制度變遷下的農(nóng)村人才與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
關(guān)鍵詞：制度變遷，農(nóng)村人才，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
制度變遷有兩種類型：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。而強(qiáng)制性制度變遷是指政府以法規(guī)命令和人大制定法律等形式引入，由政府推動(dòng)為主的自上而下的制度演進(jìn)來實(shí)現(xiàn)的。誘致性制度變遷必須由特定的在原有制度安排下無法得到的獲利機(jī)會(huì)引起，改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上與局部地區(qū)農(nóng)民自發(fā)的誘致性制度變遷進(jìn)而成為大部分地區(qū)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷有關(guān),如安徽小崗村農(nóng)民的家庭承包到改革開放后農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面執(zhí)行，1993年山東諸城為解決農(nóng)民產(chǎn)品難賣的問題而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的探索到1995年全國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施等。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村發(fā)展模式和合作組織形式的不同，這些制度變遷帶動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)人才所起的作用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力發(fā)展是分不開的。
誘致性制度變遷下農(nóng)村人才的作用
本文中所使用的“制度”是指各種影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的制度安排，它既包括正式的制度安排，如土地制度安排等，也包括非正式的制度安排，如社會(huì)意識(shí)等。制度安排能影響預(yù)期，它作為一種行為規(guī)則，約束著農(nóng)戶的行為和關(guān)系。主要表現(xiàn)在它決定農(nóng)戶決策和選擇的權(quán)利集合，如在改革開放之前，農(nóng)戶做什么和不做什么都由制度安排做出限定。制度安排還通過影響農(nóng)戶生存的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，決定農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與其他經(jīng)濟(jì)行為主體之間的利益關(guān)系，進(jìn)而決定農(nóng)戶的偏好，影響農(nóng)戶的預(yù)期和動(dòng)機(jī)。在改革開放之前由于合作社共同生產(chǎn)所造成的激勵(lì)問題，引起個(gè)人努力程度與報(bào)酬脫鉤，導(dǎo)致農(nóng)村普遍缺乏創(chuàng)新與勞動(dòng)的積極性，當(dāng)時(shí)所謂農(nóng)村能人主要是指社會(huì)能人和政治能人，根本不可能在農(nóng)村出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)能人。而農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的確立實(shí)際是權(quán)利和利益的轉(zhuǎn)移和再分配，即權(quán)利的重新界定，表現(xiàn)在確立了擁有私產(chǎn)和經(jīng)營決策自主權(quán)的農(nóng)戶相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體地位以及國家利益逐步退出農(nóng)村，承認(rèn)農(nóng)民對(duì)剩余產(chǎn)品的索取權(quán)的過程。
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才的產(chǎn)生具有時(shí)代性，正是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制政策的實(shí)施打破了由于共同擁有集體財(cái)產(chǎn)、共同勞動(dòng)、平均分配、利益一致，農(nóng)民之間在財(cái)產(chǎn)占有、收入、社會(huì)地位等方面幾乎沒有什么差別的局面，極大地釋放了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和潛在的巨大生產(chǎn)力，農(nóng)民出現(xiàn)了改善自身經(jīng)濟(jì)狀況的強(qiáng)烈沖動(dòng)，他們利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制缺陷形成的大量獲利機(jī)會(huì)發(fā)展起來，表現(xiàn)為自發(fā)演進(jìn)和自下而上的需求誘致性制度變遷的特征。一部分有技術(shù)、懂管理、富有冒險(xiǎn)精神和勤奮實(shí)干的農(nóng)民在收入水平、財(cái)富存量上脫穎而出，他們?cè)谏a(chǎn)和流通等領(lǐng)域內(nèi)由于規(guī)模和特有的網(wǎng)絡(luò)，而與一般農(nóng)民有所不同，成為農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、手工等行業(yè)中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人。
誘致性制度變遷理論認(rèn)為，人類制度變遷的一般過程是:從初始的制度均衡到制度的不均衡，再到制度的新均衡，周而復(fù)始。制度變遷是個(gè)人或團(tuán)體在把握制度從均衡到非均衡的轉(zhuǎn)變過程中釋放的獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的，因而它是由下而上、由局部到整體的演進(jìn)過程。在我國農(nóng)村的誘致性制度變遷中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人起著創(chuàng)新者的作用，他們通過對(duì)創(chuàng)新機(jī)會(huì)的把握，利用市場(chǎng)的信息、自己的人力資本和社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，合理配置農(nóng)村資源，通過自己的勤勞致富，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力和內(nèi)生變量，他們的行為反過來又激發(fā)了農(nóng)戶的模仿、傳播和推廣，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才具有熊彼特所說的 “創(chuàng)造性破壞”的企業(yè)家精神。
我國農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)蓬勃發(fā)展就是由一大批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才發(fā)起和帶動(dòng)的，而其他農(nóng)戶的模仿和跟進(jìn)正符合熊彼特把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是創(chuàng)新和對(duì)創(chuàng)新的反應(yīng)過程，正是大多數(shù)農(nóng)戶主體行為模式的變化才對(duì)原有的制度安排提出新的要求，導(dǎo)致制度變遷，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)入新的循環(huán)軌道。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人群體的崛起對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)活力、開發(fā)人力資源、優(yōu)化農(nóng)村資源的合理配置、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
誘致性制度變遷下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一次創(chuàng)舉，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織方式的創(chuàng)新。其本質(zhì)特征是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)及各種中介組織通過合同、訂單、股份合作等多種方式與農(nóng)戶結(jié)為“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)和利益互補(bǔ)機(jī)制，達(dá)到優(yōu)化資源配置和提高經(jīng)營效益的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從理論到實(shí)踐經(jīng)過 10多年的探索和發(fā)展，對(duì)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，其發(fā)展過程也符合制度變遷的理論。
制度變遷理論認(rèn)為只有四種原因才能引起制度不均衡：制度選擇改變；技術(shù)改變；制度服務(wù)的需求改變；其他制度安排改變。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的誘致性制度變遷的根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化水平的提高，而交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，也加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，為增加農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力必然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售提出新的要求，導(dǎo)致新的農(nóng)業(yè)組織形式的出現(xiàn)。而農(nóng)民作為單一的經(jīng)濟(jì)主體，面臨自然的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，必然希望有一個(gè)能降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)且有穩(wěn)定的銷售渠道，另外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為保證穩(wěn)定的原材料來源，減少交易成本，也希望與農(nóng)戶合作，正是這種制度變遷的收益大于成本才使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化得以迅速的發(fā)展。
目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式主要有以下幾種類型： “專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”，是農(nóng)產(chǎn)品直接銷售的一種有效方式，專業(yè)的市場(chǎng)為農(nóng)戶與需求市場(chǎng)的對(duì)接提供了一個(gè)平臺(tái)，既可以集中供應(yīng)商的信息又可以集中需求方的信息；“公司+農(nóng)戶”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最為普遍的組織形式，既有以合約為聯(lián)系農(nóng)戶紐帶的形式，也有以一體化聯(lián)系農(nóng)戶的形式；“中介組織+農(nóng)戶”，中介組織可以是政府的科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技部門，也可以是農(nóng)民自發(fā)組織的協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等形式。其中以“公司+農(nóng)戶”形式在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式中占主導(dǎo)地位。“ 公司+農(nóng)戶”模式是通過“商品契約”實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶之間的有效連接，這種組織形式既保證了農(nóng)戶利益，又使企業(yè)適應(yīng)了農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售的規(guī)模要求，給雙方帶來了利益。但從各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種商品契約雙方都存在違約現(xiàn)象，雙方的違約行為嚴(yán)重地制約了“公司+農(nóng)戶”模式的發(fā)展與壯大。其根本原因在于雙方的關(guān)系是一個(gè)委托—代理關(guān)系，存在著信息不對(duì)稱，知情者的私人信息(行動(dòng)或知識(shí))影響不知情者的利益。在“公司+農(nóng)戶”組織形式下，公司面對(duì)大量分散的農(nóng)戶，不可能掌握每個(gè)農(nóng)戶行動(dòng)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于契約價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶可將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)售市場(chǎng)而影響公司收益，這樣便構(gòu)成了公司(信息劣勢(shì))與農(nóng)戶(信息優(yōu)勢(shì))的委托-代理關(guān)系。對(duì)于農(nóng)戶來說，由于獲取信息能力低，公司則可以憑借市場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)，或在簽約過程中侵占農(nóng)戶利益，或在市場(chǎng)價(jià)格低于契約價(jià)格時(shí)，違約、棄約。此時(shí)，便構(gòu)成農(nóng)戶(信息劣勢(shì))與公司(信息優(yōu)勢(shì))的委托-代理關(guān)系。正是這種雙方經(jīng)濟(jì)利益不均衡的關(guān)系導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的減慢，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度變遷有了可能，目前理論界比較認(rèn)可的既適合公司發(fā)展又利于保護(hù)農(nóng)戶利益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式是“公司+合作社+農(nóng)戶”形式，合作社作為農(nóng)戶的組織，能充分代表農(nóng)戶參與談判，也可以促進(jìn)合約的履行，還將通過組織提高農(nóng)戶參與社會(huì)分工的程度，通過分工的放大效應(yīng)增加收入?！ ?/p>
政府在制度變遷中的作用
誘致性制度變遷的根本原因在于原有的制度中存在不均衡，個(gè)別創(chuàng)新者能在制度創(chuàng)新中獲利，但由于制度創(chuàng)新可能會(huì)被其他人認(rèn)為違反了現(xiàn)行規(guī)則，因而會(huì)增加創(chuàng)新者的社會(huì)壓力，同時(shí)又因?yàn)橹贫茸冞w中的外部效果和“搭便車”現(xiàn)象，必然會(huì)減少創(chuàng)新者創(chuàng)新的動(dòng)力，因此整個(gè)社會(huì)建立一個(gè)崇尚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的氛圍顯得尤為必要。
由于誘致性制度變遷并不能提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所需要的制度，而且制度變遷只能是局部氛圍的且較慢，在很大程度上造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不確定性，影響農(nóng)民的預(yù)期，進(jìn)而創(chuàng)新活動(dòng)也將受到壓制。一般情況下，在誘致性制度變遷單項(xiàng)突進(jìn)的條件下，沒有強(qiáng)制性制度變遷提供游戲規(guī)則的情況下，將導(dǎo)致某些制度安排畸形發(fā)展，最后影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
政府作為強(qiáng)制性制度變遷的主體，應(yīng)彌補(bǔ)誘致性制度變遷的缺陷，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律建設(shè)，探索新形勢(shì)下的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村合作組織以及農(nóng)村民間信貸組織的制度創(chuàng)新，并通過教育、交通等社會(huì)公共產(chǎn)品的投入和社會(huì)保障體系的建立，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁?，F(xiàn)今的新農(nóng)村建設(shè)根本一點(diǎn)在于加大農(nóng)村教育和科技投入，通過農(nóng)民專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的人力資本，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。通過建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制增強(qiáng)農(nóng)村自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用能力，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化進(jìn)程。
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的 “組織或機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”模式中可以看到，在其中起中間環(huán)節(jié)作用的都是一些企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才，從各地的實(shí)踐和調(diào)查也可發(fā)現(xiàn)一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)化搞得好的地方都活躍著一批長(zhǎng)期在市場(chǎng)環(huán)境中拼搏、善于分析信息和疏通各種關(guān)系、熟悉農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)家，正是這些善于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)家使農(nóng)戶和市場(chǎng)銜接起來，在各地形成各具特色的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)的形成，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶生產(chǎn)的分工，促進(jìn)農(nóng)民的增收。也正是這些具有企業(yè)家精神和異質(zhì)性人力資本的人才的努力才使各地的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來。因此政府在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、制度安排中，應(yīng)形成以農(nóng)戶和企業(yè)家為主體，優(yōu)勢(shì)大戶、企業(yè)家?guī)?dòng)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，體制改革、政策創(chuàng)新為動(dòng)力，逐步形成自調(diào)整、自適應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新的機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。
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