農(nóng)村行政畢業(yè)論文(2)
農(nóng)村行政畢業(yè)論文篇3
淺談中國(guó)西部農(nóng)村行政監(jiān)管缺位策略
我國(guó)一直在加大對(duì)西部農(nóng)村的扶持力度，西部大量農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了“費(fèi)改稅”和“退耕還林”政策，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在新形式下積極尋求基層政府行政管理工作的有效開(kāi)展，但是在西部部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然大量存在行政管理工作的缺位。
一、西部部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理缺位的現(xiàn)狀
1.政府忽略控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)黑洞
巨一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)巨大債務(wù)雪球控制忽略，管理上嚴(yán)重缺位。在六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，按凈債務(wù)大小分類(lèi)，債務(wù)為0的零個(gè)，占0%;100至300萬(wàn)元的有三個(gè)，占50%;300至500萬(wàn)元的有2個(gè)，占33.3%;500至1001)萬(wàn)元的有1個(gè)，占16.6%01500萬(wàn)元以上的有1個(gè)，占16.6%。據(jù)悉，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨額債務(wù)將會(huì)在2005年末分別新增100到300萬(wàn)不等。尤為嚴(yán)重的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)忽略了加強(qiáng)對(duì)巨額債務(wù)的有效控制，卻反而認(rèn)為多一點(diǎn)不多，少一點(diǎn)不少，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)黑洞的繼續(xù)擴(kuò)大。
2.政府淡化指導(dǎo)
退耕還林差技術(shù)(國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》規(guī)定西部農(nóng)村退耕還林，凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施退耕還林。對(duì)需要退耕還林的地方，只要條件具備，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一些平整而優(yōu)質(zhì)的耕地也實(shí)行了退耕還林，這表明當(dāng)?shù)卣畬?duì)退耕還林的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)不力，管理不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況讓農(nóng)民貸款，政府組織，集體到水果優(yōu)產(chǎn)區(qū)購(gòu)回大量的優(yōu)質(zhì)水果幼苗，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民發(fā)展水果種植，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這的確不失為一種優(yōu)秀的發(fā)展思路。據(jù)統(tǒng)計(jì):某鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅水果種植就達(dá)到1000畝左右。單此一項(xiàng)，政府就應(yīng)該投人大量的人力和物力，特別是聘請(qǐng)或有效利用農(nóng)村的一些水果技術(shù)人才，對(duì)廣大無(wú)技術(shù)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。遺憾的是，在筆者的調(diào)查中還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)哪一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視這個(gè)方面。因此，一些農(nóng)民紛紛抱怨果樹(shù)缺乏技術(shù)指導(dǎo)，長(zhǎng)勢(shì)堪優(yōu)。
3.政府忽視培訓(xùn)
外出務(wù)工人員盲目在筆者所調(diào)查的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，外出務(wù)工人員共計(jì)12001)人左右!一些家庭舉家外出!筆者具體關(guān)注了一個(gè)行政村，共計(jì)4個(gè)村民小組，農(nóng)民217戶(hù)987人，外出務(wù)工戶(hù)197戶(hù)，外出務(wù)工人員516人。按照這個(gè)比例，此鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有六個(gè)行政村，其外出務(wù)工人員至少在3000人以上。如此龐大的外出務(wù)工人員大都具有強(qiáng)壯的體魄，卻缺乏技術(shù)和相關(guān)務(wù)工信息。因此，一部分外出務(wù)工人員去而復(fù)返，或者滯留外地從事一些技術(shù)含量低的重體力活。政府忽視對(duì)外出務(wù)工人員的有效培訓(xùn)，外出務(wù)工的盲目性太大。一些農(nóng)民在多次受挫后，情愿呆在家中，也不愿外出。這表明政府的服務(wù)和指導(dǎo)功能的欠缺和不到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以形成如此巨額的債務(wù)，既有上級(jí)政策的原因，又有歷史形成的包袱，也有自身的管理問(wèn)題。根據(jù)筆者調(diào)查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其巨額債務(wù)主要是由以下幾個(gè)方面構(gòu)成:“普九”負(fù)債，原高農(nóng)業(yè)稅負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)腐敗負(fù)債。在此，值得一提的是“普九”負(fù)債，不僅是政府，一些學(xué)校的負(fù)債也在100萬(wàn)元左右，甚至更多。前幾年搞農(nóng)業(yè)稅，很多農(nóng)民無(wú)力一次性交清，因而政府便同意各行政村、社，貸款交費(fèi)，其利息由政府還。
同時(shí)提留尾欠還在不斷增加。經(jīng)過(guò)近幾年的大力清收，有能力交納的農(nóng)戶(hù)稅費(fèi)尾欠都已經(jīng)收上來(lái)了，剩下的一些都是呆賬或者無(wú)力繳納的農(nóng)戶(hù)。其中多是由于土地承包者人死賬亡、舉家搬遷、弱智病殘、天災(zāi)人禍和提留“釘子戶(hù)”等因素造成。在這種情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻又不得不進(jìn)行。諸如:學(xué)校維修，公路維修，一些基本水利設(shè)施建設(shè)等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到村村通公路，這些都需要政府的大力投人。同時(shí)不得不提的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用巨額債務(wù)的滾動(dòng)和拆補(bǔ)，從中尋租。通常手法是開(kāi)空頭支票，采取空手套白狼的手段，從中獲取大量利潤(rùn)。這些方面，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的黑洞擴(kuò)大。此外，還有基層政府退耕還林后的自身職能定位不明以及對(duì)外出務(wù)工人員培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不夠等因素。
二、如何改進(jìn)西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理缺位
1.改革考核制度，實(shí)行“民考官”制
考核本身就是為了了解各級(jí)干部的素質(zhì)、才能和貢獻(xiàn)，便于從中發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才，同時(shí)也為干部的提拔作一定的參考條件。因此，應(yīng)以民主公開(kāi)原則和注重實(shí)績(jī)的原則，并采用領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期考核相結(jié)合的方法，尊重民意，把老百姓的意見(jiàn)作為對(duì)干部考核的重點(diǎn)。也即是說(shuō)在一定程度而言，讓官員的升遷和為民辦實(shí)事結(jié)合在一起，讓民意的公投來(lái)決定一位干部的升遷，實(shí)行“民考官”制度。其主要做法是:一、按照年度考核內(nèi)容的要求，每一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面擬一篇匯報(bào)材料，逐一向各自聯(lián)村群眾進(jìn)行匯報(bào)。
二、匯報(bào)結(jié)束后，由村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行質(zhì)疑、提問(wèn)、提意見(jiàn)和建議，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一一作答。三、由群眾根據(jù)平時(shí)掌握的情況和述職情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行評(píng)議，填寫(xiě)測(cè)評(píng)表，直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打分。四、上級(jí)黨委根據(jù)考核測(cè)評(píng)結(jié)果分別作出相應(yīng)處理。由群眾評(píng)議干部的“民考官”制度，是進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)干部考核機(jī)制的有益探索，充分體現(xiàn)了干部考核工作充分發(fā)揮民主，走群眾路線(xiàn)。這種“民考官”制度，就是最大程度的尊重民意，并在一定程度上對(duì)以往的干部考核機(jī)制進(jìn)行改革。在此情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)加大對(duì)這些方面的管理，有效避免管理的不到位而導(dǎo)致民意的喪失。當(dāng)然，這首先還需要具體的制度設(shè)計(jì)和上級(jí)政府的有效監(jiān)督才行。
2.減債也是政績(jī)，推行債務(wù)否決
在筆者的調(diào)查中，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何減輕債務(wù)關(guān)注不大，他們大多追求的是自己在任期間盡可能的少增加一些債務(wù)。但是，政府自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和一些基本建設(shè)等情況，到頭來(lái)債務(wù)往往是有增無(wú)減。因此，首先把每一屆政府的債務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確審計(jì)，擠干債務(wù)水分，弄清債務(wù)來(lái)源，簽訂債務(wù)交接手續(xù)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)否決制，勢(shì)在必行!“即對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐項(xiàng)審計(jì)、核實(shí)，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后存檔;半年后由縣委組織部、縣委政府兩個(gè)督查室督促、檢查其債務(wù)償還情況;年終由縣委組織部會(huì)同縣審計(jì)部門(mén)對(duì)債務(wù)增減進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)考核審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)之一，對(duì)增加新的債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律取消當(dāng)年評(píng)先晉優(yōu)資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)調(diào)動(dòng)、提拔，情節(jié)嚴(yán)重的給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分。”實(shí)行新增債務(wù)否決制，應(yīng)該是一種有效的辦法。同時(shí)，也能逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，正確處理為民辦事和怎樣辦事的關(guān)系，切實(shí)提高執(zhí)政能力。這也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在債務(wù)黑洞管理缺位的方面，實(shí)行的一種督促性的措施。也許，這不是一種較為成功之路。但在財(cái)政管理體制尚未理順，干部選拔任用制度還不科學(xué)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給較差，支農(nóng)力度還不夠以及農(nóng)村社會(huì)性中介組織欠缺情況下，應(yīng)該是一種可以推行的方法。在此基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)各級(jí)政府苦練內(nèi)功，不等不靠，自力更生，謀求發(fā)展，造福民眾。
3.建設(shè)服務(wù)政府，明確自身職能
廣大農(nóng)村在退耕還林后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)老百姓的技術(shù)服務(wù)不夠，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)不力，同時(shí)對(duì)外出務(wù)工人員也缺乏技術(shù)培訓(xùn)，在管理上明顯存在缺位。在某種程度上而言，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的確缺乏一種為民辦事的精神。因此，建設(shè)服務(wù)性政府，充分發(fā)揮政府自身職能，尤為重要。在觀(guān)念上，應(yīng)該樹(shù)立“以人為本”的理念。即是說(shuō)“以政府權(quán)力為本位”轉(zhuǎn)移到“以人民權(quán)利為本位”的理念上，徹底實(shí)行便民原則，被民監(jiān)督，依法行政，過(guò)錯(cuò)追究，從而達(dá)到與民融合的境界，真正構(gòu)建服務(wù)性政府。在此基礎(chǔ)之上，把政府的內(nèi)部管理和社會(huì)的外部管理兩個(gè)方面統(tǒng)一起來(lái)，在動(dòng)態(tài)中形成政府與民眾，內(nèi)部管理和外部管理的有機(jī)結(jié)合。也即是說(shuō)，一方面，政府強(qiáng)化自身內(nèi)部管理，真正凸現(xiàn)基層政府的服務(wù)功能。另一方面，民眾也應(yīng)加強(qiáng)自我管理能力，由一些中介組織來(lái)完成，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，建立順暢的反映機(jī)制和相應(yīng)的整治措施。作為基層政府辦一切事情都應(yīng)該是以人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民支持不支持為準(zhǔn)，一切由人民來(lái)檢驗(yàn)。所以，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)工作和培訓(xùn)工作，真正為民做實(shí)事。結(jié)合西部農(nóng)村實(shí)際，具體從以下方面著手:
一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
西部廣大農(nóng)村退耕還林之后，耕地面積逐漸減少，原來(lái)農(nóng)民用來(lái)增收的一些耕地全部進(jìn)行了退耕還林。因此，各地基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在確保農(nóng)民糧食耕種土地的基礎(chǔ)之上，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)其它土地進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，同時(shí)根據(jù)不同區(qū)域的自然條件，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西部獨(dú)特的氣候條件，復(fù)雜的地形地貌以及豐富的生物物種構(gòu)成了多樣化的發(fā)展條件，特別適合各種生物生存。因此，西部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜的指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行蠶桑、茶葉、以及多種珍貴的中藥種植等方面來(lái)進(jìn)行增收，并通“農(nóng)戶(hù)十工廠(chǎng)”的方式將綠色種養(yǎng)納人產(chǎn)業(yè)化，從而降低農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民的收益。
二是注重技術(shù)指導(dǎo)，推行科學(xué)支農(nóng)。
對(duì)西部廣大農(nóng)村而言，關(guān)鍵是將科技傳授給農(nóng)民，不僅農(nóng)民的科技水平得以提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量也都有了保證。這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)著手培養(yǎng)一支農(nóng)民自己的科技隊(duì)伍，而且還要主動(dòng)取得科研單位、大專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的支持，探討農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)林生態(tài)建設(shè)、重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，比如，某地的“瓜果造型”技術(shù)和“瓜果長(zhǎng)字”技術(shù)等都是極具創(chuàng)新的技術(shù)。可讓您隨心所欲地為您的瓜果造型，這樣其實(shí)就是一種很有價(jià)值的創(chuàng)新思維?；鶎诱蛻?yīng)該積極指導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，推行科學(xué)致富。
三是加大培訓(xùn)力度，樹(shù)立先進(jìn)典型。
西部大部分農(nóng)村，對(duì)廣大農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，首需的是師資的間題。因此，各地基層政府如何與本省的高?；蛞恍┘脊W(xué)校進(jìn)行技術(shù)接對(duì)，這是一個(gè)可以思考的途徑。當(dāng)前的培訓(xùn)重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造以及一些高級(jí)焊工等行業(yè)的職業(yè)技能。同時(shí)一定要堅(jiān)持按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)。結(jié)合城市就業(yè)崗位準(zhǔn)人制度的逐步建立，還要堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，使農(nóng)村勞動(dòng)力在參加完職業(yè)教育課程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后，就能獲得相關(guān)的就業(yè)資格證書(shū)，直接進(jìn)人就業(yè)崗位。千萬(wàn)不能讓農(nóng)民花冤枉錢(qián)，在財(cái)力允許的情況下還可為農(nóng)民工墊支，在其找到工作后再償還。逐步形成政府引導(dǎo)、多元化投資的投人機(jī)制，并大力倡導(dǎo)政府免費(fèi)培訓(xùn)，政府買(mǎi)單，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，并邀請(qǐng)?jiān)诋愢l(xiāng)創(chuàng)業(yè)有成的人士“回家”傳授經(jīng)驗(yàn)或投資，樹(shù)立典型，號(hào)召當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工學(xué)習(xí)。
實(shí)際上，西部廣大農(nóng)村還存在大量的問(wèn)題，特別是基層政府在管理上存在缺位更是一個(gè)不容忽視和巫待解決的問(wèn)題。追究根源，巨額的債務(wù)黑洞已經(jīng)成了許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的侄桔。當(dāng)然，這同時(shí)還需要對(duì)干部考核制度、政績(jī)觀(guān)以及當(dāng)?shù)毓賳T自身素質(zhì)等諸多方面的改革和提高。因此，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建和諧社會(huì)，這需要各級(jí)政府樹(shù)立為民服務(wù)的理念，倡導(dǎo)服務(wù)型政府，真真切切為民謀利才行。
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