農(nóng)村養(yǎng)老保障論文
農(nóng)村養(yǎng)老保障論文
伴隨著人口老齡化的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步加速，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的差異使城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老服務(wù)方面也存在很大的差距。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村養(yǎng)老保障論文，供大家參考。
農(nóng)村養(yǎng)老保障論文范文一：淺談農(nóng)村養(yǎng)老保障研究
論文關(guān) 鍵 詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障 農(nóng)村家庭承包制 農(nóng)村老年人 計(jì)劃生育政策 社會(huì)保障 老年人保障 養(yǎng)老問(wèn)題 七十年代
論文提要社會(huì)保障不是城市人的特權(quán)，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不能成為“被遺忘的角落”，農(nóng)村老年人更雷要黨的溫暖，社會(huì)的關(guān)愛(ài)。自從20世紀(jì)七十年代末期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村在兩個(gè)方面進(jìn)行了重大改革:其一是農(nóng)村家庭承包制的施行;其二是農(nóng)村計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，這兩個(gè)改革對(duì)于農(nóng)村老年人、農(nóng)戶(hù)家庭以及家庭養(yǎng)老機(jī)制具有深遠(yuǎn)的影響。對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村老年人保障問(wèn)題進(jìn)行深入研究已經(jīng)刻不容緩本文主要研究現(xiàn)行農(nóng)村的養(yǎng)老方式，描述了目前農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的困境，并提出如何解決當(dāng)前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障工作。
一、問(wèn)題的提出
黨的十六大提出，到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，這個(gè)“全面”既包含城市，又包含農(nóng)村。完善的社會(huì)保障體系是小康社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)保障不是城市人的特權(quán).農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不能成為’’被遺忘的角落”，農(nóng)村老年人更需要黨的溫暖，社會(huì)的關(guān)愛(ài)。
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不能保證建立完整的農(nóng)村老年人社會(huì)保障制度;中國(guó)又處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)保障體制正在逐步解體.適應(yīng)自由經(jīng)濟(jì)的新體制正在逐步建立?，F(xiàn)有的農(nóng)村正規(guī)的老年保障計(jì)劃只為特殊的人群提供了老年保障，這部分人群主要是農(nóng)村“五保戶(hù)”。這種計(jì)劃既是特定的，也是不確定的。更重要的是農(nóng)村老年保障從以前廣為覆蓋的公共醫(yī)療和公共教育計(jì)劃轉(zhuǎn)向部分的“付費(fèi)服務(wù)”，這使得大量農(nóng)村人口.特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村老年人從根本上被現(xiàn)有的社會(huì)保障計(jì)劃排除在外、不僅如此，農(nóng)村老年人還正在隨著社會(huì)分層而日益邊緣化.具有不穩(wěn)定性和脆弱性。貧困、疾病、缺乏資產(chǎn)、喪失勞動(dòng)力、缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、缺乏獲取經(jīng)濟(jì)資源的途徑、缺乏教育并因此難以利用公共設(shè)施以及很少的決策權(quán)等等.所有這些都直接沖擊脆弱的農(nóng)村老年人。
由于絕大多數(shù)農(nóng)村老年人沒(méi)有參加任何形式的養(yǎng)老金計(jì)劃，他們年輕時(shí)在農(nóng)業(yè)和非正規(guī)部門(mén)工作，年老了也只能繼續(xù)工作直到健康狀況惡化喪失勞動(dòng)能力為止。他們?cè)谄淅夏陼r(shí)期的福利不是依靠養(yǎng)老金和任何津貼，而是依賴(lài)于他們的身體和精神狀況是否允許其繼續(xù)工作。此外，農(nóng)村老年人還發(fā)展出各種策略來(lái)應(yīng)付其老齡問(wèn)題，如依賴(lài)子女和家庭、運(yùn)用個(gè)人儲(chǔ)蓄和資產(chǎn)、從親戚朋友或私人處借貸等。中國(guó)農(nóng)村的老年人婚養(yǎng)多是建立在家庭基礎(chǔ)上的，這種家庭婚養(yǎng)在傳統(tǒng)社會(huì)里發(fā)揮了重要作用。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展給以家庭為基礎(chǔ)的老年人保障機(jī)制帶來(lái)了巨大的壓力與挑戰(zhàn)。雖然許多地方的社會(huì)和文化規(guī)范仍然保持著家庭對(duì)老年人的賭養(yǎng)，但是家庭賭養(yǎng)老年人的能力實(shí)質(zhì)上已經(jīng)受到了削弱。這主要表現(xiàn)在老年父母壽命的延長(zhǎng)和家庭子女?dāng)?shù)的下降等方面，發(fā)展中國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程所導(dǎo)致的諸如年輕人遷出農(nóng)村、婦女外出就業(yè)和年輕人傳統(tǒng)價(jià)值觀的弱化等。自從20世紀(jì)七十年代末期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村在兩個(gè)方面進(jìn)行了重大改革:其一是農(nóng)村家庭承包制的施行;其二是農(nóng)村計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行。這兩個(gè)改革對(duì)于農(nóng)村老年人、農(nóng)戶(hù)家庭以及家庭養(yǎng)老機(jī)制具有深遠(yuǎn)的影響。對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村老年人保障問(wèn)題進(jìn)行深人研究已經(jīng)刻不容緩。
二、中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老的幾種方式
現(xiàn)階段.我國(guó)農(nóng)村形成以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的養(yǎng)老格局。
1、家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最為普遍的養(yǎng)老方式。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件及傳統(tǒng)文化模式下.家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村主流養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示，老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分，城市占16. 8%，城鎮(zhèn)占21. 4%，縣(農(nóng)村地區(qū))占38. 1%，這說(shuō)明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人口占有一定的地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。
根據(jù)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)支柱和居住安排可將當(dāng)前家庭養(yǎng)老分為以下幾種類(lèi)型:(1)完全供養(yǎng)型.指由老年人的子女或其他親屬負(fù)擔(dān)老年人的衣食住行等費(fèi)用，包括生病求醫(yī)、死后下葬等費(fèi)用，即老年人完全靠家庭成員供養(yǎng)。(2)不完全供養(yǎng)型，這種情況是指子女或其他親屬只負(fù)擔(dān)老年人的部分所需費(fèi)用。屬此類(lèi)情況的老年人或能勞動(dòng)，或有親友饋贈(zèng)，或有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也就是老年人自己與子女或其他親屬一起解決養(yǎng)老所需費(fèi)用。(3)自己養(yǎng)老型，主要表現(xiàn)在老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，指農(nóng)村老年人靠自己勞動(dòng)獲得收人，靠年輕時(shí)存儲(chǔ)的積蓄及其利息收人、租金收人、退休金等養(yǎng)老其中大部分農(nóng)村老年人是靠自己的勞動(dòng)收入養(yǎng)老。而在生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老保障方面，老年人與家庭子女的聯(lián)系依然十分密切，尤其是老年人的精神慰藉方面，分家子女的作用不容忽視，也就是說(shuō)獨(dú)居自養(yǎng)并不表示老人中斷與子女的關(guān)系實(shí)際上子女或其他親屬家庭在老年人養(yǎng)老保障中的地位始終是非常重要的
2、集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的一種補(bǔ)充形式。集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老年人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。“五保”供養(yǎng)制度是集體養(yǎng)老的典型形式、“五保”供養(yǎng)的對(duì)象為無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人供養(yǎng)的內(nèi)容主要是吃、穿、住、行、葬等方面的費(fèi)用，具體包括:供給糧食和燃料;供給服裝、被褥等用品和零用錢(qián);提供符合基本條件的住房;及時(shí)治療疾病，使生活不能自理者有人照顧;妥善辦理喪葬事宜、供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷膶?shí)際生活水平
3、社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)、從20世紀(jì)八十年代起，我國(guó)一些富裕地區(qū)的農(nóng)村就自發(fā)地建立了小社區(qū)型的退休養(yǎng)老制度或老人補(bǔ)貼制度。社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)距離還很遙遠(yuǎn)。由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平極不平衡，差異較大，尚無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
4、農(nóng)村其他養(yǎng)老保障形式。主要有:(1)金融部門(mén)推行的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。農(nóng)村養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的對(duì)象主要是農(nóng)村居民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，采取零存整取的方式。存期10年或30年，由儲(chǔ)戶(hù)自定。(2)建立養(yǎng)老基金會(huì)，這是由地方自發(fā)成立的養(yǎng)老組織，基金多來(lái)源干個(gè)人交納、國(guó)家和集體補(bǔ)助，少數(shù)則完全來(lái)源干集體撥款。(3)農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三、目前農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的困境
多元養(yǎng)老方式并存，不同層面地滿(mǎn)足了農(nóng)村養(yǎng)老的需要，使農(nóng)村養(yǎng)老獲得了一定成效，但我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍處干發(fā)展初期，其他養(yǎng)老方式也沒(méi)能形成對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的強(qiáng)有力支撐，在目前這種情況下，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要養(yǎng)老方式。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)的變革給農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式(特別是家庭養(yǎng)老)帶來(lái)了沖擊。 1、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。這種進(jìn)程，一方面，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更、弱化了上地保障作用，促使了社會(huì)養(yǎng)老方式的產(chǎn)生;另一方面，工業(yè)大生產(chǎn)勞動(dòng)方式的重大轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。
2、農(nóng)村居民生活水平提高，消費(fèi)增加，商品性支出增大農(nóng)民收入提高，消費(fèi)尤其是商品性支出的增加，改變了老年人供養(yǎng)以實(shí)物支付為主的傳統(tǒng)方式，子女對(duì)老年人的供養(yǎng)主要表現(xiàn)為貨幣支出。自給性消費(fèi)向商品性消費(fèi)的轉(zhuǎn)變使老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來(lái)源對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)性加大，老年人供養(yǎng)狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩(wěn)定性并隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。
3、勞動(dòng)力流動(dòng)和人口遷移人口流動(dòng)反映社會(huì)的文明水平和進(jìn)步程度，是中國(guó)工業(yè)化、城市化.現(xiàn)代化過(guò)程中的必然現(xiàn)象。但這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)，對(duì)傳統(tǒng)家庭產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。
4、人口老齡化的影響。人口老齡化在給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沉重壓力的同時(shí)，也給家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重。1991年60歲以上老人供養(yǎng)系數(shù)為13. 74% , 2000年為15.6%，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到17. 62%，2020年達(dá)到23.77% , 2050年達(dá)到48. 49% 。
5、家庭規(guī)模小型化。伴隨著人口老齡化趨勢(shì)，家庭小型化也在發(fā)展。一對(duì)獨(dú)生子女夫婦需要同時(shí)照顧多位老人，這是很困難的任務(wù)。
所有這些，決定了我國(guó)農(nóng)村必須在家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口變化的必然趨勢(shì)。
四、如何解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的困境
借古鑒今，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作。
1、招“才”進(jìn)“寶”。改善農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，一要靠經(jīng)濟(jì)，二要防止勞動(dòng)力大量流失，經(jīng)濟(jì)能帶來(lái)物質(zhì)，勞動(dòng)力可以為農(nóng)村家庭帶來(lái)精神依托。這里提出的招“才”進(jìn)“寶”，就是為了一定程度上解決這個(gè)問(wèn)題。所謂的“才”指的是人才，“寶”強(qiáng)調(diào)的是寶貴的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。主要強(qiáng)調(diào)以鼓勵(lì)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主的招“才”，和研究農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和宣傳農(nóng)業(yè)管理技術(shù)的進(jìn)“寶”兩個(gè)部分。通過(guò)這項(xiàng)措施，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)農(nóng)民致富;減輕城市就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)人才向農(nóng)村分流;為農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老提供物質(zhì)與人力保障。
2、政府支持下的自助養(yǎng)老。所謂政府支持下的自助養(yǎng)老即在政府的支持下依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。首先希望政府能給予農(nóng)村養(yǎng)老盡可能的支持，改善過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)過(guò)于重視城市發(fā)展的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。具體包括幾個(gè)部分:①儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。即農(nóng)民在擁有勞動(dòng)能力的壯年階段，通過(guò)向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)儲(chǔ)蓄一定份額的資金(經(jīng)濟(jì)水平較差的地區(qū)可以用糧食等農(nóng)作物來(lái)交納養(yǎng)老儲(chǔ)蓄)的方式來(lái)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老物資，喪失勞動(dòng)能力之后，政府通過(guò)發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼以及過(guò)去農(nóng)民交納的物資來(lái)保障農(nóng)民的老年基本生活，②開(kāi)墾養(yǎng)老田。每個(gè)村落劃出一定面積的良田用于補(bǔ)助本地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老，可以通過(guò)仍有勞動(dòng)能力的老農(nóng)民的自主種植或是承包給其他人員通過(guò)收取提成的方式，增加本村落老農(nóng)民的生活保障。③以老養(yǎng)老、仍有勞動(dòng)能力的老人可以通過(guò)登記，以提供服務(wù)時(shí)間來(lái)照顧那些失去自理能力又缺乏兒女照顧的老人的方式來(lái)?yè)Q取政府提供的一定養(yǎng)老物資，或是為自己儲(chǔ)蓄將來(lái)享有他人幫助照顧的時(shí)間。
3、共同援助農(nóng)村養(yǎng)老農(nóng)村養(yǎng)老需要全社會(huì)的共同關(guān)注和援助、①?gòu)?qiáng)化教育加強(qiáng)法制觀念，將有關(guān)“孝順父母，贍養(yǎng)老人”的教育貫穿在校教育的全過(guò)程，填補(bǔ)過(guò)去只強(qiáng)調(diào)對(duì)小學(xué)生這部分內(nèi)容的思想品德教育而忽視對(duì)中學(xué)、大學(xué)生教育的空白，通過(guò)對(duì)新一代進(jìn)行傳統(tǒng)美德的教育，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)善待老人的良性循環(huán);②醫(yī)療援助。老有所醫(yī)是提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的關(guān)鍵，但對(duì)于農(nóng)村絕大多數(shù)的老年人來(lái)說(shuō)“看不起病”是他們共同心聲。因此可以動(dòng)員各地醫(yī)科院校的志愿者通過(guò)爭(zhēng)取藥廠與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持，在農(nóng)村成立醫(yī)療分站，無(wú)償?shù)貫檗r(nóng)村老人提供醫(yī)療服務(wù);③社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)各地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老功能，應(yīng)把有條件的敬老院建成綜合性、多功能，面向農(nóng)村老人的社會(huì)福利服務(wù)中心，完善社會(huì)救濟(jì)和五保戶(hù)供養(yǎng)制度，倡導(dǎo)村民互助;④政府加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，加速農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，讓生活貧困的農(nóng)民生活能得到保障。
中國(guó)農(nóng)民有勤勞的美德，在他們喪失勞動(dòng)能力之前，通常會(huì)一直勞動(dòng);即使部分喪失勞動(dòng)能力，仍會(huì)幫助晚輩干一些輔助農(nóng)活，做一些家務(wù)。他們的勞動(dòng)，為家庭、為國(guó)家積累了財(cái)富，社會(huì)的發(fā)展、生活水平的改善中包含著他們奉獻(xiàn)的血汗，他們老了，但他們應(yīng)該分享社會(huì)發(fā)展的成果;他們老了，但他們需要家人的照料和心靈的關(guān)愛(ài)。讓我們一起行動(dòng)起來(lái)，讓善良的農(nóng)民做到老有所養(yǎng).老有所歸。
農(nóng)村養(yǎng)老保障論文范文二：淺析農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對(duì)策思考
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保障;現(xiàn)狀;對(duì)策
論文摘要:論文從研究農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀出發(fā)，指出了現(xiàn)存的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低、農(nóng)村老年生活照料狀況不理想、農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂、農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系不健全、農(nóng)村老人精神生活一片空白等問(wèn)題。具體分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，包括城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)期存在、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全、農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后等，并提出了一些建設(shè)性對(duì)策。
農(nóng)村養(yǎng)老保障，就是由國(guó)家、社區(qū)和家庭成員等為滿(mǎn)足老年農(nóng)民的養(yǎng)老需求而提供的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、照料服務(wù)和精神慰藉。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保莽韓a是社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，尤其是在老年人口比較多的中國(guó)農(nóng)村，養(yǎng)老保障更是成了中國(guó)社會(huì)保障的重中之重。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
本文要研究的農(nóng)村養(yǎng)老保障主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟(jì)，老年精神生活等。
1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，覆蓋對(duì)象有缺失
首先，農(nóng)才蒯二會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低。1986年民政部開(kāi)始探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2995年民政部制定《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn);a出“在農(nóng)村群眾溫飽問(wèn)題已基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。此后的幾年之內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于發(fā)展緩慢的階段。2003年底，全國(guó)有1870個(gè)縣不同程度地死展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有5428萬(wàn)人參保。2005年底，全國(guó)有31個(gè)省約1900個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有5400多萬(wàn)農(nóng)民參保。2001-2005年農(nóng)村人口都在74471萬(wàn)左右，這樣算來(lái)，2003年與2005年實(shí)際農(nóng)村人口中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅在7%左右。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)7%的覆蓋率遠(yuǎn)低于農(nóng)村人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。
2009年中國(guó)在全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)展開(kāi)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況來(lái)看，90%的中國(guó)農(nóng)村暫時(shí)還無(wú)法享受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。在未來(lái)10年左右的時(shí)間里，還將有部分農(nóng)村沒(méi)有覆蓋在新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。
其次，覆蓋韶寸象有缺失。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的速度加快，農(nóng)村大量集體土地被征用，以致大量農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地。大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題卻沒(méi)有得到相應(yīng)的解決。雖然國(guó)家正在加大對(duì)農(nóng)民工群體的保障力度，但剝也們還沒(méi)有全部被納人到保險(xiǎn)體系內(nèi)，對(duì)農(nóng)民工的保障力度還比較弱。
2.農(nóng)村老年生活照料狀況不理想
一直以來(lái)中國(guó)農(nóng)村老年人的生活照料主要是由家庭負(fù)責(zé)。近年來(lái)，隨著打工潮的出現(xiàn)，扣工族攜妻帶子在大城市安家漸成趨勢(shì)，農(nóng)村出現(xiàn)越來(lái)越多的留守老人。這些留守老人他們生活上缺乏照料，過(guò)著“出門(mén)一把鎖，進(jìn)門(mén)一盞燈”的寂寥甚三活。部分老年人不但得不到家人的照顧，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，同時(shí)還要照顧外出子女留下的孩子，身合壓力很大，健康狀況也最差。2008年12月1日，《靜寞夕陽(yáng):中國(guó)瀏寸留守老人》調(diào)查結(jié)果顯示，目前所有子女均外出的農(nóng)村“空巢”老人比例高達(dá)48. 5%，子女外出后，這些老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因缺少，扶助而面臨很大困境護(hù)生病受傷時(shí)無(wú)法及時(shí)就醫(yī)和得到良好照料，而且、更容易出現(xiàn)上當(dāng)受騙、被偷、被欺負(fù)、意外受傷等人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患，健康、安全和生活質(zhì)量令人堪憂。同時(shí)，在農(nóng)村“重小輕老”現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推誘贍養(yǎng)義務(wù)。婆媳關(guān)系緊張，“媳婦當(dāng)家，養(yǎng)兒防不了老”。一些外出務(wù)工子女忽視家中老年人的生活安排，與老溝三人缺少聯(lián)系溝通，還有“外嫁女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)習(xí)俗。
黑龍江省人大代表翟玉和組織的調(diào)查組對(duì)中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，顯示有85%的老人自己干農(nóng)活，90%的老人自己做家務(wù)，僅有8%的老人精神狀況良好，有52%的兒女對(duì)父母“感情麻木”。翟玉和說(shuō):“很多兒女在獄為，父母沒(méi)凍著，沒(méi)餓著，就是自己盡孝的最高標(biāo)準(zhǔn)了。”我們從農(nóng)村都乒人中流傳的一些順口溜中也可以體會(huì)出農(nóng)村老年人的生活狀況二能干，俺是兒女的勞力，不能干，咱就成了人家的累贅;老話說(shuō):家有一老，如有一寶?，F(xiàn)在呢，是家有一老，如有一草;人老了，最靠不住的就是兒女呀，歹心的兒女都趕不上好心的鄰居。
3.農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況令人擔(dān)憂
在中國(guó)，瀏寸老年人最需要的就是醫(yī)療保障。中國(guó)在20世紀(jì)60年代開(kāi)始，就在訓(xùn)劃經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立了合作醫(yī)療制度。2002年中國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2007年全國(guó)有2448個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率85.7%。但從中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療具體的實(shí)施情況來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民仍然受到無(wú)錢(qián)看病的困擾，醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)民個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)村老年人的醫(yī)療狀況令人擔(dān)憂。
2007年在山東煙臺(tái)進(jìn)行的關(guān)于農(nóng)村老年人醫(yī)療保障狀況的調(diào)查顯示，41. 0%農(nóng)村老年人存在有病不治的狀況，其中，因?yàn)闆](méi)有治療費(fèi)而不治療的占了49. 3%。從老年人醫(yī)療費(fèi)用的來(lái)源來(lái)看:目前，農(nóng)村老年人醫(yī)療保障費(fèi)用由自己和子女負(fù)擔(dān)的比例高達(dá)88.2%;從老年人的醫(yī)療照顧來(lái)看，老伴、子女是老年人生病時(shí)的主要照顧者，分別占了55. 3%和36. 7%。這說(shuō)明，自己和子女是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者，老伴和子女是老年人醫(yī)療照顧的主要支撐者，也即家庭依然是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障主要支柱。而家庭以外的來(lái)源(醫(yī)療保險(xiǎn)和單位保險(xiǎn))所占比例微乎其微(占3.23%)，家庭以外的醫(yī)療照顧者也很少。從老年人患病時(shí)面臨的困難來(lái)看52. 0%的老年人認(rèn)為患病時(shí)的最大困難是“醫(yī)療費(fèi)的不足”;6.1%的人認(rèn)為“沒(méi)有好的醫(yī)生”。此項(xiàng)調(diào)查顯示，即使在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的山東煙臺(tái)的農(nóng)村地區(qū)，老年人的醫(yī)療狀況也非常不理想，更別提其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村老人的醫(yī)療保障狀況了。
4.農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系不健全
農(nóng)村老年生活救濟(jì)體系主要包括五保制度和最低生活保障制度。
(1)五保制度。1956年《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定了以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的五保制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制遭到了破壞，使很多五保戶(hù)和鄉(xiāng)、村力、養(yǎng)老院的資金缺少了來(lái)源，經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。
為了使得農(nóng)村五保戶(hù)人員全部得到救助，中央要求各地加強(qiáng)集中供養(yǎng)，無(wú)論集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，五保戶(hù)的醫(yī)療需求都不能得到起碼的保障，條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年最多也只能給每個(gè)五保戶(hù)報(bào)銷(xiāo)200元至300元的醫(yī)療費(fèi)用。這些錢(qián)對(duì)于年老體衰、營(yíng)養(yǎng)不良的五保戶(hù)們來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車(chē)薪。五保戶(hù)特別是老年人都有不同程度的疾病，只能自己撐著，靠天養(yǎng)活。有些五保對(duì)象從本來(lái)就非常有限的生活費(fèi)中硬擠出一部分，以便應(yīng)急。然而，這必然導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)狀況的進(jìn)一步下降，從而增加罹患疾病的可能性，陷人惡性循環(huán)。
以2005年六月在湖北省咸安調(diào)查為例，馬橋鎮(zhèn)籌集20萬(wàn)元用于五保戶(hù)居住的福利院改造，這些資金勉強(qiáng)完成了改造任務(wù)，但是每年1200元/人的給付際準(zhǔn)只夠維持五保戶(hù)的低水準(zhǔn)生活，福利院的水電費(fèi)、房屋等設(shè)施的維修費(fèi)、工作人員的工資等難以保證。尤其是2006年國(guó)家宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，五保供養(yǎng)資金全部由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，列人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為了保障個(gè)人不隘最大化，顧慮五保物件多了會(huì)占用本鎮(zhèn)或本村的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，因此有的村不愿意上報(bào)或少報(bào)五保戶(hù)，出現(xiàn)了一部分應(yīng)保未保的情況，致使部分困難群眾得不到及時(shí)救助。2007年，湖北省將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由原來(lái)每年1200元和800元提高到1500元和1000元，但還是存在供養(yǎng)資金不足、缺乏專(zhuān)職人員對(duì)五保戶(hù)進(jìn)行日常管理、醫(yī)療救助資金落實(shí)不到位等問(wèn)題。
(2)最低生活保障現(xiàn)伏。農(nóng)村最低生活保障是國(guó)家和社會(huì)為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)保障制度。2006年，中國(guó)有大約3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，享受低保待遇的有1593.1萬(wàn)，在低保實(shí)施中也呈現(xiàn)出了很多問(wèn)題。
首先是關(guān)于農(nóng)村低保的實(shí)際救助水平比較低，截至2006年底，低街;R寸象實(shí)際鄰倒的低保金為月人均33. 2元。從補(bǔ)助水平的地區(qū)分布清況來(lái)看，2006年全面實(shí)施了農(nóng)村低保的23個(gè)省份，平均補(bǔ)助水平為月人均35. 4元，其中，東部地區(qū)50. 9元，中部地區(qū)25. 3元，西部地區(qū)25. 5元。2009年，在安徽進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村低保現(xiàn)狀的調(diào)查顯示:以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的合肥市包河區(qū)為例，該區(qū)2009年上半年累計(jì)保障農(nóng)才」低保對(duì)象3205戶(hù)次、6930人次，發(fā)放保障金149. 73萬(wàn)元，月人均補(bǔ)割又為36. 01元。這種標(biāo)準(zhǔn)只能保障絕對(duì)貧困人口.的最基本的生活需要，使受傷織寸象勉強(qiáng)填飽肚子。
其次，中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村最低生活保障面對(duì)的對(duì)象并不是全體農(nóng)村居民，而僅僅是一部分“三無(wú)對(duì)象，’.赤貧和有困難的殘疾人，對(duì)新出現(xiàn)的貧困人口重視程度不夠，不能及時(shí)將其納人保障范圍。
筆者認(rèn)為對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)，提供物質(zhì)幫助無(wú)疑是急需的，但低保制度不是簡(jiǎn)單地讓貧困人口活下去，而是要讓他們“體面”地生活，農(nóng)村低保水平還有待提高。
5.農(nóng)村老人精神生活一片空白
目前在中國(guó)農(nóng)村，養(yǎng)老保障普遍是基本物質(zhì)生活保障，農(nóng)村老人除了享受家庭的天倫之樂(lè)之外，基本沒(méi)有精神娛樂(lè)活動(dòng)。老年孤獨(dú)是普遍問(wèn)題，可以說(shuō)孤獨(dú)是老年人最突出的感情障礙。當(dāng)老年人的這種感情障礙在家庭當(dāng)中無(wú)法解決的時(shí)候，社區(qū)或集體就應(yīng)該承擔(dān)這種責(zé)任、在一定程度上彌補(bǔ)不足?？傮w來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展相對(duì)滯后，社區(qū)服務(wù)體系不健全，還滿(mǎn)足不了老年人的情感需求。不過(guò)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，老年人的精神生活質(zhì)量會(huì)逐步得到提高。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因
農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，嚴(yán)重的滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，造成這種狀況的原因主要有以下五個(gè)方面:
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期存在
首先，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)一直采用城鄉(xiāng)分治的處理政策。在城鄉(xiāng)分治的政策主導(dǎo)下，逐漸形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，這種政策導(dǎo)致了長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差，，政策過(guò)度的吸取農(nóng)村剩余，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直無(wú)法決速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在不但阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還使得農(nóng)村養(yǎng)老保障體系也呈明顯的二元化特征，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣。與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制伴隨而生的是城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度，這一戶(hù)籍制度明顯的標(biāo)示出了農(nóng)村人和城市人的身份不同，人為的限制了農(nóng)村人口不能自由向城市流動(dòng)。在這種身份的限制下，農(nóng)村居民無(wú)法享受和城市居民相同的保障待遇。
其次，農(nóng)村的養(yǎng)老工作一直是在家庭中進(jìn)行，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題處于隱形狀態(tài)，因此農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到國(guó)家的重視。以致國(guó)家把養(yǎng)老保障的政策一直往城市傾斜，有限的物力和財(cái)力也投六壓紐了城市養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中，使得城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保障方面的差距逐漸擴(kuò)大。
2.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善
中國(guó)目前在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保障體系不完善是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。
首先，養(yǎng)老保障體系層次的不完善。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，政府沒(méi)有因地制宜的根據(jù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定一套符合中國(guó)農(nóng)村的多層次的養(yǎng)老保障體系。多層次的養(yǎng)老保障可以從各個(gè)層次給農(nóng)民提供不同程度的保障，可以最大限度地保障經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民也能享受到基本的物質(zhì)生活保障。但是中國(guó)到目前為止還沒(méi)有完全在農(nóng)村建立這種多層次的養(yǎng)老保障體系，只是在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)施行試點(diǎn)。
其次，養(yǎng)老保障體系內(nèi)容的不完善。養(yǎng)老保障體系內(nèi)容應(yīng)該主要包括:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活照料，老年醫(yī)療保障，老年生活救濟(jì)，老年精神生活等。一方面，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)最主要的應(yīng)該是醫(yī)療保障，但是中國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)的醫(yī)療保障狀況都十分不理想，曾經(jīng)對(duì)保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益發(fā)揮了重要作用的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由于其賴(lài)以存在的集體經(jīng)濟(jì)遭到破壞而被大大地削弱了保障功能，同時(shí)新的醫(yī)療保障制度又沒(méi)有完全覆蓋全體農(nóng)村人口，導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“底破線斷”的局面，相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象又普遍在農(nóng)村發(fā)生。另一方面，由于打工潮的出現(xiàn)及農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，造成傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到打擊，農(nóng)村老人生活缺乏照料，精神生活一片空白;同時(shí)由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制遭到破壞、國(guó)家財(cái)政投人過(guò)少等，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老缺乏必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村救濟(jì)體系不完善。
第三，農(nóng)村養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體制混亂。目前已經(jīng)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，只在縣級(jí)以上才設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有健全的管理機(jī)構(gòu)，各個(gè)行政村更是沒(méi)有任何管理機(jī)構(gòu)。再加上由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作人員進(jìn)行管理與技術(shù)落后，造成了管理機(jī)構(gòu)的混亂管理，甚至還出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象。 3.農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律支撐
立法先行是各國(guó)社會(huì)保障建立和發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是值得我們借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但在中國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律文件，只有1992年1月3日民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,1995年頒布實(shí)施的關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知和2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及一些相關(guān)法律中關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障重要性的相關(guān)條款。從外國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展歷史來(lái)看，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙分別于1891年，1913年，1919年，1949年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)到目前為止，也沒(méi)有任何一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律文件，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律缺失嚴(yán)重地制約了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有法律的約束力造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無(wú)法操作，各地在制定本地農(nóng)村養(yǎng)老保障時(shí)找不到合適的法律依據(jù)，只好各自為政。沒(méi)有高度統(tǒng)一的法律約束力，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障政策產(chǎn)生了懷疑，農(nóng)民的參保積極性也受到了巨大的打擊。
4.農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化
由于受儒家思想的影響農(nóng)村老年人的養(yǎng)老責(zé)任一直由家庭負(fù)擔(dān)，“家庭養(yǎng)老”是中國(guó)農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，以及在中國(guó)實(shí)行了獨(dú)具特色的計(jì)劃生育政策后，造成農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，“核心家庭”、“空巢家庭”大量出現(xiàn)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。由于“家庭養(yǎng)老”是建立在農(nóng)村大家庭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，造成“家庭養(yǎng)老”正在解體，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，中國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為6300;2001年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為5000左右。
5.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后
農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢歸根結(jié)底是資金缺乏的問(wèn)題。雖然近幾年中央出臺(tái)了一系列“惠農(nóng)”政策。也使農(nóng)民得到了一些實(shí)惠，但農(nóng)民增收緩慢卻是事實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比城市落后了很多，直接導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后一方面造成了地方政府沒(méi)有過(guò)剩的財(cái)力物力投人到農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)中，沒(méi)有政府的支持農(nóng)村養(yǎng)老保障無(wú)法發(fā)展。另一方面由于農(nóng)村居民收人過(guò)低，大部分家庭的收人除了日?；ㄙM(fèi)外都沒(méi)有多余的錢(qián)財(cái)參加養(yǎng)老保障，沒(méi)有農(nóng)民的參與，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展就無(wú)從談起。
三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的新思路
從上面的分析可知，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在很多問(wèn)題。要想盡決地解決這些問(wèn)題，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，筆者認(rèn)為可從以下五個(gè)方面進(jìn)行:
1.打破城鄉(xiāng)二元體制，盡快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度
首先，城鄉(xiāng)二元體制是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙。現(xiàn)在實(shí)行的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，以是否具有城市戶(hù)口為依據(jù)實(shí)行農(nóng)村和城市不同的兩種養(yǎng)老保障制度。歷史證明，這種戶(hù)籍制度的差異不僅是一種身份的象征，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)，這種制度性的歧視、身份的差別使得大部分的農(nóng)村居民承受了巨大的壓力，難以獲得資源和發(fā)展的機(jī)會(huì)，也被排除在養(yǎng)老保障體系之外。要想發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障、盡快地建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，必須取消城鄉(xiāng)有別的城鄉(xiāng)二元體制，施行城鄉(xiāng)一致的身份體系。
其次，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障是中國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。社會(huì)保障的公平性要求任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會(huì)地位、職業(yè)、貧富等，均被強(qiáng)制性地納人到社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障的社會(huì)化程度越高，這種公平性就表現(xiàn)得越充分?，F(xiàn)在中國(guó)的養(yǎng)老保障具有明顯的身份特征，只有盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障，才能把農(nóng)村居民全部納人到養(yǎng)老保障體系中，讓每個(gè)公民都能平等的享受相同的待遇。
2.逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系
首先，應(yīng)建立符合中國(guó)國(guó)情的多層次養(yǎng)老保障體系。中國(guó)國(guó)土面積比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度嚴(yán)重不一，建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情需要的。多層次的養(yǎng)老保障體系應(yīng)該包括:自我保障層次、政府負(fù)責(zé)層次、政府主導(dǎo)責(zé)任分擔(dān)層次、單位負(fù)責(zé)層次、市場(chǎng)提供層次。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況選擇，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以全面展開(kāi)各個(gè)層次，快速發(fā)展;經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)可以選擇最基礎(chǔ)的保障層次發(fā)展，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步推進(jìn)。
其次，還應(yīng)完善養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容，分別從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年生活照料、老年醫(yī)療保障、老年生活救濟(jì)、老年精神生活等方面來(lái)進(jìn)行。依據(jù)農(nóng)村老年人對(duì)各個(gè)養(yǎng)老體系內(nèi)容的需求程度，可以?xún)?yōu)先發(fā)展老年人最需要的醫(yī)療保障及能保障老年人基本物質(zhì)生活的救濟(jì)制度，然后依次發(fā)展其他養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容。
第三，應(yīng)該健全管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制。政府應(yīng)該從健全管理機(jī)構(gòu)、基金管理、專(zhuān)人監(jiān)督、專(zhuān)款專(zhuān)用等方面著手建立符合中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老保障管理體制。在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)縣設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，并且在各個(gè)村設(shè)置一個(gè)代辦點(diǎn)，組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行本事務(wù)的處理。適當(dāng)放寬農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資渠道、嘗試委托專(zhuān)門(mén)的基金管理公司進(jìn)行投資來(lái)提高基金的收益，達(dá)到保值增值的目的。同時(shí)監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)該在基金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，務(wù)必做到專(zhuān)款專(zhuān)用，政府還可鼓勵(lì)社會(huì)上的輿論對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，以彌補(bǔ)政府監(jiān)管機(jī)制的不足。
3.盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律體系
完備的法律是工作的標(biāo)準(zhǔn)，是一切工作得以順利進(jìn)行的保障，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展同樣需要法律的保障。
首先中央應(yīng)該以《憲法》中相應(yīng)規(guī)定為依據(jù)盡快制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法體系。這個(gè)立法體系應(yīng)該包括農(nóng)村養(yǎng)老的原則、對(duì)象、機(jī)構(gòu)、形式，及家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的內(nèi)容，以及農(nóng)村養(yǎng)老保障金的籌集發(fā)放辦法等。其次，各個(gè)地方政府應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，在統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系內(nèi)依法制定地方性法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)村養(yǎng)老法律的貫徹實(shí)施。
中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的過(guò)程證明，不健全的法律造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)無(wú)法可依，以致農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢。
4.繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用
家庭保障主要是家庭中的成年子女通過(guò)物質(zhì)幫助、月民務(wù)來(lái)滿(mǎn)足老年人的物質(zhì)、情感需求，體現(xiàn)成年子女對(duì)老年人的反哺。由于長(zhǎng)久以來(lái)歷史的積淀，家庭養(yǎng)老在中國(guó)有著深厚的文化基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。雖然目前樹(shù)指袋養(yǎng)老面愉著許多的困難，但這并不意味著家庭養(yǎng)老將被其他養(yǎng)老方式代替。政府可從制度建設(shè)上、思想宣傳上倡導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)才指碳濟(jì)老。繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用是中國(guó)解決農(nóng)村即將到來(lái)的老齡化問(wèn)題的切實(shí)途徑。
5.大力發(fā)展農(nóng)沖創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入過(guò)低是造成農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。才拼水養(yǎng)老保障的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民的參與，而由于經(jīng)濟(jì)落后、收人朝氏，往往制約了農(nóng)民參與養(yǎng)老保障的欲望。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收人是促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收人的提高離不開(kāi)政府的支持，國(guó)匆寸落后地區(qū)不但要給予政策上的支持還要給予技術(shù)上的支持，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧才能真正讓農(nóng)民發(fā)展起來(lái)農(nóng)民富裕起來(lái)。
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