自然條件、思想觀念的制約，經(jīng)濟發(fā)展的水平不高，財政入不敷出。一些地方農(nóng)民長期徘徊在溫飽線上，貧富分化勢頭未能有效遏止。
2.沒有隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民階層分化、出現(xiàn)了不同利益的需求群體這一情況，加強工作的針對性。
3. 沒有根據(jù)農(nóng)民思想觀念保守落后的現(xiàn)實問題創(chuàng)新工作方法。隨著農(nóng)村改革的進一步深入，農(nóng)村利益主體多元化，社會生活方式多樣化，人們的思想觀念和價值取向發(fā)生了深刻的變化，而部分農(nóng)村黨的思想政治工作卻未能緊扣市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村黨員群眾的思想實際，及時實現(xiàn)從“說教式”、“號召式”、“你打我通式”向“引導式”、“激發(fā)式”、“參與互動式”轉(zhuǎn)變，同時，由于一些地方仍熱衷于擺花架子，做表面文章，搞形式主義。
二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村基層黨組織建設
(一)解放思想，樹立與時俱進的促進農(nóng)村基層組織建設的新觀念
1.破除農(nóng)村基層組織建設可抓可不抓的無足輕重觀念，樹立抓好農(nóng)村基層組織建設事關農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關農(nóng)村政權(quán)鞏固的觀念。
2.破除農(nóng)村基層組織建設抓不好、無法抓的無所作為觀念，樹立用改革的新思想、新辦法抓基層組織建設的觀念。
3.破除農(nóng)村基層組織建設和經(jīng)濟建設可以獨立存在的觀念，樹立“圍繞經(jīng)濟抓基層組織建設，抓好基層組織建設促農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的觀念。
(二)按照科學發(fā)展觀要求，找準農(nóng)村基層黨組織建設新的著力點
1.積極探索黨建推動經(jīng)濟發(fā)展的有效形式。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，基層黨組織要堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”原則，通過加強農(nóng)村黨的建設，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
第一，因地制宜確立主導產(chǎn)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟。要立足村情，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造特色，培植新的經(jīng)濟增長點。要繼續(xù)推介“公司+農(nóng)戶”和“協(xié)會+農(nóng)戶”等經(jīng)濟組織，建立商品生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模特色經(jīng)濟。
第二，構(gòu)建新型的農(nóng)村經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向要從過去的以“產(chǎn)定銷”向以“銷定產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展“合同農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，提高經(jīng)營效益。通過發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)戶搞好市場調(diào)查和流通服務，使農(nóng)民可以根據(jù)與龍頭企業(yè)簽訂的合同以及流通組織下達的訂單來進行生產(chǎn)，以實現(xiàn)產(chǎn)銷的有機銜接。這樣既減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，增加了經(jīng)濟效益，又可以引導農(nóng)民進市場、快致富。
第三，調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入、擴大社會需求、促進國民經(jīng)濟增長的必然要求。要挖掘內(nèi)部的就業(yè)潛力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，如引導勞動力不再集中于種植業(yè)，而是向畜牧、水產(chǎn)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移;引導勞動力不再集中于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，而是向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)分流。發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟，搞好勞務輸出，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，把大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等等，從而使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，多途徑擇業(yè)，全方位提高。
2.堅持統(tǒng)籌兼顧，推進農(nóng)村“四個文明”建設。
基層黨組織要在建設好物質(zhì)文明的基礎上，不斷推動政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展。一要抓好村級民主政治制度建設，鼓勵引導群眾自覺、文明地參與到村民自治中來。運用法制手段，抓好民主議事、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等工作。準確、翔實、及時搞好黨務、村務公開，打造陽光透明的村級組織，構(gòu)建和諧的黨群、干群關系。二要抓好生態(tài)文明村建設。實現(xiàn)農(nóng)村的“硬化、美化、亮化、凈化”。倡導循環(huán)經(jīng)濟，提倡綠色消費，努力實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進人和自然的和諧發(fā)展。三要教育黨員干部樹立“大平安”意識，在抓好農(nóng)村政治安定、經(jīng)濟安全的同時，抓好社會安全。要深入了解群眾所想所盼所急，妥善解決群眾關注的重點、難點和焦點問題，消除上訪隱患。要加強法制教育和移風易俗教育，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力和封建迷信活動，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。
3.堅持以人為本，以服務為重，積極為群眾辦實事、辦好事。
第一，強化服務意識，轉(zhuǎn)變干部作風。一要廉潔奉公，辦事公道。在處理問題時，一定要堅持原則，做到“一碗水端平”，不偏袒任何一方，特別是在土地等生產(chǎn)資料承包、宅基地劃分、計劃生育等涉及群眾根本利益的工作中要秉公辦事，一視同仁。二要心系百姓，真抓實干。要經(jīng)常深入到農(nóng)戶中去指導生產(chǎn)，幫助發(fā)展特色經(jīng)濟，通過一年辦幾件實事，凝聚人心，激發(fā)干勁，把好的思路、決策變?yōu)楝F(xiàn)實。三要改進方法，提高水平。要學會正確處理人際關系及農(nóng)民群眾中的各種矛盾。要學會運用法律手段管理社會經(jīng)濟事務。同時，要進一步強化服務意識，改被動服務為主動服務，改過去單一的農(nóng)業(yè)服務為全方位地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶經(jīng)濟、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的服務。
第二，預防化解矛盾，確保農(nóng)村穩(wěn)定。各基層黨組織和基層干部要特別注意影響農(nóng)村穩(wěn)定的熱點、難點問題。要體察民情民意，認真聽取群眾的呼聲和建議，對群眾提出但一時不能解決的問題，要做好耐心細致的說服教育工作，對已經(jīng)暴露出來的矛盾和問題，則需認真落實責任，研究對策，采取積極措施限期解決，把矛盾化解在基層。
(三)按照科學發(fā)展觀要求，聚合農(nóng)村基層黨組織建設的新優(yōu)勢
1.適應經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的新變化，探索農(nóng)村黨組織設置的有效形式。當前根據(jù)農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)分布現(xiàn)狀，在堅持以行政村按地域設置黨組織為主的基礎上，應積極探索多形式的黨組織設置方式。一是村村聯(lián)建。即以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標，將地域相近的兩個或幾個規(guī)模小的村黨組織合并歸一，建立聯(lián)合支部或黨總支。二是建立流動黨員支部。即根據(jù)農(nóng)村黨員的流動態(tài)勢和特點，在流動黨員相對集中的經(jīng)濟組織或行政組織中，設置流動黨員臨時支部。三是建立市場黨組織。從市場規(guī)模、經(jīng)營特點的實際出發(fā)，采用不同形式設置專業(yè)市場黨組織。四是建立行業(yè)黨支部。即以行業(yè)協(xié)會為載體，按照“就近、方便”的原則，把分散在廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)從事種植、養(yǎng)殖、勞務、加工、運輸、商貿(mào)等行業(yè)的黨員，按行業(yè)分工組合起來，建立相應的黨組織。通過靈活合理的黨組織來擴大黨員活動的覆蓋面，增強黨組織的滲透力。 2.探索黨員教育管理的新途徑，始終堅持共產(chǎn)黨員的先進性。首先，把好“入口關”。堅持按黨員標準和發(fā)展黨員工作方針，把那些政治素質(zhì)好、帶領群眾致富能力強、符合黨員條件的優(yōu)秀青年農(nóng)民及時吸收到黨組織中來，逐步解決農(nóng)村黨員隊伍老化、文化偏低的問題。其次，把好“教育關”。要運用農(nóng)村黨員活動中心主陣地，精心選擇培訓內(nèi)容，靈活采用培訓方式，加強農(nóng)村黨員的教育培訓。當前重點是加強黨的政策法規(guī)和實用技術培訓。再次，把好“管理關”。要實施農(nóng)村黨員量化管理。黨支部應根據(jù)黨員年齡、工作崗位、職務條件的不同，合理對工作內(nèi)容進行細化，與黨員簽訂目標責任書，對評議為不合格的黨員，視情節(jié)分別給予批評教育、限期整改、勸其退黨的處置。
3.創(chuàng)新基層活動載體，激活基層組織的內(nèi)在動力。一要繼續(xù)扎實開展建整扶貧工作。根據(jù)經(jīng)濟狀況對行政村劃分檔次，制訂晉檔升級目標。確定一批示范村進行培植，除派工作隊以外，還要制訂縣級領導連鄉(xiāng)掛村制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排主要領導抓示范村建設。組織部門要發(fā)揮牽頭管總作用，強化管理，抓好協(xié)調(diào)。二要繼續(xù)推行“領導干部包村、黨員干部包戶”的工作制度。使縣鄉(xiāng)干部、農(nóng)村黨員每個人都有固定的聯(lián)系對象，明確責任，長期不變，一扶到底。對不能按時實現(xiàn)工作目標的領導、黨員干部不予評先評優(yōu)，同時應優(yōu)先提拔使用成績突出者，并通過建立“黨員科技開發(fā)戶、黨員科技開發(fā)園”，發(fā)揮黨員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先鋒模范作用。
(四)按照科學發(fā)展觀要求，創(chuàng)建農(nóng)村基層黨組織建設的新機制
農(nóng)村基層黨組織建設是一項長期、艱巨而復雜的任務，既需要我們不斷探索和實踐，同時更需要通過完善和建立各種機制和制度，使農(nóng)村基層黨組織建設朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。
1.著力落實黨建工作責任機制?？h委書記作為第一責任人，對農(nóng)村基層組織建設必須親自抓調(diào)查研究，抓工作部署，抓督促檢查。其他黨委、班子成員對抓農(nóng)村基層組織建設也要有明確分工，自覺履行好職責，認真完成各項任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織建設的“龍頭”，是農(nóng)村基層組織建設的直接組織者和責任者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真抓好農(nóng)村基層組織建設任務的部署檢查，做到具體抓、抓具體，確保農(nóng)村組織建設的任務落到實處，抓出成效。
2.建立健全農(nóng)村基層干部的選用和監(jiān)督管理機制。一是嚴格選拔任用程序。根據(jù)黨章的有關規(guī)定，按照“民主、公開、平等、擇優(yōu)”原則，走好群眾路線，引入競爭機制，確保程序規(guī)范化?？刹扇?ldquo;內(nèi)舉、外調(diào)、下派、回請，公選”和“兩推一選”辦法選拔村黨支部書記。二是明確用人標準。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些黨性強、作風正、有文化、有本領、群眾滿意的人選拔到領導崗位。在注重“德”的前提下，把帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的能力作為選拔基層干部的重要標準。三是拓寬用人視野。要打破傳統(tǒng)的“限定村內(nèi)人選，固定本村任職”框框的束縛，堅持多渠道選人，注意把復員退伍軍人、返鄉(xiāng)知識青年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀黨員充實到農(nóng)村基層黨組織;積極開辟村際交流、機關下派、以強帶弱、跨村兼職等新途徑，配強農(nóng)村基層班子，優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)。
3.努力完善村干部“職業(yè)化”管理的激勵機制。要使基層組織能夠吸引人、留住人，建立“職業(yè)化”的村干部激勵約束機制是一條重要途徑。所謂“職業(yè)化”，就是承認村干部是一個管理者，肯定其“官”的地位，不改變其“民”的身份，把當村干部作為一種職業(yè)。其核心內(nèi)容包括三個方面：
第一,實行村干部工資鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌。村干部工資鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入狀況和村干部工資水平，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定標準，統(tǒng)一籌集。其做法：首先，是確定工資來源。主要包括三個方面：一是村民統(tǒng)籌收入;二是村辦企業(yè)或集體經(jīng)濟收入;三是縣鄉(xiāng)財政專項撥款。各級負擔比例和籌集數(shù)額，按照“以支定收，略有節(jié)余”的原則，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況確定。其次，是建立工資制度。村干部工資實行“結(jié)構(gòu)工資制”。由基礎(規(guī)模)工資、目標管理(政績)工資、獎金三個部分組成。制定標準時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣里給予宏觀指導，既考慮行政村的規(guī)模、村集體收入狀況，又考慮村干部工作實績和農(nóng)民純收入水平。再次，是明確管理形式。根據(jù)有利于平衡和統(tǒng)一管理的原則，村干部工資采取由鄉(xiāng)村統(tǒng)一籌集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的辦法實施。
第二,建立參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理形式的制度。一是建立考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合村級工作特點，制定一整套村干部實績考核方案，考核結(jié)果與村干部任免和工資掛鉤。二是實行村干部述職制。村干部每年定期向黨員和村民公開述職，述職內(nèi)容主要是履行職責、村務管理、財務開支等情況。三是注重從政治上關心村干部，增強村干部的榮譽感和責任感。
4.積極推進村級管理制度創(chuàng)新，確保“兩委”良性互動。科學合理的運行機制是“兩委”關系良性發(fā)展的前提和保障。就目前而言，重點要抓好三個環(huán)節(jié)：
第一,調(diào)整權(quán)力機制，明確工作職責。要嚴格依照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，堅持以黨支部為核心的村級組織建設格局。村黨支部的“領導核心”作用主要體現(xiàn)在：對本村經(jīng)濟社會發(fā)展中重要問題的討論決定作用;對村級民主建設的領導推進作用;對村委會等村級組織及其作用發(fā)揮的領導和支持保證作用;對村干部及有關人員的教育管理監(jiān)督作用;搞好村精神文明建設和社會治安、計劃生育工作中的作用等等。村委會必須在黨支部的領導下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委亦必須積極支持保證村黨支部領導作用的實現(xiàn)。
第二,健全決策機制，推進決策科學化。要本著村支部領導村委會，村支部管方向性、政策性、全局性大事，村委會管事務性、技術性、具體性事情的原則，對“兩委”的決策范圍，主要內(nèi)容和程序作出具有可行性和可操作性的規(guī)定，確保村支部在重大問題決策中始終處于領導地位，確保村委會成為村民自治高效運轉(zhuǎn)的工作機構(gòu)，從而實現(xiàn)“兩委”決策的程序化、民主化和科學化。
第三,完善考核機制，加大建整力度。要改變過去村級組織建設“重村支部、輕村委會”、“政出多門、力量分散”的做法，形成合力?？h鄉(xiāng)黨政主要負責人和有關部門要緊緊圍繞“兩委”關系抓好“好班子”、“好隊伍”、“好制度”建設，把“兩委”關系建設作為農(nóng)村基層組織建整考核的主要指標，用“兩委”的良性互動帶動農(nóng)村工作的健康發(fā)展。
參考文獻：
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