作者于2006年對湖北省的監(jiān)利、京山、浠水等縣的農(nóng)村公共事業(yè)做了初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)諸多問題，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，對農(nóng)村公共事業(yè)投入不夠，基層政府管理水平較低等。本文試圖對其成因逐一進(jìn)行分析，并提出一些解決的辦法和途徑。

　　一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況較差，發(fā)展公共事業(yè)應(yīng)量力而行

　　在當(dāng)前農(nóng)村社會變革中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力和經(jīng)濟(jì)效益相對低下，農(nóng)民收入與城市居民收入仍存在較大差距,溫家寶于2007年3月5日在第十屆全國人民代表大第五次會議上所作的《政府工作報告》的資料顯示：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元,農(nóng)村居民人均純收入3587元，兩者的差距超過了3倍。單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難滿足農(nóng)民的生活需求，農(nóng)村的能人開始從非農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ふ抑赂坏拈T路，而我國戶籍制度改革使他們有機會在城市長期居住下來。還有大量的中青年農(nóng)民紛紛涌向城市打工，掙得相對多的收入。在這種情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力將會受到影響，農(nóng)村勞動力資源會削弱。且部分農(nóng)村地區(qū)還存在較嚴(yán)重債務(wù)問題，如湖北省監(jiān)利縣2005年村級債務(wù)為3.6498億元,平均每個行政村46.61萬元，年化債率僅為11%。

　　在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低下情況下,籌措建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村的道路、自來水，以及教育、文化、體育等公共事業(yè)等所需資金是棘手的。同時，僅靠國家財政投入解決長期積累下來的農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)滯后問題也不現(xiàn)實。何況我國財政收入并不寬裕，國家還有很多基礎(chǔ)性的建設(shè)要投入，財力仍吃緊。

　　作者認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況下發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)應(yīng)貫徹量力而行的原則，哪些項目能上,哪些項目不能上,一定要進(jìn)行可行性分析。要充分考慮農(nóng)村的實際需要和財力狀況，摒棄以政績作為搞農(nóng)村公共建設(shè)的動力和依據(jù)，不得隨意增加地方、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　　同時,對有限的建設(shè)資金要嚴(yán)格管理：只能?？顚Ｓ?，不許挪作他用；要節(jié)約辦事，精心辦事；堅決杜絕營私舞弊，腐敗現(xiàn)象。對村級間的公共事業(yè)建設(shè)，可采用村村聯(lián)辦的思路，共同出資，共同管理，共同受益。

　　二、及時糾正公共事業(yè)投入的城市化傾向，加大對農(nóng)民生產(chǎn)、生活直接相關(guān)公共事業(yè)的支持

　　農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展落后除自身經(jīng)濟(jì)水平問題外，同時受政府對公共事業(yè)投入的城市化傾向影響，即政府對城市公共產(chǎn)品投入較多，而農(nóng)村公共產(chǎn)品投入較少，特別是對與農(nóng)民生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的公共事業(yè)支持不夠。據(jù)近幾年資料統(tǒng)計，湖北省的衛(wèi)生資源約75%集中在城市，其中三分之二集中在大醫(yī)院。在全省公共基礎(chǔ)設(shè)施投資中，對農(nóng)村投資僅占全省的7%左右。

　　此外，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，又加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的矛盾，過去主要依靠向農(nóng)民收費來維系的農(nóng)村公共事業(yè)，現(xiàn)在只能按照“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于標(biāo)準(zhǔn)低，數(shù)額少，與解決農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題的實際需要相距甚遠(yuǎn)。

　　發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)應(yīng)走城鄉(xiāng)一體化道路。城鄉(xiāng)公共事業(yè)一體化的基本內(nèi)涵是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，通過統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，由公共財政作為主要投資主體統(tǒng)一投入發(fā)展資金，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村公共事業(yè)得到均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、應(yīng)加強宣傳組織工作，發(fā)動農(nóng)民興建農(nóng)村公共事業(yè)

　　農(nóng)民的觀念意識在一定程度上也影響著農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，如有許多公共事業(yè)的建設(shè)是農(nóng)民迫切需要，政府急，但有些農(nóng)民卻不著急。其因是長期以來，我國農(nóng)業(yè)呈小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，農(nóng)民習(xí)慣于獨自耕作。落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，較低的生活水平，以及小農(nóng)意識等對公共設(shè)施需求低，不愿對其投入。

　　為此，要按“誰受益、誰出錢”的原則，疏通農(nóng)民的思想，提高農(nóng)民的覺悟，讓農(nóng)民認(rèn)清形勢，理解發(fā)展公共事業(yè)的重要性和必要性，自愿集資興辦農(nóng)村公共事業(yè)。對做得好的村，要總結(jié)、要宣傳、要推廣，使其起到更大宣傳效應(yīng)。如湖北武穴市龍坪鎮(zhèn)五里村胡勝垸17位村民于2003年自發(fā)組織起來，成立“公益事業(yè)促進(jìn)會”，為垸里籌款 37.5萬元，硬化了環(huán)村水泥路，砌起了池塘護(hù)岸，垸貌煥然一新。武穴市在對“胡勝現(xiàn)象”進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，及時規(guī)范，形成了“政府引導(dǎo)、部門幫扶、農(nóng)民自愿、老板捐贈、民主管理”的農(nóng)村公共事業(yè)運作方式，并向全市宣傳和推廣?，F(xiàn)在，全市60%以上的村成立了公益事業(yè)促進(jìn)會，12個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處全部建立了公益事業(yè)促進(jìn)會組織，且效果都很好。

　　四、多渠道融資，多元投資農(nóng)村公共事業(yè)

　　農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸是資金問題，應(yīng)拓寬思路，多種渠道尋求資金來源。農(nóng)村公共事業(yè)投資主體仍然是政府，特別是地方政府要想辦法，出思路為農(nóng)村生產(chǎn)公共產(chǎn)品籌措資金。

　　農(nóng)民有迫切需求的，有能力且愿意出錢辦的公共事業(yè)，在政府財力有限的情況下，可由農(nóng)民集資興建。

　　在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)不強情況下，通過招商引資，興辦企業(yè)，開辟財源，增加積累，以提高對農(nóng)村公共事業(yè)投入的能力。例如，湖北省長陽縣漁峽口鎮(zhèn)于2005年對鎮(zhèn)自來水廠、鎮(zhèn)東村電站進(jìn)行改制，盤活資產(chǎn)近90萬元。該鎮(zhèn)立足水、電、煤炭等優(yōu)勢資源，通過招商引資建后續(xù)骨干項目，使該鎮(zhèn)集體濟(jì)得到較大發(fā)展，同時也相應(yīng)增大了對農(nóng)村公共事業(yè)的投入。

推出一批社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞捻椖?，引入社會和企業(yè)資本。對現(xiàn)有公共事業(yè)基地、設(shè)施、資源大膽拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等，以提高其效率、效益。如對已建成的農(nóng)村小水庫、閑置校舍等基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣斷，變賣所得資金，由鄉(xiāng)、村兩級集中起來用于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。變賣后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人使用、管護(hù)、補償和受益。這既可增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，同時也解決了公共設(shè)施有人建無人管的問題。

　　動員社會有識之士和有一定經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)、企業(yè)家捐資辦農(nóng)村公共事業(yè)。湖北仙桃市三年來，通過拍賣路橋冠名權(quán)，獲取捐資，如沔城中學(xué)歷屆高考狀元籌資40萬元建設(shè)豆溝橋，此橋冠名為“狀元橋”；沔城鎮(zhèn)7.5公里城邵公路由民營企業(yè)家張加良捐資200萬元修建，此路被冠名為“加良路”。三年來，共拍賣路名橋名13處，籌資960萬元，修建通村公路60余公里，新建或改造農(nóng)村橋梁6座。

　　五、完善法律環(huán)境體系，為多元投資農(nóng)村公共事業(yè)提供法律保障

　　多元投資農(nóng)村公共事業(yè)是解決其資金不足，管理效率、效益低下等問題的重要途徑。但多元發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)客觀上存在著各利益主體之間矛盾沖突，以及投資風(fēng)險等問題，其解決的有效辦法不是依賴于傳統(tǒng)的行政命令，而是靠健全的法律以及獨立的司法體系。目前，直接解決我國農(nóng)村公共產(chǎn)品多元利益主體間沖突的法律幾乎是個空白，也沒有相應(yīng)的市場準(zhǔn)入和政府管制政策，沒有規(guī)范的政府授權(quán)企業(yè)和他人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度。有很多企業(yè)害怕糾紛、害怕沖突，對投資農(nóng)村公共產(chǎn)品望而卻步，或中途退出。

　　為此，必須著手制定有相關(guān)法律和政策，特別是加速司法獨立的進(jìn)程。以法律和政策的手段保障非政府組織建設(shè)和管理農(nóng)村公共產(chǎn)品的收益權(quán)益?，F(xiàn)在我國即將出臺《物權(quán)法》，無疑對農(nóng)村公共事業(yè)多元發(fā)展產(chǎn)生積極作用，但還須在此基礎(chǔ)上，制定更細(xì)、更具體、與農(nóng)村公共產(chǎn)品多元投資直接相關(guān)的法律，使投資者消除顧慮，建立信心，產(chǎn)生良好的投資預(yù)期。

　　六、大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，完善農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)體系

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)，也是當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系的主體。但由于受傳統(tǒng)管理機制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在著較嚴(yán)重的行政化和福利化現(xiàn)象，依賴國家財政維持。由于財政經(jīng)費有限，絕大多數(shù)事業(yè)單位財政撥款還不夠人頭費，運轉(zhuǎn)困難。加之事業(yè)單位財政投入效益低下，人頭費擠占事業(yè)經(jīng)費，養(yǎng)人不養(yǎng)事。

　　要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位行政化、福利化現(xiàn)象，使其真正成為農(nóng)村公共服務(wù)的主體，必須深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。如湖北省近年來，按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務(wù)職能面向社會”的總體思路，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，除保留財政所和延伸派駐機構(gòu)外，其它一律撤銷，人員買斷，整體轉(zhuǎn)制。其所承擔(dān)的原有職能并入“三辦”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社會事務(wù)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社會發(fā)展辦公室)。實踐效果較好，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)龐雜、人浮于事的現(xiàn)象，也解決了政府與事業(yè)單位職責(zé)不明、效率低下的問題。在轉(zhuǎn)制過程中，湖北遠(yuǎn)安縣等地還推行“以錢養(yǎng)事”,即由政府購買部分公共產(chǎn)品和服務(wù),養(yǎng)事不養(yǎng)人。該縣把農(nóng)業(yè)科技、畜禽動物防疫、水利建設(shè)、文化體育、廣播電視等公益性服務(wù)細(xì)分成若干項目，確定服務(wù)價格，規(guī)定服務(wù)要求，明確服務(wù)責(zé)任，政府投入資金購買,面向社會資金招標(biāo)。“以錢養(yǎng)事”引入市場競爭機制，拓寬了公共服務(wù)的渠道,降低了公共服務(wù)成本,提高了服務(wù)質(zhì)量。

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