農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文下載篇2

　　淺談農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　摘要： 農(nóng)村 社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的客觀要求。在由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，還存在著交納保險(xiǎn)金數(shù)額較低、管理水平低和養(yǎng)老基金的保值增值難度大等 問(wèn)題 。其中籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與基金的保值增值問(wèn)題是關(guān)鍵，對(duì)此，哪些主體應(yīng)該負(fù)責(zé)，應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任，本文將重點(diǎn)探討。在認(rèn)識(shí)到我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中存在的不合理之處，分階段，分步驟地改革，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系而努力。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，國(guó)家，集體經(jīng)濟(jì)組織

　　近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題變得越來(lái)越尖銳，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題。 目前 對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的 研究 很少顧及到農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。一些學(xué)者將對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究重點(diǎn)放在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策研究上，未注意對(duì)農(nóng)民群體發(fā)生分化現(xiàn)實(shí)或者已經(jīng)注意到，但未能提出適合我國(guó)國(guó)情的制度建設(shè)構(gòu)想。目前我國(guó)農(nóng)村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農(nóng)民老無(wú)所養(yǎng)的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)

　　重，我們要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就要從農(nóng)民的最基本的保障問(wèn)題上下功夫，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決他們的后顧之憂。

　　一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

　　關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運(yùn)行中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，所以，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來(lái)。

　　(一)老齡化加快。

　　隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)農(nóng)村 8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計(jì)占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。[1]

　　(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷。

　　目前 中國(guó) 擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會(huì)保障 網(wǎng)絡(luò) 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%.另外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬(wàn)人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題?；痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于 法律 保護(hù)的空白地帶。

　　(三)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能被削弱了。

　　養(yǎng)兒防老的觀念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會(huì)分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部 自然 的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會(huì)分工為特征的 工業(yè) 社會(huì)的到來(lái)，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，“子承父業(yè)”不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時(shí)的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有其他關(guān)系。子女的勞動(dòng)技能要靠自己的努力去掌握，勞動(dòng)機(jī)會(huì)要靠自己去爭(zhēng)取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。父母不可能像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件一樣控制子女的勞動(dòng)和收入，子女也不可能像小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下一樣聽命于父母。家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，代與代之間的獨(dú)立性增強(qiáng)，農(nóng)村同樣是4-2-1的家庭結(jié)構(gòu)，子女的負(fù)擔(dān)很重。這一切使贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個(gè)約束力，而這個(gè)約束力也在日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。

　　(四)農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然 是重要的生產(chǎn)資料。

　　根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國(guó)農(nóng)民平均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%.目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入。來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的 5.7%.由此可見，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。[2]有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。而且農(nóng)民的承包地被大量征用，對(duì)價(jià)是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

　　(五)貧富差距逐年拉大，為今后的社會(huì)發(fā)展埋下了隱患。

　　農(nóng)村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好。農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見的，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行在出臺(tái)了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》后基本上是不聞不問(wèn)。有項(xiàng)調(diào)查表明，進(jìn)城務(wù)工者中有82.4%的單位不為其交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，比“城里人”(46.1%)高出很多，由此表明，進(jìn)城務(wù)工者在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的整體水平很低[3].政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公正，切實(shí)地保障農(nóng)民權(quán)益。

　　(六)資金籌集與基金的管理方面存在的問(wèn)題。

　　1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老，保不了險(xiǎn)的情況。

　　2.關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無(wú)法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具， 影響 了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險(xiǎn)例如，不交納保險(xiǎn)金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等。

　　3.籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能?？顚Ｓ?，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。

　　4.大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 和私有企業(yè)以及有農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。集體沒有真正的負(fù)起責(zé)任來(lái)。

　　5.基金的管理級(jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。

　　二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因

　　現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形成是多年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景積淀的結(jié)果，

　　是很多因素綜合作用的結(jié)果。下面將講述其中的兩個(gè)比較基本的因素。

　　(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的最基本的原因。

　　一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，所以國(guó)家對(duì)其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國(guó)家的管理可能會(huì)因管理層級(jí)太多而導(dǎo)致管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)，在剛剛實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，國(guó)家就制定了犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)的政策。國(guó)家有關(guān)研究表明，從1952年到1990年，中國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)稅收方式、“剪刀差”方式和儲(chǔ)蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達(dá)11594億元，其中，通過(guò)稅收方式提供1527.8億元;通過(guò)“剪刀差”方式提供8707億元;通過(guò)儲(chǔ)蓄方式提供1359.2億元。1952年到1990年，中國(guó)工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動(dòng)了約l萬(wàn)億元的資金，平均每年高達(dá)250億元 [4].經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要建設(shè)用地，而建設(shè)用地的主要來(lái)源即是對(duì)集體土地的征用?？梢娢覈?guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家工業(yè)化資本積累的付出是多么巨大。我國(guó)的國(guó)情是人口太多，地區(qū)發(fā)展的速度快慢不一，所以，國(guó)家進(jìn)行干預(yù)，規(guī)定政策為部分地區(qū)先富起來(lái)，然后帶動(dòng)較為貧困的地區(qū)，政策的傾向?qū)τ谵r(nóng)村的發(fā)展極為不利。

　　(二)立法的滯后。關(guān)于 農(nóng)村 社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國(guó)民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。國(guó)家沒有根據(jù) 經(jīng)濟(jì) 與社會(huì)的 發(fā)展 及時(shí)地對(duì) 法律 做出調(diào)整。

　　三、如何改革與完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

　　(一)基本原則

　　1.因地制宜的發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。[5]

　　即應(yīng)該立足于我國(guó)國(guó)情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，繳費(fèi)能力的不同適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費(fèi)沒有 影響 時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)才具有可能性，在尚未解決溫飽 問(wèn)題 時(shí)就談建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到比較富裕的水平是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要條件，我們只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，適時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不能不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平強(qiáng)行推行。

　　2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與其他保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。自我保障層次：家庭保障，體現(xiàn)為成年子女對(duì)老年人“反哺”;個(gè)人儲(chǔ)蓄，以青壯年時(shí)的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老;土地保障還可以發(fā)揮其有益補(bǔ)充作用。政府負(fù)責(zé)層次：財(cái)政與政策支持;集體保障層次，傳統(tǒng)的或新型的經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助。逐漸從以家庭養(yǎng)老為主體的保障模式過(guò)渡到以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的保障模式。

　　3.區(qū)別對(duì)待原則。針對(duì)不同的對(duì)象，進(jìn)行不同的管理。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)該靈活對(duì)待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的盡量納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提前與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接;不能納入的參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　4.循序漸進(jìn)原則。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國(guó)家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過(guò)渡到完全的以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問(wèn)題。

　　(二)具體的制度設(shè)計(jì)

　　1.建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，歸根結(jié)底是“錢”的問(wèn)題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的瓶頸。所以要好好規(guī)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與運(yùn)作。

　　(1)資金的籌集渠道

　　基金的籌集現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)政與政策支持。

　　個(gè)人交納是主要部分。現(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農(nóng)民的供款能力。一部分農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。比如進(jìn)城打工，增加收入;自主成立合作經(jīng)濟(jì)組織等。合作經(jīng)濟(jì)組織正要逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中富有生命力的主體，農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新點(diǎn)。如果個(gè)人的經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在困難，農(nóng)村信用社可以貸款給這些農(nóng)民來(lái)提高投保能力，從而落實(shí)個(gè)人交納的部分。

　　集體補(bǔ)助中所指的集體主要是傳統(tǒng)地域性的土地集體所有制組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體 企業(yè) ，但現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和集體產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步改革，農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)建的合作經(jīng)濟(jì)組織已基本萌芽并呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，所以集體補(bǔ)助部分的作用在逐步改革的過(guò)程中將逐步淡化。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向股份合作制的轉(zhuǎn)軌已大面積展開，對(duì)原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全有一定的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收提供了更好的條件。

　　國(guó)家給予政策支持主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體提供的補(bǔ)助部分可以稅前列支;其次國(guó)家可以從財(cái)政中撥款，給予農(nóng)村一定的補(bǔ)償;對(duì)于農(nóng)業(yè)各稅應(yīng)該予以減免，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)與從土地上獲得收益的難度。另外，還可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)特種國(guó)債。但是城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的“隱性債務(wù)”問(wèn)題也需要解決，因此要與此協(xié)調(diào)，所以，國(guó)家的支持更多表現(xiàn)為政策支持。

　　(2)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)的靈活掌握

　　考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行高中低多檔次。由于農(nóng)民收入的靈活性多樣性，很難進(jìn)行考核和計(jì)量，而且農(nóng)民收入是以年為時(shí)間單位的，要到年底才進(jìn)行結(jié)算，檔次的劃分不與農(nóng)民的個(gè)人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調(diào)整，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。保險(xiǎn)對(duì)象則可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇參保檔次?？紤]到農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，保險(xiǎn)對(duì)象可以視經(jīng)濟(jì)收入情況預(yù)繳和補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)提前繳納，遇到天災(zāi)人禍時(shí)可暫時(shí)停繳。

　　(3)基金的運(yùn)行與保值增值

　　現(xiàn)在農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力可以說(shuō)是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑?，F(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，不僅形成了過(guò)度分散管理帶來(lái)的不合理管理費(fèi)用和基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且投資形式單一，只是儲(chǔ)蓄的形式，但是現(xiàn)在國(guó)家為了拉動(dòng)內(nèi)需，不斷的下調(diào)利率，利率已經(jīng)低于物價(jià)的上漲指數(shù)，實(shí)際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“縮水”。[6]基金由地市級(jí)統(tǒng)一管理，應(yīng)該是更為合理的安排，建立合理的保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制，按基金的屬性以適當(dāng)?shù)谋?/p>

　　例投向不同的創(chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤(rùn)?？捎靡徊糠只鹜度氲奖镜貐^(qū)確有發(fā)展前景，在短期內(nèi)有望取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)項(xiàng)目，盈利后用于支付近期的農(nóng)民的養(yǎng)老金。另外，國(guó)家為養(yǎng)老基金的保值增值提供合適的條件。

　　2.對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建構(gòu)各主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任

　　國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的社會(huì)化，適應(yīng)于現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金責(zé)任分擔(dān)機(jī)制逐漸開始形成：主要是個(gè)人的積累賬戶，由集體和國(guó)家補(bǔ)助的部分構(gòu)成統(tǒng)籌基金，統(tǒng)一進(jìn)行地市級(jí)統(tǒng)籌。

　　(1)國(guó)家的責(zé)任。

　　國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建構(gòu)中必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任有三：一是政策責(zé)任。政府的重視與支持是建立該項(xiàng)制度的根本前提。二是財(cái)政責(zé)任。該項(xiàng)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中保證每一個(gè)農(nóng)民基本生存的必然舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國(guó)家財(cái)政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)推動(dòng)其實(shí)行。三是法律責(zé)任。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行立法，就是要通過(guò)法律規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，加強(qiáng)這項(xiàng)立法工作非常重要，對(duì)農(nóng)村整個(gè)社會(huì)保障體系的建立和完善都具有促進(jìn)作用。[7] 農(nóng)業(yè)為 工業(yè) 原始積累做出了很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民犧牲的利益也很多，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任，但事實(shí)上國(guó)家財(cái)政對(duì)此的無(wú)能為力使得維護(hù)老年人權(quán)益的重?fù)?dān)完全落到了家庭內(nèi)部，通過(guò)家庭代際轉(zhuǎn)移的 方法 來(lái)解決。所以應(yīng)進(jìn)一步明確國(guó)家的責(zé)任，使國(guó)家真正地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題負(fù)起責(zé)任來(lái)。

　　(2)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該負(fù)責(zé)。

　　農(nóng)民先前的勞動(dòng)大部分都積累到了集體財(cái)產(chǎn)中?，F(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 水平不同的地方表現(xiàn)形式不同。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經(jīng)濟(jì)組織改制采用股份合作公司形式，設(shè)立股份合作公司。而經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經(jīng)濟(jì)組織。1979年以后，我國(guó)農(nóng)村廣泛實(shí)行了各種形式的生產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)急劇衰落的趨勢(shì)，農(nóng)戶收入中來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)的份額大幅下降。在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 比較多。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于設(shè)立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有。所以，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在仍然可以維持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民也可以得到一些收入。但是，在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)本來(lái)就很薄弱，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的沖擊下已趨于崩潰的邊緣，有的地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡。集體經(jīng)濟(jì)的衰落破壞了集體積累機(jī)制。

　　(3)個(gè)人從自己收入中拿出一定的比例積累個(gè)人賬戶，以備養(yǎng)老。

　　(三)改革的終極目標(biāo)

　　現(xiàn)階段實(shí)行的 社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農(nóng)村社會(huì) 問(wèn)題 的觀點(diǎn)，顯然違背一個(gè)基本常識(shí)，即 中國(guó) 政府是全民政府而不是市民政府”。[8]消除城鄉(xiāng)差別和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)發(fā)展的必然結(jié)果。

　　參考 文獻(xiàn) ：

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　　2.鄭功成。中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。2002.72。

　　3.吳志遠(yuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題及改革建議[J].社會(huì)保障 研究 。2003. 11.38~40。

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　　6.陸學(xué)藝。中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的由來(lái)和發(fā)展前景

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　　8.張德元。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的昨天……今天!明天?

　　9.戴衛(wèi)東。流動(dòng)大潮背后的農(nóng)村養(yǎng)老保障[J].社會(huì)保障制度。2002. 10.137。

　　10.鄧志旺，勵(lì)丹霞。淺談當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的缺陷和問(wèn)題[J].社會(huì)保障制度。2001. 2。

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　　注釋：

　　[1] 戴衛(wèi)東。流動(dòng)大潮背后的農(nóng)村養(yǎng)老保障[J].社會(huì)保障制度。2002.10.137。

　　[2] 張德元。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的昨天……今天!明天?

　　[3] 鄭杭生，李路路。當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與趨勢(shì)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。2004.87。

　　[4] 陸學(xué)藝。中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的由來(lái)和發(fā)展前景

　　[5] 殷俊。我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制銜接問(wèn)題的探討[J].社會(huì)保障研究。2005. 6.15~17。

　　[6] 吳志遠(yuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題及改革建議[J].社會(huì)保障研究。2003.11.38~40。

　　[7] 陸解芬。論政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建構(gòu)中的作用[J].理論探討。2004. 3.56~57。

　　[8] 鄭功成。中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。2002.72。