農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新路徑及政策建議
關(guān)鍵詞：代際轉(zhuǎn)移，社會(huì)資本，市民化
一、勞動(dòng)力“兩棲”轉(zhuǎn)移模式及其表征
綜觀我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征，突出表現(xiàn)為勞動(dòng)力短期流動(dòng)十分頻繁，歷年外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)增加，2005年外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)到1.25億人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的比例達(dá)到1/4之多(表1)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)力回流嚴(yán)重，相關(guān)調(diào)查表明回流勞動(dòng)力僅平均外出過(guò)2.9年，由此表現(xiàn)出中國(guó)特殊的“兩棲”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。這種“兩棲”轉(zhuǎn)移有兩種基本形式，其一為兼業(yè)型或稱為季節(jié)性，表現(xiàn)為平時(shí)在外務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，其兼業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短因家庭勞動(dòng)力的多寡和勞務(wù)收入的高低而不同；其二為階段型或稱常年性，表現(xiàn)為常年或多年在外務(wù)工，其后再返回農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或其他行業(yè)。近年來(lái)，第二種轉(zhuǎn)移方式有所增加，但無(wú)論哪種類型，勞動(dòng)力都未真正從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去。
產(chǎn)生中國(guó)這種特殊的“兩棲”轉(zhuǎn)移模式的原因在既有理論中找不到現(xiàn)成的答案。經(jīng)典的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論無(wú)一例外地將城鄉(xiāng)收入差距視為農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)→城轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)因。劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型認(rèn)為城市現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門之間的收入差距使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市、現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，并由此闡述了不變制度工資條件下的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制和勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。拉尼斯—費(fèi)景漢對(duì)劉易斯模型進(jìn)行了修正，從動(dòng)態(tài)化角度研究了農(nóng)業(yè)和工業(yè)均衡增長(zhǎng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，從而更加突出了傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門平衡發(fā)展的重要意義。
為此，有學(xué)者從制度視角提出了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力“鐘擺式”流動(dòng)模式的三大制度原因——土地對(duì)農(nóng)民的吸引、戶籍制度的分隔作用以及城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性。的確，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的戶籍制度以及在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地制度、城市用工制度、子女教育制度等一系列制度所構(gòu)成的制度體系一直阻礙著中國(guó)農(nóng)村人口向城市遷移。但是，制度因素對(duì)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響正在隨著時(shí)間推延而逐步減弱，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，某些阻礙農(nóng)村人口城市化的制度已經(jīng)消亡(如食品配給制度等)，某些制度的阻礙作用正在逐漸減弱(如戶籍制度、城市用工制度等)。換句話說(shuō)，僅僅消除制度因素是不足以改變當(dāng)前勞動(dòng)力“兩棲”轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的。為此，有必要追溯其背后的經(jīng)濟(jì)機(jī)理。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力“兩棲”轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)成因
1、作為農(nóng)村自給經(jīng)濟(jì)額外補(bǔ)充的即期轉(zhuǎn)移
近年來(lái)，隨著限制農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)制度約束和經(jīng)濟(jì)約束(歧視性的規(guī)定和收費(fèi)等)的持續(xù)弱化，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本不斷減少；經(jīng)過(guò)多年的摸索和發(fā)展，盡管始終被排斥在城市正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)之外，但進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體對(duì)城市非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的熟悉程度不斷提高，外出務(wù)工的方式逐漸由自發(fā)轉(zhuǎn)向有組織的外出，不斷成熟的轉(zhuǎn)移模式減少了盲目性，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)穩(wěn)定性，從而也大大節(jié)約了求職成本；外出進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民作為一個(gè)特殊的新生群體，逐漸形成一個(gè)新的社會(huì)階層，他們以群體聚落的形式而相互依存，由此增強(qiáng)了歸屬感，減少了心理成本?？偠灾r(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)與城市非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的融合、打工經(jīng)濟(jì)的日趨成熟使得農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的即期轉(zhuǎn)移能力不斷增加。
需要指出的是，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市打工和生活所采取的是一種“暫時(shí)性”的或者說(shuō)是“得過(guò)且過(guò)”的生存策略。以住房條件為例，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，有 29.19%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，7.88%的人居住在工作地點(diǎn)，6.45%的人居住在臨時(shí)搭建的工棚里，還有12.54%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城里沒(méi)有住所，只能往返于城郊之間，或回農(nóng)家居住。這種“低劣”的生存條件和生存方式?jīng)Q定了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不是把城市工資收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入作為二者擇一的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，而僅僅是將這種即期轉(zhuǎn)移作為一筆額外的收入來(lái)源用以作為改善農(nóng)村生活的額外補(bǔ)充。為此，需要在即期轉(zhuǎn)移的前面加上一個(gè)限定詞，即：作為對(duì)農(nóng)村自給經(jīng)濟(jì)一種額外補(bǔ)充的即期轉(zhuǎn)移能力不斷增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，2005年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民平均帶回家鄉(xiāng)4,485元，外出務(wù)工是其家庭最主要的收入來(lái)源，是提高農(nóng)民收入的重要途徑之一。
2、可持續(xù)性工資收入瓶頸與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移能力缺失
從行業(yè)分布來(lái)看，外出務(wù)工勞動(dòng)力主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和居民服務(wù)業(yè)等；在建筑業(yè)中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民占到80%以上，在加工制造業(yè)中進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民占到68%。不難看出，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民主要集中在技術(shù)含量低、工資低的行業(yè)，這與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民自身的教育水平、文化素質(zhì)、工作技能和城市就業(yè)的制度性排斥等多重因素相關(guān)。但無(wú)論如何，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)屬性決定了其單期工資收入水平較低。
同時(shí)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所從事的工作多以簡(jiǎn)單體力型勞動(dòng)(如建筑業(yè)、制造業(yè)等)和青春型勞動(dòng)(如餐飲服務(wù)、居民服務(wù)等勞動(dòng)服務(wù)業(yè))為主要特征，以體力、青春乃至健康為籌碼的就業(yè)形式?jīng)Q定了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)年限是極其有限的，這也就決定了其無(wú)法獲得永續(xù)性的收入來(lái)源。調(diào)查表明，2005年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民平均年齡只有28.6歲，40歲以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民僅占16%。受制于自身體力的制約，同時(shí)也源于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工作具有很高的可替代性，到一定年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民將難以繼續(xù)工作以獲得工資收入。由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較低的單期工資收入，特別是難以獲得可持續(xù)性的工資收入形成了勞動(dòng)力永久性轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)約束。由此導(dǎo)致那些具有較強(qiáng)即期轉(zhuǎn)移能力的勞動(dòng)力最終未能選擇留在城市，而只能回到農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)之中，進(jìn)而形成中國(guó)特殊的“兩棲”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。
三、從“兩棲”轉(zhuǎn)移到代際轉(zhuǎn)移：一個(gè)新的轉(zhuǎn)移框架
勞動(dòng)力的永久性轉(zhuǎn)移是推進(jìn)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求，但以上分析表明，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，成本收益的雙重約束所導(dǎo)致的長(zhǎng)期城市生活能力匱乏決定了在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，試圖通過(guò)代內(nèi)轉(zhuǎn)移一勞永逸地解決中國(guó)勞動(dòng)力永久性轉(zhuǎn)移問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，勞動(dòng)力只能選擇一條與發(fā)達(dá)國(guó)家截然不同的特殊的 “兩棲”轉(zhuǎn)移路徑。然而，這顯然不是中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)久之計(jì)。那么，是否存在一條次優(yōu)的轉(zhuǎn)移路徑?本文認(rèn)為，與勞動(dòng)力的代內(nèi)轉(zhuǎn)移相反，勞動(dòng)力的“代際”轉(zhuǎn)移將是中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然選擇。所謂勞動(dòng)力的代際轉(zhuǎn)移，是指當(dāng)代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民未能從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)徹底轉(zhuǎn)移出來(lái)，而下一代(子女)實(shí)現(xiàn)了向城市的永久性轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)變。
勞動(dòng)力的代內(nèi)永久性轉(zhuǎn)移必須具備長(zhǎng)期城市生活能力，需要有足夠的非人力財(cái)富用以抵償高額的一次性轉(zhuǎn)移成本，需要有持續(xù)性的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資收入以抵償城市生存成本，這是當(dāng)代“兩棲”轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所無(wú)法企及的。為此，本文認(rèn)為從整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略安排來(lái)看，在一個(gè)較長(zhǎng)期的時(shí)間通道里，當(dāng)前 “兩棲”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的真正價(jià)值在于，將他們今天的辛苦努力轉(zhuǎn)化為培育和提升下一代的永久性轉(zhuǎn)移能力，從而為下一代的永久性轉(zhuǎn)移積累資本和創(chuàng)造條件。
勞動(dòng)力的“兩棲”轉(zhuǎn)移從兩個(gè)方面為代際轉(zhuǎn)移提供原始動(dòng)力。一方面為代際轉(zhuǎn)移積累物質(zhì)資本和非人力財(cái)富。當(dāng)前，以城市商品化住房為典型代表的一次性轉(zhuǎn)移成本是制約勞動(dòng)力永久性轉(zhuǎn)移的重要因素，當(dāng)代轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力通過(guò)“兩棲”轉(zhuǎn)移積累非人力財(cái)富用以抵償代際轉(zhuǎn)移所必需的轉(zhuǎn)移成本，從而可以增強(qiáng)下一代的長(zhǎng)期城市生活能力。另一方面，更為重要的是為代際轉(zhuǎn)移積累人力資本和社會(huì)資本。勞動(dòng)力的長(zhǎng)期城市生活能力受制于工資收入水平以及持續(xù)性工資收入的可獲得性，而這又直接取決于其人力資本投資(包括正規(guī)教育年限和職業(yè)培訓(xùn))的多少，尤其是在城市所擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，亦即社會(huì)資本的多少。由此，當(dāng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力將其積累的物質(zhì)資本用于其子女的人力資本投資，在其自身“兩棲”轉(zhuǎn)移的同時(shí)，將其子女帶入城市，使之自幼齡起不斷適應(yīng)和融入城市，這有利于為其今后的代際轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
四、必要的政策訴求：為農(nóng)民工子女市民化提供一攬子政策舉措
要使“兩棲”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移真正能夠培育和提升下一代的城市生活能力，絕不僅僅是作為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力家庭自主決策的結(jié)果，更需要必要的政策支持。
當(dāng)前，理論界有一種呼聲，主張通過(guò)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化，以改變勞動(dòng)力“兩棲”轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)狀況，加速實(shí)現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移。市民化的實(shí)質(zhì)就是使其在身份、地位、價(jià)值觀念、工作和生活方式等諸多方面向城市市民轉(zhuǎn)化。在新的歷史條件下，放棄傳統(tǒng)的戶籍制度管理手段，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)，將轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入城市社會(huì)保障體系，通過(guò)減少人為的制度約束使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。但試圖由此一勞永逸地解決中國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題未免有些拔苗助長(zhǎng)，也超過(guò)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的承受能力。
目前，隨著勞動(dòng)力“兩棲”轉(zhuǎn)移比重越來(lái)越大，大批學(xué)齡兒童跟隨父母來(lái)到城市，他們是未來(lái)向城市永久性轉(zhuǎn)移的重要力量，當(dāng)務(wù)之急是率先實(shí)現(xiàn)這些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的市民化，而非進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民本身的市民化，尤其是率先保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女受教育的基本權(quán)利。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為城市建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，保障他們下一代平等的受教育權(quán)利是城市政府義不容辭的責(zé)任。應(yīng)從制度上保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的市民化，如果說(shuō)全部進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)存在困難的話，那么通過(guò)公辦學(xué)校、私立學(xué)校和打工子女學(xué)校等多維層面來(lái)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女受教育的基本權(quán)利則是需要政府部門以積極姿態(tài)去應(yīng)對(duì)的。如果說(shuō)給予全體進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其子女市民化待遇是超過(guò)經(jīng)濟(jì)承受能力的話，那么可以考慮，出臺(tái)相關(guān)政策，在教育制度、戶籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等方面率先給予那些在城市已經(jīng)務(wù)工5年或10年以上的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女以市民化待遇，這不失為一個(gè)切實(shí)可行的漸進(jìn)式市民化的政策舉措。
總之，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的下一代提前和城市孩子一樣享受到城市教育和城市文明，不斷適應(yīng)和融入城市社會(huì)，這才是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民離開(kāi)故土、走向城市的真實(shí)價(jià)值，這也是中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條優(yōu)選路徑。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)城市化的快車道，城市化的過(guò)程不是在時(shí)間序列上均衡發(fā)生的，而是有快有慢。如果這一代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的“兩棲”轉(zhuǎn)移能夠鑄就十年、二十年之后，在他們的下一代身上掀起永久性轉(zhuǎn)移的浪潮，我想這就是對(duì)他們今天辛苦努力的最好回報(bào)，是他們離開(kāi)故土、走向城市的真實(shí)價(jià)值，這也將是中國(guó)城市化進(jìn)程的最大成功。