農(nóng)村養(yǎng)老保險類論文代發(fā)

　　眾所周知,中國不僅是一個人口大國,更是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口的70%以上。農(nóng)民的問題至關重要,受到廣泛關注,農(nóng)村養(yǎng)老保險作為社會保障制度的重要環(huán)節(jié)之一。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于農(nóng)村養(yǎng)老保險類論文代發(fā)的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險類論文代發(fā)篇1

　　淺談新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

　　2009年9月1日國務院發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，著手建立針對農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是深入貫徹科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重大決策。它是擴大消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

　　一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則和目標

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應;個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應;政府主導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保;“新農(nóng)保”現(xiàn)階段實行縣級統(tǒng)籌，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的目標是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

　　個人繳費。參加“新農(nóng)保”的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各地可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

　　集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

　　政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付“新農(nóng)保”基礎養(yǎng)老金，按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準，省級以上財政補助80%，市、縣兩級財政補助20%，其中市級財政至少補助10%。

　　市、縣兩級政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵;要引導中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

　　政府為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。

　　二、沈陽市康平縣實行“新農(nóng)保”以來的總體概況

　　自2009年11月省政府將沈陽市康平縣確定為首批“新農(nóng)保”試點縣以來，在省、市各級部門的正確領導下，在康平縣委、縣政府及有關部門的共同努力下，“新農(nóng)保”試點工作實現(xiàn)了起步快、起點高、標準高的良好開局。截至2010年8月末，康平縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個村，119 843人參保繳費，33 141人領取養(yǎng)老金，保費收入總計628.34萬元。在基礎養(yǎng)老金部分，中央財政實補1371.38萬元，省級財政實補822.6萬元，市級財政實補230萬元，都超過應補數(shù)額，突出了各級財政對“新農(nóng)保”的支持力度。在基金支出方面總共2105.01萬元，其中基礎養(yǎng)老金支出2103.92萬元，幾乎占了全部。在基金結余方面，本期末累計結余1470.31萬元，個人賬戶累計結余727.25萬元。

　　沈陽市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作開展幾個月來，取得以下幾個方面的成績：

　　1.領導重視，快速建立“新農(nóng)保”工作體系。沈陽市委、市政府高度重視“新農(nóng)保”工作，將發(fā)展“新農(nóng)保”作為改善民生、構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的重要內容。成立了由分管市長為組長，人力資源和社會保障局、財政局、組織部、宣傳部、發(fā)改局、民政局和公安局等各相關部門領導為成員的市“新農(nóng)保”試點工作領導小組?？灯娇h也相應成立了縣領導小組，并明確了各部門的工作職責。同時康平縣還從縣勞動和社會保障局及縣養(yǎng)老保險分中心抽調人手組建了“新農(nóng)保”聯(lián)合管理辦公室，配備了辦公設備，具體負責“新農(nóng)保”信息采集和錄入等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各村也相應成立了領導小組，確定了鄉(xiāng)村代辦員，全縣上下初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三級管理服務體系。

　　2.責任明確，構建了新農(nóng)保政策框架。根據(jù)國務院、人社部及省政府有關文件精神，按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，制定印發(fā)了《沈陽市開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》，康平縣也結合自身實際，制定了《康平縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案》。市、縣兩級均從基本原則、參保范圍、資金來源、賬戶模式、享受條件、待遇標準、基金支付等方面提出了具體實施辦法。

　　3.廣泛宣傳新農(nóng)保政策，家喻戶曉。針對康平縣農(nóng)民居住分散、社會保險意識較弱等實際情況，充分利用廣播電視媒體、張貼標語、發(fā)放宣傳資料等形式，組織鄉(xiāng)村干部、社保機構工作人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶耐心細致地向群眾宣傳新農(nóng)保制度的重要意義、基本原則和政策規(guī)定等，幫助群眾算經(jīng)濟賬、為農(nóng)民答疑解惑。通過深入宣傳，廣大農(nóng)民參保的積極性較高，新農(nóng)保政策做到了家喻戶曉，為參保工作奠定了堅實的思想基礎。

　　4.收集信息，核準數(shù)據(jù)，夯實基礎。為獲得新農(nóng)保試點工作第一手資料，掌握全縣適齡參保群眾的思想動態(tài)，縣勞動和社會保障局先行選擇兩家子村作為試點村，通過問卷調查、走訪座談等形式，了解群眾參加新農(nóng)保的意愿、繳費承受能力，對全縣農(nóng)村人口數(shù)量、年齡結構、農(nóng)民人均收入、縣鄉(xiāng)財政收支等情況進行摸底調查，準確掌握相關情況。印制了50萬份《康平縣60歲以上人員及直系親屬情況調查表》和《參保登記表》，在短時間內完成了新農(nóng)?；拘畔浫胂到y(tǒng)的調研、需求分析、研發(fā)、測試和發(fā)布等工作，極大提高了錄入質量和效率，保證了基礎信息的準確。

　　5.強化基金征繳和基金監(jiān)管。嚴格按照上級的有關政策規(guī)定和要求，實行基金專項管理。在基金征繳上，將信息采集錄入數(shù)據(jù)與公安戶籍庫和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險信息庫中的數(shù)據(jù)進行對比，將符合參保繳費人員名單發(fā)到各村，保證了農(nóng)民參保繳費的準確率;在基金監(jiān)管上，市社保局與縣財政局、縣信用聯(lián)社共同研究，建立了基金收入、支出財政專戶，使基金專賬管理、?？顚Ｓ?，同時簽訂了《委托信用社代理沈陽市養(yǎng)老保險基金結算服務協(xié)議》，明確了雙方的職責，對資金的收繳和發(fā)放等方面都作出了嚴格的規(guī)定，以確?；疬\行的安全。

　　三、沈陽市康平縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

　　康平縣位于沈陽市北部，遼河流域河套中游的西部。全縣共有15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，180個行政村，總人口35.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口27.3萬人。

　　1.全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。多年來，康平縣農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成績，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。棚菜、林果、畜禽、花生、紅薯五大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設扎實推進。2009年，花生達到31萬畝，蘋果等經(jīng)濟林達到20.3萬畝，薯類面積達到5萬畝，新建標準化畜牧小區(qū)61個。特別是新增棚菜3萬畝，總面積達到5萬畝，特色農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，實現(xiàn)了歷史性突破。

　　圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，福潤禽肉加工、恒裕豐泰花生大豆蛋白深加工等超億元龍頭企業(yè)基本建成，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到13家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到195家，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

　　康平縣GDP從1994年的16.7億元到2009年的95億元，上漲了近6倍，經(jīng)濟處于快速、迅猛發(fā)展時期(見圖1)。

　　2.財政支出能力增強?？灯娇h十多年來，地方財政預算內總收入逐年增長，尤其是近四年來的增長速度最快，到2009年全縣財政總收入4.5億元，比前一年增長20.10%。因此，由財政拿出部分資金用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，基本上已不存在太大的障礙。只要加強財政管理，調整財政支出結構，杜絕資金浪費，有效地提高財政資金使用效率，就能節(jié)約更多的財政資金，為開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供了可靠的資金保障。

　　3.農(nóng)民收入水平顯著提高。隨著康平縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入由1994年的1000元增長為2008年的6000多元，人們生活水平顯著提高，追求健康和養(yǎng)老保障意識增強，個人完全有能力繳納社會養(yǎng)老保險基金構成中的個人繳納部分，而且隨著收入水平的提高，可以提高繳費檔次，讓晚年生活更有保障。

　　四、沈陽市康平縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實地調研

　　為了進一步了解康平縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點實施狀況，我們對二牛鄉(xiāng)大莫村和張強鄉(xiāng)官寶村的村民，進行新農(nóng)保問卷訪談調查活動。這次問卷訪談調查活動，分為兩種方式：第一種方式是入戶問卷調查。就是從經(jīng)濟發(fā)展水平以及農(nóng)民的不同年齡、性別和家庭生活水平等因素考慮，對兩個村的各50名農(nóng)民進行問卷調查，問卷樣本主要包括調查對象及其家庭基本情況、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老基本狀況、農(nóng)民對新農(nóng)保政策了解的情況等三個方面。第二種方式是座談討論。就是組織村委會了解農(nóng)民對新農(nóng)保政策的了解程度和認識態(tài)度、經(jīng)濟承擔能力以及對開展新農(nóng)保的建議和要求等。

　　(一)兩個村的總體概況

　　大莫村和官寶村的人口規(guī)模在2000人左右，60歲以上老人占總人口比例在百分之四左右，不存在人口老齡化現(xiàn)象。兩村以種植農(nóng)作物玉米，大豆，水稻為主，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所以人均收入在4500元，處于全國中游水平。

　　目前在實行新農(nóng)保的試點過程中，遇到的主要問題是：大莫村有部分人對新農(nóng)保政策不理解怕不長遠;官寶村有少數(shù)人對新農(nóng)保政策不相信，而且怕政策不能堅持下去。兩村農(nóng)民沒有參加新農(nóng)保的主要原因：大莫村是因為歲數(shù)小不參加和對參保政策不理解;官寶村是40歲以下的人因參保時間過長以及對參保政策不理解。在調研過程中，聽到最多的是希望新政策能堅持下去，使少數(shù)40歲以下的人相信政策，給農(nóng)民吃個定心丸。

　　(二)村民調研問卷系統(tǒng)信息反饋

　　本次調研采用問卷和面談相結合的方式，共收回有效問卷100份，男性58人，女性42人，男女比例適當。受訪者年齡在40-59歲之間的人居多，將近占60%，60歲以上23人。職業(yè)以務農(nóng)為主，占受訪比例68%。受教育程度普遍較低，初中及以下81人，占81%的比重。當?shù)匾苑N植農(nóng)作物為主，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所以人均收入在4500―5000元，處于全國中游水平。

　　在被調研對象中，家中最少有一位以上老人。老人們的主要生存狀況是基本維持生活，以家庭養(yǎng)老為主，占調研對象的66%。對目前農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀滿意的占四分之三。不過，有72%的人認為農(nóng)村養(yǎng)老理想的模式是家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，政府應該負主要責任。

　　有82名受訪者參加了新農(nóng)保，而且有74%的人對新農(nóng)保滿意，說明新的政策比較受到農(nóng)民朋友的歡迎和認可。其中不滿意的主要原因是政策信息不清晰和“捆綁”子女參保(見圖3)。在今后新農(nóng)保推廣時要注意這兩方面的問題。

　　五、新農(nóng)保試點過程中出現(xiàn)的新問題及建議

　　1.新農(nóng)保參保資格認定復雜繁瑣。

　　有些農(nóng)民反映，由于該縣在土地拆遷、工程拆遷過程中，存在有些人員的戶口已經(jīng)“農(nóng)轉非”，但仍保留土地承包權，他們的參保資格問題，尚待研究。

　　2.無身份證農(nóng)村老年人不能如期領取養(yǎng)老金。

　　該縣一些60周歲以上老人無身份證，還有少數(shù)老人既無身份證也無戶口卡，目前這部分老年人正在申請補辦身份證和戶口卡，還有些身份證和戶口簿內容不一致、身份證重號等情況，公安部門做合適變更也需要一定的時間，可能會影響?zhàn)B老金發(fā)放的時間。

　　3.“捆綁”政策存在歧義。

　　實際操作中，“捆綁”子女參保的政策落實有一定難度，一是若子女堅決不參保，能否給其年滿60周歲的父母發(fā)放基礎養(yǎng)老金;二是若子女第一年參保第二年開始不再參保，是否停發(fā)其父母的基礎養(yǎng)老金;三是老人有多個子女的，是否需要人人“捆綁”參保。

　　4.對新農(nóng)保政策不理解。

　　盡管沈陽市和康平縣充分利用廣播電視媒體、張貼標語、發(fā)放宣傳資料等形式，組織鄉(xiāng)村干部、社保機構工作人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶耐心細致地向群眾宣傳新農(nóng)保制度的重要意義、基本原則和政策規(guī)定等，幫助群眾算經(jīng)濟賬、為農(nóng)民答疑解惑，但在對大莫村和官寶村的實地調研中發(fā)現(xiàn)仍然有部分農(nóng)民對新政策不理解，是造成不參加新農(nóng)保的主要原因。

　　(二)完善沈陽市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的對策建議

　　1.從實際出發(fā)，分清責任，搞好新農(nóng)保的試點和推廣。

　　一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面的承受能力相適應;二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應，既體現(xiàn)公平普惠，又體現(xiàn)個人和家庭責任，不搞純福利補貼;三是政府引導與農(nóng)民自愿相結合，不搞強迫命令，通過利益導向和宣傳動員引導農(nóng)民普遍參保;四是中央確定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則和主要政策，地方政府結合當?shù)貙嶋H情況制定具體辦法和實施方案，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。

　　2.認真探索新農(nóng)保制度與其他制度的銜接問題。

　　新農(nóng)保與老農(nóng)保及城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村低保制度、計生政策等制度的有效銜接，是新農(nóng)保制度運行中的一大難題。新農(nóng)保制度的順利推行，必須高度重視與農(nóng)村已有的各類社會養(yǎng)老保險制度的有效銜接，尤其是與老農(nóng)保在繳費及待遇發(fā)放方面的有效銜接。需要區(qū)分不同情況，妥善處理制度運行中的歷史舊賬，實現(xiàn)制度的有效對接，需要將對接工作做實做細，有利于新農(nóng)保制度的順利推進，也有利于農(nóng)民對這一制度的理解和滿意度。

　　3.改變中央新農(nóng)保專項補助資金下發(fā)方式。

　　建議國家下達中央新農(nóng)保專項補助資金時，改變目前由財政部單方發(fā)文的方式，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合下達，以利于地方職能部門指導試點工作。

　　4.把新農(nóng)保政策真正講透。

　　由于目前農(nóng)村老人受教育程度普遍較低，對問題的理解能力偏差，相關宣傳人員要真正做到“四個講透”，即把政策意義講透，讓群眾知道好處;把政策規(guī)定講透，讓群眾踴躍參保;把資金管理辦法講透，讓群眾心中有數(shù);把各級財政的補貼標準講透，讓群眾消除顧慮。

　　5.建立人口數(shù)據(jù)庫。從實地調查和反映看，新農(nóng)保面對的服務對象數(shù)量龐大，導致業(yè)務量和工作量都很大。縣里所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對于基礎數(shù)據(jù)采集都分別花費了大量時間，且都采取手工操作，工作效率較低，所形成的大量表格數(shù)據(jù)和指標數(shù)據(jù)間的關聯(lián)性和統(tǒng)計分析的功能也比較差，遠不能適應工作管理和分析的需要。建議由人力資源和社會保障部農(nóng)保司牽頭論證開發(fā)一種簡便易行的“新農(nóng)保城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)庫軟件”。其目的就是將試點縣和即將要開展試點縣的農(nóng)村和城鎮(zhèn)16歲以上的人口數(shù)據(jù)按性別、年齡、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分類進行系統(tǒng)梳理，并按照已參保人口和未參保人口分別建庫，應用數(shù)理人口方法和人口預測技術方法形成內在關聯(lián)機制和相關的統(tǒng)計分析指標群，并方便查詢和檢索過去、現(xiàn)在和未來的相關人口信息，還可按年滾動變化和發(fā)展;同時，也能通過現(xiàn)有金保工程建設的網(wǎng)絡，發(fā)揮更高、更準確的管理功能。

　　6.建立評估指標體系。建議各級政府及時總結全國第一批試點縣的參保經(jīng)驗和相關特征，并建立一個快速評估、衡量與分析各試點縣新農(nóng)保推進的指標體系，挖掘其最佳的示范試點縣(區(qū)、市)，并以此為參照，加快第二批試點的擴面進度，并盡早確定試點時間，讓我國更多的農(nóng)村居民盡快享受黨的惠民政策，進一步地發(fā)揮新農(nóng)保制度對于擴大我國農(nóng)村內需的重要作用。

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