關(guān)于我國農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新的思考
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障制度，創(chuàng)新，思考?
“沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；而沒有社會的保障，就沒有社會的安定”，這句國際勞工組織的名言，客觀地描述了社會保障制度在當代社會發(fā)展進程中的重要作用。我國已進入一個全新的時代，這樣一個時代絕對離不開一個健全的社會保障制度的維系。到目前為止，中國農(nóng)村社會保障總體上并沒有一個較為成型的制度，區(qū)域性的社會保障，如農(nóng)村社會健康保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只覆蓋了不到10%的農(nóng)村人口，社會救助、優(yōu)撫安置和社會福利(養(yǎng)老院和五保戶供養(yǎng))也非常有限，遠遠滿足不了農(nóng)村社會的迫切需要，面臨著諸多難以解決的困難。中國農(nóng)村社會保障制度的第二次變遷仍在繼續(xù)，獨立于家庭經(jīng)濟細胞之外的社會保障制度的建立成為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。? 經(jīng)濟,政策-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]
一、我國農(nóng)村社會保障制度的不足及原因?
(一)我國農(nóng)村社會保障制度的不足?
1.現(xiàn)行中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展長期滯后?
由于我國農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)村社會保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我國城鄉(xiāng)二元化的格局，成為當前城鄉(xiāng)社會保障差異的人為歷史性因素。國家機關(guān)和企事業(yè)單位職工享受的國家給予的退休金、公費醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補貼等待遇，農(nóng)民都沒有。尤其是1978年實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村社會保障組織系統(tǒng)也隨之消失，農(nóng)民不得不又退回到傳統(tǒng)的以家庭為單位的社會保障模式中，農(nóng)村家庭社會保障是目前農(nóng)村返貧的直接原因。改革開放的 20多年里，城市居民由過去的單位保障制變成了多層次社會保障制，形式變了，但水平和層次都得到了發(fā)展和提高，而農(nóng)民的生活雖然在改革后也有了大幅度提高，但在享受社會保障方面卻倒退了。?
2.農(nóng)村社會保障資金嚴重不足?
這是目前我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題。我國政府用于社會保障的財政支出本來就明顯少于其他國家，以1999年為例，加拿大政府用于社會保障的支出占中央財政總支出的39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%也主要用于城市居民的社會保障，農(nóng)村的社會保障資金卻嚴重缺乏。?
3.農(nóng)村社會保障體系不健全?
(1)農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡。一般來說，經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平較高，而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，有些人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低，而且農(nóng)村地區(qū)各保障項目發(fā)展很不平衡且很不健全。當前我國農(nóng)村所實際付諸實施的除救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置之外，社會保險、社會福利等都無從談起，不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)更是如此。?
(2)保障覆蓋面窄，農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。在落后地區(qū)的大部分地方，醫(yī)保還處在探索和試點階段。?
(3)農(nóng)村社會保障機構(gòu)的組織和制度效率低下，克扣、截留等不正?，F(xiàn)象還時有發(fā)生。中國廣大農(nóng)民基本的要求和愿望就是“生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，然而農(nóng)村的最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度等，從各方面來看都還無法滿足農(nóng)民的需要。?
4.農(nóng)民的失業(yè)風險正在產(chǎn)生并加劇?
中國加入WTO之后，國家將逐步減少對農(nóng)產(chǎn)品進口的限制，長期受到國家政策保護的農(nóng)業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，中國農(nóng)民面臨著更險峻的競爭環(huán)境和更大的經(jīng)營風險，因此建立農(nóng)村社會保障制度就顯得更為刻不容緩。同時，耕地的減少和生產(chǎn)效率的提高，使農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動力，有的轉(zhuǎn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，也有的在家待業(yè)，甚至有完全脫離土地的農(nóng)民和家庭，這些脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，同城鎮(zhèn)在崗職工和下崗職工一樣，也迫切需要社會保障。這就使得一方面土地的保障功能在不斷弱化，而另一方而，因為農(nóng)村低保制度的還很不健全。?
(二)現(xiàn)行中國農(nóng)村社會保障制度不足的原因?
1. 農(nóng)村社會的基本矛盾?
(1)壓力型體制與村民自治之間的矛盾。發(fā)起于民間的村民自治得到了中央政府的大力支持，并成為國家的既定政策，最終以法律的形式被固定了下來。但當前村民自治的進程卻受到壓力型體制的制約，兩者在某種程度上形成對立。社會保障制度與村民自治相容，而與壓力型體制相對抗。?
(2)壓力型體制與縣、鄉(xiāng)機構(gòu)臃腫之間的矛盾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入兩個相互聯(lián)結(jié)的惡性循環(huán):第一個循環(huán)是沉重的農(nóng)民負擔使鄉(xiāng)級財政的資源日益枯竭，收繳的難度日益加大，農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突尖銳化。第二個循環(huán)是鄉(xiāng)村財政的枯竭使之沒有資源進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也無法提供促進地方經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和改善民生的社會保障，地方經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁，長遠的財政源泉進一步枯竭。?
(3)資源與人口之間的矛盾。耕地等生產(chǎn)資源的稀缺和人口數(shù)量之間的矛盾是中國農(nóng)村最根本的矛盾，而社會保障制度建設(shè)也同樣深受這對矛盾的困擾。?
(4)存在著城市化推進與現(xiàn)實環(huán)境之間的矛盾。以前中國城市化滯后的主要原因是政策上的城鄉(xiāng)隔離，比如戶籍制度、城市人口糧食供應(yīng)制度、住房制度等等，當政策上的藩籬逐漸拆除后，農(nóng)村勞動力素質(zhì)和城市現(xiàn)代生產(chǎn)方式上的差距、城鄉(xiāng)社會保障制度的差異等因素正在成為農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的主要障礙。?
2.社會與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的制約?
(1)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于我國特殊的政治經(jīng)濟條件，采用的是一條與眾不同的工業(yè)化道路，即在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，政府用行政干預(yù)手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農(nóng)民利益為代價實現(xiàn)國家的工業(yè)化。結(jié)果過多地犧牲了農(nóng)民的利益，大大削弱了農(nóng)業(yè)資本積累、技術(shù)革新的實力，窒息了農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。因此，在我國的工業(yè)化的過程中，原有的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障的落差。長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù)，而農(nóng)村廣大農(nóng)民在這方面的情形恰好相反，農(nóng)村地區(qū)居民除民政部門的救濟外，幾乎不存在完整的社會保障體系。?
(2)發(fā)展優(yōu)先與效率優(yōu)先的政策方針。由于計劃經(jīng)濟體制所導(dǎo)致的過度平等，而使整個社會經(jīng)濟發(fā)展普遍地缺乏效率，經(jīng)濟發(fā)展緩慢、發(fā)展水平低，整個社會陷入了貧困境地。政府的愿望和政府行為常常受到政府財政的限制。政府在社會事業(yè)中常常“力不從心”。如果參照城市的標準農(nóng)村也實行同樣待遇的社會保障，并由國家來承擔費用。那么，這就意味著每年國家將增加支出來推行農(nóng)村社會保障，而國家的財力是有限的?？梢?，“發(fā)展優(yōu)先和效率優(yōu)先”的原則，以及與此相關(guān)的政府財力限制，顯然是對政府開展農(nóng)村社會保障的一種重要約束。
(3)城市改革的中心地位。我國實行社會保障的重心在城市，國有企業(yè)改革、金融改革、住房制度改革等等主要是在城市進行的，這意味著需要社會保障制度加以彌補的主要工作也在城市。這就決定了中國社會保障工作重心在城市，而不是農(nóng)村。城市改革中心地位在一定程度上影響了農(nóng)村社會保障的開展。換句話講，農(nóng)村社會保障的建立依賴農(nóng)村社會改革深化和整個社會改革的深化，以及在改革過程中所出現(xiàn)的矛盾沖突程度。?
(4)中國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。目前，中國農(nóng)村不僅存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況，而且這種發(fā)展不平衡存在著進一步擴大的趨勢。而且農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的不平衡己達到相當程度，并有繼續(xù)增大的趨勢。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，給建立一個統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障，增加了諸多客觀的難度。最簡單問題就是無法實行一個統(tǒng)一的保障給付標準。即使按中等發(fā)展水平來給付，也存在很大問題。此外，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在保險金籌措上，以及社會保障實施對社會經(jīng)濟影響等等，都會有很大的不同。區(qū)域發(fā)展不平衡狀況為農(nóng)村實施統(tǒng)一的全國范圍的農(nóng)村社會保障制度設(shè)置了客觀障礙。?
3.國家責任的缺位?
現(xiàn)代社會保障制度的責任主體是國家和社會。而作為我國社會保障體系兩個有機組成部分，國家在城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障構(gòu)建中承擔的責任卻相去甚遠。在國家的立法推動和資金支持下，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會保障體系;而在農(nóng)村，在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村，國家卻以財力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應(yīng)急性質(zhì)的社會救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會保障的門檻之外。由于資金短缺，農(nóng)村社會保障不論是“五保戶”、最低生活保障還是扶貧、救災(zāi)救濟都存在著覆蓋面范圍過窄、保障水平過低的問題，僅僅能夠解決農(nóng)村保障對象的生存問題，無法從根本上解決社會公平和發(fā)展問題。
4.對農(nóng)民權(quán)利的漠視?
從歷史來看，與城鎮(zhèn)居民普遍享受社會保障的情形不同，中國農(nóng)村居民主要依靠家庭保障而缺乏社會保障。在1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以前，中國農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，他們還可以通過以社隊為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟制度而獲得集體保障。此外，他們也可獲得依靠集體經(jīng)濟資助的合作醫(yī)療。但是，農(nóng)村居民的這些保障，無論在保障項目、保障內(nèi)容和保障水平上，都根本無法與城市居民所獲得的“單位保障制”的保障相提并論。實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，傳統(tǒng)的集體核算制被徹底打破，農(nóng)戶成為獨立自主的經(jīng)營單位。由于以社隊為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟瓦解，農(nóng)民也由此喪失了集體保障。而社會保障作為一項基本權(quán)利，應(yīng)該為社會全體成員所平等享有。在農(nóng)村社會保障構(gòu)建與否的問題上，制度缺失只是表面現(xiàn)象，對農(nóng)民權(quán)利的漠視才是本質(zhì)。?
二、對我國農(nóng)村社會保障制度的創(chuàng)新的思考?
(一)在制度建設(shè)上要立足實際、突出重點?
完善農(nóng)村社會保障制度是一項艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，不可能一蹴而就。這就要求我們立足農(nóng)村實際，選擇重點，扎實推進。從當前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生(存)有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。因而，在農(nóng)村社會保障的各項制度建設(shè)中，應(yīng)重點加強養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和最低生活保障制度的建設(shè)。?
1.以國家財政投入為主體，以省為單位，建立農(nóng)村最低生活保障制度?
由于公共資源投入能力的限制，不可能在短時間內(nèi)建立起一整套相對完善的農(nóng)村社會保障制度，只能根據(jù)農(nóng)民對保障的需求和經(jīng)濟發(fā)展水平而“擇優(yōu)選擇”。最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障制度的基座，是社會保障制度的最后一道“安全網(wǎng)”。目前，最急需建立的保障項目是社會救濟性的低保制度，而建立農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵是資金的來源。政府財政投入應(yīng)該是低保資金來源的主體。如果像現(xiàn)在這樣依靠農(nóng)民和村集體籌措資金，最低生活保障制度往往流于形式。另外，要對各級政府承擔的責任進行明確的劃分。在目前基層財權(quán)與事權(quán)不對稱的情況下，縣鄉(xiāng)兩級政府沒有能力承擔農(nóng)村最低生活保障的資金，可以考慮以省級財政為主體，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府共同承擔。同時建立農(nóng)村低保制度需要龐大的資金，而低保標準的確定，低保對象的界定很困難。低保制度又存在不可逆性，一旦公布了低保標準，而在某一時期又不能兌現(xiàn)，就容易產(chǎn)生社會不安，影響社會的穩(wěn)定和黨在人民群眾中的信譽。因此，在建立農(nóng)村最低生活保障制度的過程中，要切忌一哄而起。建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度，需要把握兩點:一是以縣市為單位，合理劃定最低生活保障線，進而準確界定保障對象;二是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和政府財力狀況，科學(xué)確定保障水準。?
2.從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)起步，在全新的基礎(chǔ)上開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作?
社會養(yǎng)老保險是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的重要手段，也是落實計劃生育基本國策和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；囊蟆５?，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須突破原來民政部農(nóng)村社會養(yǎng)老基本方案的框架，在全新的基礎(chǔ)上起步。在發(fā)達地區(qū)，嘗試建立財政補貼的社會養(yǎng)老保險制度，在欠發(fā)達地區(qū)，通過優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民參加商業(yè)保險的強制性老年儲蓄和銀行老年儲蓄。?
3.以大病統(tǒng)籌為重點，探索不同類型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度?
解決農(nóng)民的疾病風險和因病致貧、返貧問題，最重要的是政府政策的改革，在醫(yī)藥市場中引入市場機制，消除壟斷產(chǎn)生的高價。同時，應(yīng)按照農(nóng)民的實際需求，尊重農(nóng)民意愿，建立起多層次、多類型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障。?
(二)正確定位政府在農(nóng)村社會保障中的職責?
社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入導(dǎo)致生活貧困時，向他們提供的生活保障。?
1.政府是收入分配的調(diào)節(jié)者?
政府介入社會保障領(lǐng)域的首要和基本的目標是進行收入再分配，追求社會公平，以維持社會可以接受的收入分配差距。政府在建立公平的制度方面其作用是不可替代的。目前，農(nóng)民收入增幅已連續(xù)4年下降，城鄉(xiāng)收入差距統(tǒng)計上為1:3，如果將城鎮(zhèn)居民的顯性收入和隱性收入綜合計算，并去除農(nóng)民收入中所含的各種額外負擔，其差距實際上已達到1：5(一般工業(yè)化國家是1:2)。“從整個社會看，城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會地位不平等是中國社會的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。只有通過政府強有力的組織，調(diào)整社會經(jīng)濟政策，特別是國民收入分配與再分配政策，以防止收入差距繼續(xù)擴大。?
2.政府是農(nóng)村社會保障資金的主要提供者?
資金籌措是社會保障制度的核心問題。據(jù)包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家在內(nèi)有數(shù)據(jù)可查的131個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險金的籌資形式表明，至少有129 個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障資金的基本來源均是由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭—這無疑構(gòu)成了社會保障的一個根本性特征。也就是說，社會保障金主要不應(yīng)由受保人個人出。3.政府是農(nóng)村社會保障政策法規(guī)的制定者、實施者、監(jiān)管者?
強制性是社會保障的基本特征。政府應(yīng)當利用其強制權(quán)為社會保障提供一個相對完備的法律環(huán)境，通過國家立法形式，明確社會保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會影響降至最低程度。我國國家與社會并沒有完全分立，社會還遠未達到自為，農(nóng)村社會保障應(yīng)當與城市社會保障一樣是由具有普遍性的國家而非由特殊性的農(nóng)村社會來承擔的。盡管國家有時只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認可國家是民主的國家、代表的是全體勞動者利益的基本前提下，就無法放棄國家對維護社會保障的第一主體責任。?
(三)制定合理的農(nóng)村社會保障制度實施原則?
一種制度能否帶來實際社會效果，關(guān)鍵看它的實施情況。因此，完善農(nóng)村社會保障制度，需要結(jié)合中國的國情、農(nóng)村社會經(jīng)濟的特點以及未來的發(fā)展方向，制定合理的農(nóng)村社會保障制度實施原則。比如確立社會保障與社會經(jīng)濟同步發(fā)展的原則、公平與效率原則、事權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)相分離的原則、保障水平低起點、廣覆蓋原則、因地制宜的原則等，使得社會保證更具有可行性。?
(四)積極探索農(nóng)村社會保障資金籌措新機制?
農(nóng)村社會保障資金籌措是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，是一個帶根本性的問題，是農(nóng)村社會保障的最大難題。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，必須發(fā)揚改革的精神，與時俱進，盡可能地開拓籌資渠道，解決農(nóng)村社會保障向城鎮(zhèn)一體化過渡時期的資金短缺問題，以體現(xiàn)農(nóng)村社會保障的“社會”特性。?
1.個人交納占一定比例?
(1)劃分養(yǎng)老田。農(nóng)村集體可以根據(jù)各地土地數(shù)量與等級，按人頭劃分養(yǎng)老田，這種田可免交一切費或稅，農(nóng)民自由種植，收入用來交納社會保險費，進入個人賬戶，這將是中國農(nóng)村解決老有所養(yǎng)問題的發(fā)展方向。?
(2)實行儲備積累。個人積累以貨幣為形式，個人能交多少集體補多少，建立個人賬戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。這樣，個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，也可激勵農(nóng)民積極入保。?
2.農(nóng)村集體視經(jīng)濟狀況適當補助一部分?
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤。從過去農(nóng)村社會保障經(jīng)驗看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)的務(wù)工農(nóng)民的養(yǎng)老金主要來自企業(yè)利潤，或一次性發(fā)給退休生活補貼，或企業(yè)給在職農(nóng)民一定比例的養(yǎng)老保險，或有的農(nóng)村企業(yè)把一定比例的企業(yè)利潤交村集體，與村民一樣享受集體給投保的養(yǎng)老保險的一部分，這是從根本上解決農(nóng)民交保費的有效途徑。?
(2)集體經(jīng)濟積累投入和補貼。一是公積金積累。過去30多年發(fā)展起來的集體經(jīng)濟，有的地方發(fā)展的較好，具有相當經(jīng)濟實力，他們把積累的公積金投作社會保險費，是個很好的路子。二是土地利潤。土地利潤是對土地的占有、開發(fā)、使用、經(jīng)營、售賣、出租、贈與、抵押所帶來的收益，一般在政府(包括事業(yè)單位)、社區(qū)(村、組、企業(yè))和個人三者之間進行分配。建議這部分投入按老中青少由高到低的比例，劃入集體保障專戶。?
3.國家和政府承擔部分?
(1)國家讓稅。這是國家給予的政策扶持，是非常必要的，讓稅的方式可多種多樣。包括稅前提取社會保障費，國家對社會保障機構(gòu)籌措的全部資金免征任何稅款，從該收回的國庫稅金中給予支持。以及對醫(yī)療保險金和社會救濟金等各種保險金，不收任何附加費用，免征特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等方式。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)、風險產(chǎn)業(yè)，而且特產(chǎn)稅征收標準難統(tǒng)一，征收成本又高，況且農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅是鄉(xiāng)村兩級財政主要來源之一，其用途本身包括集體公益事業(yè)，將其用于農(nóng)村社會保障順理成章。免征的特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅可直接進個人賬戶，用作個人社會保障。?
(2)國家讓利。對存儲在國家金融機構(gòu)中的社會保障金，這是受保者的“活命錢”，國家可以制定相關(guān)政策，給予高出居民一般儲蓄的利率。同時，有關(guān)違犯社會保障法規(guī)的罰沒收入可作社會保障金的各項來源。?
(3)確保社會保障金營運增值。國家社會保障機構(gòu)除足額保留日常發(fā)放的保障金外，其余按照市場化和穩(wěn)妥化原則進行資本運營和管理，嚴防資金流失和貶值，盡可能地通過資本運營使資金保值增值，如存入銀行生息，購買國家債券，委托國家金融機構(gòu)貸款、投資等等，其經(jīng)濟收入部分可作農(nóng)村社會保障金來源。?
(4)開征社會保障稅。我國要為農(nóng)村社會保障提供穩(wěn)定可靠的財源，最佳選擇就是開征社會保障稅，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，以農(nóng)村為主。同時，可將現(xiàn)開設(shè)的社會保障福利彩票，部分用于農(nóng)村社會保障。?
總之，在拓寬農(nóng)村社會保障金籌措渠道的前提下，農(nóng)村社會保障不能完全依靠自愿，要考慮其社會性，國家應(yīng)該加大政策傾斜力度和資金投入力度，采取一定的強制措施，對落后地區(qū)也要逐步推行。同時，在經(jīng)費投入和政策制定上要與城市社會保障一視同仁，特別在農(nóng)村社會保障機制建立初期，國家應(yīng)該更多地反哺農(nóng)村，造福于農(nóng)民。